深入海底：中美两国在海缆领域的战略竞争

武 琼

内容提要：由于在数字经济和军事安全两方面具有重要的战略价值，海缆已成为中美两国战略竞争的重要领域。随之而来的是中美两国在海缆领域的摩擦和纠纷愈发频繁。美国展开了一系列的战略进攻，包括打压中国的海缆企业以及加大对华数据窃取力度。中国则不断提升在外交、网络以及军事层面的应对力度。鉴于海缆重要的战略价值，拜登执政期间中美两国在海缆领域的战略竞争可能会日趋激烈。这会对中国海缆企业进军全球市场、中美两国的“技术脱钩”以及中国与部分发达国家或发展中国家的区域合作关系产生负面影响。鉴于此，中国应作出相应的战略应对以维护国家利益。

作为最大的发展中国家和最大的发达国家、世界前两大经济体，发展长期健康稳定的中美关系，符合两国人民的根本利益，也是国际社会的普遍期待。(1)温宪：《中美关系大格局不会变》，《人民日报(海外版)》2016年11月10日第1版。然而，自2008年金融危机以来，随着中国综合国力的快速崛起和美国经济实力的相对衰落，中美两国间的一些战略性矛盾愈发凸显，双方间的战略互信遭遇了前所未有的挑战。(2)张东冬：《不对称视角下中美新型大国关系构建的再思考》，《新疆社会科学》2020年第2期。2011年奥巴马政府出台“亚太再平衡”战略。该战略意在制衡中国在亚太地区日益上升的影响力，重塑地区政治经济格局。自2017年底特朗普政府发布的《美国国家安全战略》报告吹响对华战略竞争的号角后，(3)吴心伯：《论中美战略竞争》，《世界经济与政治》2020年第5期。中美两国在经济、军事以及科技等领域展开了一系列的战略竞争。尤其是近两年来随着中国在5G、大数据、人工智能等高科技领域取得了重大的技术突破，美国已将其视为在全球科技领域的重要战略竞争者，中美两国战略竞争的程度会逐渐加深。

作为一种特殊的高科技产品，(4)主要体现在以下五方面：一是系统设备复杂。包括海缆终端设备、系统监视设备等。二是技术要求高。海缆的关键技术主要分为光调制技术、光纤色散管理技术、全光放大中继技术等。三是适海要求高。由于海底的地质构造条件复杂，要求所使用的光纤具有抗拉伸、耐腐蚀、低损耗、免受水压等特性。四是可靠性和稳定性要求高。要求坚固、稳定以及可靠的材料。除光纤外，海缆的原材料在功能上分为光纤松套管材料、增强材料、阻水材料、护层材料以及供电材料等。五是海缆施工技术要求高、专业性强。海缆施工集航海技术、通信技术和自动控制技术于一体。施工设备主要包括海缆船、接续与测试设备、水下施工设备等。参见叶银灿、姜新民等：《海底光缆工程》，北京：海洋出版社，2015年；原荣：《海底光缆通信——关键技术、系统设计及OA&M》，北京：人民邮电出版社，2018年；中国人民解放军海缆通信技术研究中心组编；姬可理、魏巍等编著：《海底光缆——设计、制造与测试》，北京：机械工业出版社，2019年。海缆(5)海缆，全称为海底电缆，是指用绝缘材料包裹的导线，铺设在海床。主要分为两种：海底通信电缆和海底电力电缆。前者主要用于传输通讯数据。后者主要负责水下传输电力。20世纪80年代以来，随着光纤通信技术的发展，在长距离传输中拥有速度优势的光纤逐渐取代原海缆中的铜质导线，即所谓的海底光缆。本文的分析重点为海底通信电缆，简称海缆。因其抗干扰、抗毁能力强、保密性能好、稳定可靠、通信容量大、通信质量高等优势，(6)中国人民解放军海缆通信技术研究中心组编：《第三届全国海底光缆通信技术研讨会论文集》，北京：机械工业出版社，2013年，第1页。正在成为中美两国战略竞争的重要战场。(7)不少的政策分析家或观察家表示，海缆正在成为中美两国战略竞争的重要战场。参见Fatima Syed, “The latest front in the U.S.-China tech war is an undersea cable”, The Logic, June 18, 2020,https://thelogic.co/briefing/the-latest-front-in-the-u-s-china-tech-war-is-an-undersea-cable/;“US-China row moves underwater in cable tangle,BBC,June18, 2020,https://www.bbc.com/news/world-asia-53088302;Justin Sherman, “The US-China Battle Over the Internet Goes Under the Sea”, Wired, June 24,2020,https://www.wired.com/story/opinion-the-us-china-battle-over-the-internet-goes-under-the-sea/; Andy Meek, “US-China tensions are threatening an undersea internet cable between the two countries, ”BGR, August 28, 2019,https://bgr.com/2019/08/28/undersea-internet-cable-threatened-us-vs-china/;Flynn Murphy, “Undersea Internet Cables are the Latest Front in U.S.-China Tech War, ”Caixin Global, September 1, 2020,https://www.caixinglobal.com/2020-09-01/undersea-internet-cables-are-the-latest-front-in-us-china-tech-war-101599735.html; “US-China tech war’s new battleground: undersea internet cables, ”Hong Kong News, September 3,2020,https://hksar.org/next-battleground-in-us-china-tech-war-undersea-internet-cables.目前，在海缆这一问题上国内外文献更侧重于分析海缆的历史演变、(8)Gillian Cookson, Submarine Cables: Novelty and Innovation, 1850-1870, Journal Transactions of the Newcomen Society,Vol.76,No.2,2006,pp.207-219; Dwayne Winseck, Submarine Telegraphs, Telegraph News, And The Global Financial Crisis Of 1873, Journal of Cultural Economy,Vol.5,No.2,2012,pp.197-212.法律问题、(9)Tara Davenportm, Submarine Communications Cables and Law ofthe Sea: Problems in Law and Practice,Ocean Development & International Law,Vol.43,No.3,2012,pp.201-242; Nitin Agarwala,‘Green cables’ - Development, opportunities and legal challenges: Part I, ”Maritime Affairs: Journal of the National Maritime Foundation of India,Vol.14,No.2,2018,pp.49-62.技术发展、(10)曹景涛：《海底光缆通信系统设计及应用研究》，《中国新通信》2018年第19期；周普志、李正元等：《海底光缆磁法探测技术研究与应用》，《中山大学学报》2020年第5期。安全防范。(11)张文璐：《海底光缆保护技术专利分析》，《通讯世界》2016年第13期；陈宇俊、解江等，《海底光缆环境影响因素综述》，《电子产品可靠性与环境试验》2018年S1期。整体而言，从国际关系的视角来分析海缆的文献并不多见。当前，作为美国对华施压的切入点之一，海缆在中美两国战略竞争中扮演着重要的角色。鉴于此，本文以海缆为切入点来分析中美两国战略竞争的具体表现和影响，以期多维度的理解中美两国战略竞争的不同态势。

