构建现代化进程统计监测评价指标体系研究

□ 邱海建 郁婷婷

习近平总书记在视察江苏时，希望江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”。本文构建了一套切合新时代高质量发展要求的现代化进程统计监测评价体系，对标长三角地区核心城市和世界现代化先进城市的发展水平，提出到2035 年南通基本实现社会主义现代化的远景目标。通过近三年数据试算测度了南通经济社会总进程及"六个维度现代化"进程，厘清了存在的短板弱项，明晰了追赶超越目标，进而探讨南通率先基本现代化体系的实践路径，为启航新征程提供统计支撑。

现代化进程统计监测评价指标体系构建

本文立足于南通初步建成长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市定位，从经济、社会、文化、治理、生态和人的发展六个维度，提出到2035 年基本实现社会主义现代化的远景目标，构建现代化进程统计监测评价指标体系，客观判断南通基本实现现代化进程。

（一）指标设置原则

1.引领性。对标国际和国内发达地区的标准，体