一、数字经济与军事安全：海缆在大国战略竞争中扮演的双重角色

美国学者布赖恩·克拉克(Bryan Clark)认为，在海底，还存在着比石油和天然气更加重要的资源：海缆。世界上至少95%以上的语音通信和互联网数据通过300多条跨洋光缆(12)需要指出的是，截至2020年3月全球海缆数量达到462条，总长度超过110万公里。参见《国外巨头争夺海缆控制权，国内厂商出海受阻》，腾讯网，https://xw.qq.com/amp html/20200825A05IMJ00，最后访问时间：2020年8月25日。进行传输，其中包括军事通信和金融交易。如果不采取正确的保护措施，所有这些全都可能成为脆弱的攻击目标。(13)Bryan Clark, Undersea Cables and the Future of Submarine Competition,Bulletin of the Atomic Scientists,Vol.72,No.4,2016,p.234.简言之，海缆在大国战略竞争方面扮演着重要的角色，主要体现在数字经济和军事安全两方面。

(一)数字经济

第一，海缆是保证跨国数据高速和安全传输的关键基础设施。5G、大数据、AI 等数字技术将实现人与人、人与物、物与物的无缝联接，人类社会将迈入万物互联的智能世界，基于数字技术的信息流将实现多流合一，信息流将主宰一切。人类社会迈入智能社会的过程是数字化和智能化的过程，本质上是通过把物理世界数字化，采集汇聚物理世界的海量数据，再通过数据进行分析建模，形成认知决策，从而反馈给物理世界，指导物理世界的运转，最终提升物理世界运行效率。在这个过程中，数据发挥了巨大的价值，是数字化、智能化的关键。所以，数据是核心生产要素，它是联接物理域、数字域和认知域的桥梁，它来源于物理域，在数字域里被分析和挖掘，最终在认知域里发挥价值。(14)5G与高质量发展联合课题组：《迈向万物智联新世界：5G时代、大数据、智能化》，北京：社会科学文献出版社，2019年，第61—63页。

图1 全球海缆铺设概要图(15)资料来源：Submarine Cable Map, www.submarinecablemap.com。

海缆是承担跨国数据远距离传输的重要基础设施。据统计，海缆传输了99%的跨国数据，包括电话，短信和电子邮件，图像和视频等，已成为人类社会生活的重要组成部分。(16)Nicole Starosielski,The undersea network,Durham and London: Duke University Press,2015,pp.1-2.以金融为例，随着全球经济一体化进程的日益加快和信息化融合的快速发展，时间的重要性日益凸显。在金融交易的过程中，交易速度至关重要，甚至是微秒或毫秒级的时间都能带来区别。为实现快速稳定与安全可靠的数据交易服务，用海缆来进行全球金融交易是最佳选择。根据英国智库政策交流(Policy Exchange)发布的报告显示，海缆已成为数字经济时代必不可少的基础设施之一。这些全球海缆每天大约要传输10万亿美元的金融交易。此外，环球银行金融电信协会(SWIFT)通过全球海缆系统向世界范围内11 000家金融机构提供金融数据交换服务，使其平均每天进行大约1500万笔交易。(17)Rishi Sunak,Undersea Cables: Indispensable, insecure,Policy Exchange, December 1, 2017,pp.12-22.

第二，海缆企业是助力数字经济发展的重要支撑。随着5G、云计算、大数据、物联网等前沿领域的突破性进展，网络宽带和数据流量呈现出爆炸式增长趋势，对于海缆的大带宽、低时延、高稳定性提出了更高的要求。根据一项关于全球带宽的调查研究显示，从2007—2011年，国际带宽的复合增长率每年增长约57%。2011年达到67 Tbps，是2007年的6倍(11.1 Tbps)。从2009—2018年，国际宽带的复合年增长率每年增长约40%。2018年达到600 Tbps。按照这样的速度，世界上的国际带宽大约每两年翻一番。(18)Detecon Asia-Pacific Ltd, “Economic Impact of Submarine Cable Disruptions,” Asia-Pacific Economic Cooperation, December 2012,p.1.通常而言，当网络宽带不佳时，往往会出现视频模糊或不流畅、画面卡顿或延迟等问题。为保证清晰逼真的超高清视频通话以及超一流的清晰度和分辨率的图像质量，海缆对支撑网络传输功能显得尤为重要。其中，海缆企业具体负责海缆的建造与维修，是消除跨洋沟通的天堑，打造全球数字经济信息互联动脉，助力全球数字经济发展的关键支撑。(19)马秋月：《“华为海洋”海缆业务品牌正式切换为“华海通信” 启用全新企业标识形象》，搜狐网，2020年11月3日，https://www.sohu.com/a/429191749_265192。

长期以来，国际海缆市场一直被美日欧为首的行业巨头所垄断。全球海缆市场的前三名分别是美国SubCom公司，日本电气(NEC)公司和欧洲阿尔卡特(Alcatel)公司。这三家公司总共铺设了全球已知海缆总长度的90%以上。(20)Hiroyuki Akita,Undersea cables -- Huawei's ace in the hole,Nikkei Asia, May 28, 2019, https://asia.nikkei.com/Spotlight/Comment/Undersea-cables-Huawei-s-ace-in-the-hole.然而，随着时代的发展，美日欧三足鼎立局面正在发生新的变化，具有雄厚资金实力、先进科技优势以及优质服务意识的中国海缆企业逐渐成长为全球同行业中的佼佼者，不仅持续加大资金和技术投入，紧跟世界先进技术发展方向，还坚持“走出去”战略，加快开拓国际市场的步伐。2018年，中国信息通信研究院发布《中国国际光缆互联互通白皮书》。白皮书指出，中国的光缆制造已经形成了长飞、亨通、烽火、中天、富通5大企业。亨通、中天、通光在深海海缆制造方面已经实现突破，其中亨通已完成 5000 米深海测试。经过多年的不懈努力，中国光缆产业在逐步补齐短板，成为国际竞争的一股重要新生力量，开始与美日欧等发达国家的企业同场竞争。在最近几年参与建设的海缆中，中国运营企业已开始成为主要发起者和主导者。同时，中国运营企业也在积极申请相关国家的海缆登陆许可和业务牌照。(21)⑥ 中国信息通信研究院：《中国国际光缆互联互通白皮书(2018年)》，2018年8月，第7—9、4—5页。简言之，当今全球海缆市场正在逐渐形成中美日欧四足鼎立的格局。

虽然2020年在全球肆虐的新冠肺炎疫情在短期内对世界主要海缆企业构成一定的冲击，但从长远而言，鉴于海缆重要的战略价值，主要海缆商仍会积极参与海缆建设与升级工作。根据国际市场研究机构Technavio发布的报告显示，从2020至2024年，全球海缆市场规模将达到43.4亿美元。由于受到2020上半年新冠肺炎的影响，海缆的国际市场会略有放缓。但是，海缆市场预计仍将保持稳定的增长，其市场复合年增长率预计将超过15%。原因主要是海缆对任何国家的发展都是至关重要的。(22)Submarine Fiber Cable Market: COVID-19 Business Continuity Plan | Evolving Opportunities with Alcatel Submarine Networks Ltd. and Corning Inc.| Technavio, Business Wire, September 14, 2020,https://www.businesswire.com/news/home/20200914005757/en/.当今以及未来相当长的一段时期，随着全球数字经济的深入推广，大数据时代的到来，国际互联网流量增长还会持续攀升，对海缆的传输需求也在不断增加。⑥鉴于此，世界主要国家仍会出台相关政策，继续在全球范围内加快投资建设高速度、大容量、低损耗、稳定性强、安全性能好的海缆，以保证实现高速和安全数据传输。

(二)军事安全

第一，在和平时期，海缆是大国谋求数据资源优势，并掌控战略主动权的抓手之一。在平时，通过在海缆上安装监控设备来搜集相关国家和地区的军事、经济以及科技等海量的原始数据，然后遴选出具有潜在价值和现实意义的信息，从而将信息资源优势转化为决策优势，提升决策的科学性和有效性，为加强战略部署和展开对外行动提供决策。例如，冷战期间，美国海军、中央情报局(CIA)和国家安全局(NSA)曾联合执行过代号为“常春藤之铃”(Ivy Bells)的秘密军事行动。美方通过在鄂霍次克海的苏联海缆上安装窃听设备来了解苏联的潜艇和导弹技术。事实证明，“常春藤之铃”行动很成功。美方获得了彼得罗巴普洛夫斯克(Petropavlovsk)基地内关于“杨基”(Yankee)级和“德尔塔”(Delta)级核潜艇的机密数据。(23)Sherry Sontag and Christopher Drew,Blind Man's Bluff: The Untold Story of American Submarine Espionage, New York: Harper Collins,1999, pp.180-190.

自冷战结束后，尤其是进入新世纪以来，作为重要的战略性资源，数据正在成为大国军事竞争的关键因素。世界主要大国——尤以俄罗斯和美国为最，频频利用海缆来谋求数据资源。以俄罗斯为例，平时，俄罗斯深海研究总局(GUGI)下辖的深海特种核潜艇的主要任务之一就是通过在海缆上安装秘密监控设备来获取有价值的数据，必要时可用机械臂或钻头等设备予以破坏。当前，深海特种核潜艇在大西洋的海缆附近越来越活跃。据统计，99%的全球国际数据都是通过海缆来进行传输。这意味着俄罗斯在和平年代可以通过窃听海缆接触到非常丰富的数据。(24)Victor Abramowicz,Moscow’s other navy,” Lowy Institute, June 21,2018,https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/moscows-other-navy.北约合作网络防御卓越中心(CCDCOE)的研究人员表示，俄罗斯的深海特种核潜艇能够在不损害海缆的前提下访问其中的数据，甚至能够干扰或改变海缆传输的数据。(25)CDCOE Strategy and Law Branch, Strategic Importance of, and Dependence on, Undersea Cables,CCDCOE, November 2019,pp.2-3.

第二，在战争时期，大国不仅能通过海缆来谋求信息资源优势，还能通过割断海缆来破坏他国的对外通信，全面提升对水面或海底战场的掌控能力。早在第一次世界大战期间，在英国海军参谋长亨利·杰克逊(Henry B. Jackson)的领导下，英国海军就通过窃听德国海缆来获取军事情报。德军知悉后便派遣其海军携带电缆切割设备去秘密破坏英国的海缆。直到战争的最后几个月里，德国海军还对大西洋两岸的海缆进行零星的破坏。(26)Jonathan Reed Winkler,Nexus: Strategic Communications and American Security in World War I,Cambridge, Massachusetts and London, England: Harvard University Press, 2013, pp.23-119.

当今国际社会，大国间偶尔会发生程度可控的小规模式的摩擦与冲突，但很少会选择切断海缆这种方式来向对方开战。这主要是因为以下两点：一是核武器产生的毁灭性后果和大范围的破坏作用提升了军事对抗的代价。二是随着全球化的快速发展，大国更为关心的是国家内部问题和发展需求(例如，促进经济、改善民生等)。正如前美国总统理查德·尼克松(Richard Nixon)所指出的，由于大国拥有强大的军事力量，战争将不会成为国家政策的首要选项，一场全面常规战争或核战争将会令双方受到的损失无法估量。(27)Richard Nixon,Real Peace, Little Brown, 1984.

需要指出的是，即使当今世界进入以复合相互依赖为主要特征的时代，(28)Robert O. Keohane and Joseph S. Nye,Power and Interdependence in the Information Age,Foreign Affairs,Vol.77, No.5,1998,pp.81-94.但战争的根源仍然没有完全消除，战争发生的可能性仍然存在。尤其是当大国与小国或地区发生军事冲突时，切断海缆依然是大国快速而直接击中对手要害的有效方式。例如，俄罗斯在2014年吞并克里米亚时，首要举措便是切断连接该半岛与世界其他地区的海缆。(29)Damien Sharkov,Russian Ships Could Cause ‘Catastrophe’ for West by Cutting Transatlantic Internet Cables,Newsweek, December 15, 2017,https://www.newsweek.com/russian-forces-could-cause-catastrophe-west-cutting-internet-cables-749047.正如史蒂夫·温兹(Steve Weintz)所指出的，如果发生战争，切断海缆和深入探测海缆的能力将是非常强大的武器。只切断海底水听器网络，就能把对手的耳朵震聋。一旦切断海缆，就可拥有拒绝网络服务的终极武器。(30)Steve Weintz,Forget Nuclear Weapons, Cutting Undersea Cables Could Decisively End A War,The National Interest, December 30,2019,https://nationalinterest.org/blog/buzz/forget-nuclear-weapons-cutting-undersea-cables-could-decisively-end-war-108651.

二、中美两国在海缆领域进行战略竞争的表现

美国在2017年12月发布的《国家安全战略报告》中已明确将中国列为“战略竞争对手”。自2018年以来，美国对华战略竞争在经济、军事、科技等领域快速展开。其中，围堵和打压中国的通信设备制造产业是重中之重。(31)孙海泳：《论美国对华“科技战”中的联盟策略：以美欧对华科技施压为例》，《国际观察》2020年第5期。而作为大容量数据传输与通信的主要载体，海缆已成为美国对华实行战略施压的主要工具。中美两国在海缆领域的摩擦和纠纷愈发频繁。

(一)美国的战略进攻：打压中国的海缆企业以及加大对华数据窃取力度

第一，打压中国的海缆企业。当前，打压对中国数字经济发展起支撑作用的海缆企业已成为美国对华展开战略竞争的重要切入点之一。

一是美国以“担忧国家安全”为理由，不断排挤中国海缆企业。近年来，随着中国海缆产业的迅速发展以及市场份额和国际影响力的日益提升，美国认为中国的海缆产业正在成为国际舞台上的一股新生力量，并在一定程度上削弱了美国在海缆领域的全球领先地位。美国由此对自身在海缆领域优势地位的动摇产生了战略焦虑。为此，美国以“存在国家安全隐患”为借口，频频排挤中国的海缆企业。例如，2020年5月，美国商务部宣布将33家中国企业及机构列入“实体清单”。其中便包括中国海底通信网络的主要供应商——烽火通信。(32)王恺雯：《美国无理打压，被列入“实体清单”的A股公司咋样了？》，观察者网，https://www.guancha.cn/politics/2020_05_29_552243.shtml。不仅如此，2020年6月，美国通信服务业外国参与审查委员会(The Committee for the Assessment of Foreign Participation in the United States Telecommunications Services Sector)向美国联邦通信委员会(FCC)建议否决太平洋光缆中连接美国和中国香港之间的海缆计划。(33)Team Telecom Recommends that the FCC Deny Pacific Light Cable Network System’s Hong Kong Undersea Cable Connection to the United States,U.S. Department of Justice, June 17, 2020,https://www.justice.gov/opa/pr/team-telecom-recommends-fcc-deny-pacific-light-cable-network-system-s-hong-kong-undersea.

二是对沿线登陆国政府“软硬兼施”，禁止其选择中国海缆企业。(34)Satoru Mori,US Technological Competition with China: The Military, Industrial and Digital Network Dimensions,Asia-Pacific Review, Vol. 26, No. 1,2019,p.101.为实现这一目标，美国不仅想方设法的阻止中国海缆企业在美国拉美“后院”不断攀升的影响力，还把视野延伸到了太平洋岛国。例如，2020年7月，据日媒报道，在建设连接南美和亚太地区的首条海缆问题上，智利否定了中国方案，最终选择了日本提出的方案。报道指出，为把中国企业排挤出全球海缆建设项目，美国持续向智利政府施压，迫使智利政府最后选择了日本方案。(35)Yohei Hirose, Naoyuki Toyama, Chile Picks Japan's Trans-Pacific Cable Route in Snub to China,Nikkei Asia,July29,2020,https://asia.nikkei.com/Business/Telecommunication/Chile-picks-Japan-s-trans-Pacific-cable-route-in-snub-to-China.2020年12月，据路透社报道，美国向瑙鲁、密克罗尼西亚联邦和基里巴斯等多个太平洋岛国发出警告，声称一家“低价竞标”的中国公司可能造成“安全威胁”。据称，这家公司是华为前子公司华为海洋。虽然该公司已从华为公司中剥离出来，但仍屡次遭到美方的“重点关注”。美方连续警告太平洋国家不要让该公司提供关键基础设施。(36)Jonathan Barrett,Exclusive: U.S. Warns Pacific Islands about Chinese bid for undersea cable project-sources,Reuters, December 17,2020,https://www.reuters.com/article/us-china-pacific-exclusive-idUSKBN28R0L2.

第二，加大对华数据窃取力度。长期以来，美国情报机关对中国形成了侦察机、间谍卫星、海缆以及无人潜航器等为核心的立体化侦察和探测系统。其中，对中国的主要海缆实施秘密窃听已成为美国情报机构信息来源的重要渠道之一。

一是利用间谍潜艇来秘密监听中国的近海海缆。美军斥巨资打造的水下“超级间谍”——“吉米·卡特”号核动力攻击潜艇主要负责窃听海缆的任务。该艇体前后不仅装有特别设计的机动系统，还能携带数艘袖珍潜艇，可以在水下紊流中稳定停留在预定水下目标的上方，这一特性非常适合其在海缆上安装特制的监听设备。(37)但金城：《美军秘密打造“海上棱镜” 联手日本建水下监听网》，中国新闻网，https://www.chinanews.com/mil/2013/07-10/5023723.shtml；孙立华：《揭秘美窃听海底光缆：出动核潜艇 配最顶尖黑客》，中国新闻网，2015年1月7日，https://www.chinanews.com/mil/2015/01-07/6943866.shtml。辽阔深邃的深海大洋给潜艇提供了天然的最佳屏障，间谍潜艇“最适于监听中国的活动。他们不知道潜水艇在哪里，但它却可以在距离大城市很接近的地方。”(38)《美媒：美潜艇欲加强对华情报搜集：可在近海监听》，环球网，https://mil.huanqiu.com/article/9CaKrnJPc4q，最后访问时间：2015年9月8日。美军此举的主要目的是通过干扰或秘密窃听中国在近海布设的核心海缆来窃取与之相关的情报。美军今后将会制造艇身更长、速度更快、下潜更深、逗留时间更长、数据搜集设备更加先进的间谍潜艇，将其投放于日益活跃的深海战场。此外，它还将放置一条细若钓鱼线的光纤线缆，可把数据和视频实时传输给母艇以及世界各地美国海军的情报机构。(39)魏岳江：《美军靠啥发动深海战争？》，《北京日报》2015年1月7日，第15版。

二是对华开展大规模网络监听。2014年5月，中国国务院新闻办发布的《美国全球监听行动纪录》指出，美国政府、情报机构和私营企业利用海缆等多种手段对中国实施秘密监控，其范围涵盖国家领导人、政府部门、科研机构、大学、企业等。(40)《授权发布：美国全球监听行动纪录》，新华网，http://www.xinhuanet.com/world/2014-05/26/c_1110865223.htm。事实上，美国通过窃听海缆的方式的确是获得了中国相关领域内部分详细且敏感的数据。以航空航天为例，美国或许早已掌握到了中国乃至国际航空的精密数据，甚至不排除美国已实时追踪定位全球的航班实时动态、飞机飞行轨迹、乘客信息、贸易货运等相关数据。一旦美国掌控到如此机密的重要数据，将会做出哪些意想不到的事情呢？获取关键人物的行程，进而政治威胁，或军事打压等。(41)《披露美国中央情报局CIA攻击组织(APT-C-39)对中国关键领域长达十一年的网络渗透攻击》，360官网，https://www.360.cn/n/11563.html，最后访问时间：2020年3月3日。

三是与重点盟友合力监控中国。以“五眼联盟”为例，作为美国全球情报网的“高端朋友圈”，“五眼联盟”已成为美国对华实施全方位情报监控的重要战略抓手。根据爱德华·斯诺(Edward Snowden)曝光的材料显示，“五眼联盟”分别监听并资源共享，以实现“随时随地(追踪)任何人”的目标。根据美国国家安全局的绝密地图显示，美国及其“五眼联盟”伙伴国在全球各地铺设了20处高速海缆。这是“五眼联盟”构建全球情报监听网络的一个重要组成部分。(42)Philip Dorling, Singapore,South Korea Revealed as Five Eyes Spying Partners,The Sydney Morning Herald, November 25, 2013, https://www.smh.com.au/technology/singapore-south-korea-revealed-as-five-eyes-spying-partners-20131124-2y433.html.在这一过程中，美国国家安全局、英国政府通信总部(BGCHQ)以及澳大利亚国防信号局(ASD)等国家的情报机构长期保持着密切的合作关系，长时间监听着连接亚洲、中东与欧洲主要海缆的国际电话与互联网数据。(43)Ryan Huang,SingTel, S'pore Govt Reportedly Linked to Undersea Cable Spying,ZDNet, August 30, 2013,https://www.zdnet.com/article/singtel-spore-govt-reportedly-linked-to-undersea-cable-spying/.此举旨搜索和复制海缆中传输的数据来获取重要的信息，从而了解中国的最新技术发展和使用状况。

(二)中国的战略应对：增强在外交、网络以及军事层面的应对力度

面对美国咄咄逼人的战略进攻，中国绝不会听之任之。目前，中国的应对主要以外交、网络以及军事层面为主。

第一，在外交层面上，面对美国等西方国家对中国海缆产业的持续打压，中国政府通常使用外交手段来予以反击，并表达自身的严正立场。例如，在2020年12月17日的外交部例行记者会上，有记者问道，美国警告太平洋岛国警惕华为公司参与海缆建设带来的国家安全威胁。外交部对此有何评论？外交部发言人汪文斌表示，中国政府鼓励中国企业按照市场原则和国际规则、在遵守当地法律的基础上开展对外投资合作。美方有关说法完全是对中国企业的抹黑，是为自己无理打压中国高科技企业编造借口……恰恰是美方自己，从“棱镜门”曝光至今，在全球范围内对包括其盟友在内的国家进行大规模的网络窃密，是名副其实的“黑客帝国”和“窃密帝国”。前不久，丹麦媒体曝光美方有关机构对丹麦政府部门实施监控，对途经丹麦通讯光缆上的隐私数据和信息进行搜集。美国这套污蔑别人、美化自己的伎俩世人都看得清清楚楚。无论美方如何抹黑，都掩盖不了其对竞争对手进行政治打压的事实，也阻挡不了中国企业发展壮大的脚步。

第二，在网络层面上，中国正在通过完善网络战略规划和网络管理领导体制以及发挥人工智能在网络安全领域的运用等一系列手段来应对日益频繁的网络攻击。限于篇幅，本文重点分析人工智能技术在应对网络安全层面上的进展。人工智能之所以能提升国家网络安防能力和减少大规模网络灾难的发生概率，主要是因为以下三重功能：加强漏洞挖掘效率、加快应对分布式拒绝攻击的能力以及主动识别钓鱼网站、钓鱼邮件等攻击行为。(44)达巍主编：《中国国际安全研究报告》，北京：社会科学文献出版社，2018年，第157页。2016年以来，中国高科技公司不断打造人工智能安全体系，以打造智能化的网络安全系统。例如，在第三和第四届世界互联网大会上，中国互联网巨头推出了一系列基于人工智能技术的高科技产品，比如华为的“5G预商用系统”、阿里巴巴的“ET大脑”等，中国在网络安全防护上已具有网络威胁发现、分析和反击能力。(45)史博：《中国网络安全的现实挑战与应对策略》，人民论坛网，http://www.rmlt.com.cn/2019/0102/536470.shtml。

第三，在军事层面上，为防止美国对中国近海海缆的干扰或秘密监听，中国加快建设固定式海底观测网。需要指出的是，中国始终奉行独立自主的和平外交政策，始终不渝地走和平发展道路，坚持防御性国防政策。因此，中国建设固定式海底观测网是维护国家利益和保障国家安全的必然选择。2017年，总投资逾21亿元的中国国家海底科学观测网正式立项。该项目将在中国东海和南海的海底，分别建立主要基于光电复合缆连接的海底科学观测网，实现从海底向海面的全方位、综合性、实时的高分辨率立体观测。深海海底观测网采用光纤通信网，保密性好，带宽高，信号传输距离远，可以满足大容量数据传输、处理要求。这不仅有助于提升中国的海洋科研、灾害预警、海洋环境监测水平，而且还有利于维护国家安全。显然，这个海底观测系统的军事前景受到不少西方国家的关注。多家西方媒体在报道中指出，这些海底观测网的数据将会被中国用来监视包括军舰和潜艇的航行，以及邻国进入有争议海域的企图，从而加强中国对有争议海域的控制能力。(46)石江月：《中国南海建观测网竟遭指责 美日早就用其对付我军》，新浪网，http://mil.news.sina.com.cn/jssd/2017-06-15/doc-ifyhfnqa4291135.shtml。

三、中美两国在海缆领域展开战略竞争的影响

当地时间2021年1月7日，美国国会参众两院联席会议正式确认拜登赢得总统大选。拜登当选后，美国在高技术领域不会迅速和完全地改变特朗普政府遗留下来的基本政策架构。(47)朱锋：《拜登当选总统，会停止对华科技战吗？》，凤凰网，http://news.ifeng.com/c/81D2Fd5vFeo，最后访问时间：2020年11月8日。由此，可以预见，拜登执政期间，中美两国在海缆领域的战略竞争可能会日趋激烈。

第一，迟滞中国海缆企业进军全球市场的步伐。经过多年的发展，中国海缆企业在工程路线设计、海缆中继器、海缆安装与铺设等方面不仅拥有一流的技术设备和专家队伍，而且还具备相当丰富的建设经验和产业链资源，正逐渐发展为国际市场上的一支重要力量。面对中国海缆企业的迅速发展，美国不惜滥用国内行政权力或对主要盟友以及沿线伙伴国“软硬兼施”，想方设法的阻碍或禁止中国海缆企业在全球范围内的投资建设，严格限制甚至切断两国以海缆为代表的基础设施合作，试图压制中国在海缆领域的快速发展，以继续维持美国的全球领先地位。因此，中国企业参与全球海缆业务的进程会受到一定程度的打击。

第二，加快中美两国的“技术脱钩”进程。美国认为，中国目前快速发展且日益成熟的科技实力对其造成了前所未有的挑战，已经直接威胁了美国的国家安全和技术超级大国地位(technological superpower)。因此，美国正在运用“全政府”竞争战略来阻止本国的高新技术流向中国，并围堵中国在高科技行业的发展势头，不断强化对华科技遏制力度，使中国难以快速实现产业升级或在高技术领域赶超美国。这会迫使中方投入更多的战略资源和智力支持来研发关键核心技术，提升自主科技创新的速度，中美两国“技术脱钩”的趋势正在生成。(48)吴心伯：《竞争导向的美国对华政策与中美关系转型》，《国际问题研究》2019年第3期；吴心伯：《论中美战略竞争》，《世界经济与政治》2020年第5期；William P.Barr,Attorney General William P. Barr Delivers the Keynote Address at the Department of Justice's China Initiative Conference,U.S. Department of Justice, February 6, 2020,https://www.justice.gov/opa/speech/attorney-general-william-p-barr-delivers-keynote-address-department-justices-china。正如查尔斯·布斯坦尼(Charles W. Boustany)和阿伦·佛里德伯格(Aaron Friedberg)所指出的，与美国国家安全息息相关的技术领域已被美方视为中美两国战略竞争的核心。美国正积极通过“技术脱钩”来阻止其核心技术转移到中国，以阻止中国的技术进步。(49)Charles W.,Boustany and Aaron Friedberg, A New U.S. Strategy for Economic Competition with China,The National Bureau of Asian Research,November 4, 2019,https://www.nbr.org/publication/partial-disengagement-a-new-u-s-strategy-for-economic-competition-with-china/.

第三，影响中国与其他国家发展区域合作关系。在中国海缆企业拓展国际市场的过程中，美国凭借其强大的经济、科技以及军事实力来积极“劝说”其沿线伙伴国不要选择中国大陆厂商的海缆项目。在这种背景下，与美国保持密切关系的国家在中美间的战略选择空间日益缩小，从而导致这些国家陷入选边困境。尤其是当中美战略竞争涉及美国的盟国时，美国盟国的选边困境会变得更加强烈，国家的战略偏好难以实现多元化兼顾，致使其选边困境增大。(50)凌胜利：《双重困境与动态平衡—中美亚太主导权竞争与美国亚太盟国的战略选择》，《世界经济与政治》，2018年第3期。事实上，在美国的“威逼利诱”下，部分原本想和中国海缆企业进行合作的国家还是倒向了美国。这无疑会影响中国同其他国家的区域合作关系。

四、结论

作为一种特殊的高科技产品，海缆在数字经济和军事安全两方面扮演着重要的角色，正在成为中美两国战略竞争的重要战场。在打压中国的海缆企业以及加大对华数据窃取力度上，美国表现出了咄咄逼人的战略攻势。对此，中国正不断完善在网络和军事层面的措施。下一步，中国应加强对国内海缆企业的政策扶持力度，保护和激发市场主体活力。一方面，政府部门应重点简化海缆项目的审批流程，缩短审批时间，提高国内海缆企业的效率。另一方面，中国海缆企业应加大资金和技术投入，在升级换代原有的老旧船舶，提升光缆铺缆船的载重吨位和技术配备的同时，投资建设大型现代化光缆铺缆船，并为其配备一支高素质的专业技术队伍。此外，中国海缆企业要积极参与海缆的全球布局。目前，全球海缆建设正在进入第三波建设高潮，全球40%的海缆是2000年之前建设的，已逐步进入了海缆使用生命周期的尾期。未来几年，随着互联网带宽需求的持续增长，全球海缆必将进入一个新旧更替的时期，形成海缆布局的时间窗口。在未来一段时期内，中国应积极参与面向北美、非洲、欧洲和非洲方向的海缆建设。(51)中国信息通信研究院：《中国国际光缆互联互通白皮书(2018年)》，第14—16页。在国外，当中国海缆企业的海外利益无故受到损害时，中国应适当运用经济制裁予以回击。这是因为经济制裁具有有效性、灵活性和非暴力性等优势。当中国使用经济制裁时，中国能在自身损失有限的情况下，对相关国家或地区的经济部门造成较大的实质性打击，从而迫使对方改变侵犯中国国家利益的立场。(52)关于经济制裁的分析，参见方炯升：《有限的回击：2010年以来中国的经济制裁行为》，《外交评论》2020年第1期。

展望未来，中美两国进入战略竞争时代已是不争的事实。由于在数字经济和军事安全两方面扮演着重要的角色，海缆将会成为美国同中国展开战略竞争的重要着力点。中美两国在海缆领域的战略竞争具有长期性、全面性、复杂性等特点，并且有可能成为两国战略竞争的关键节点。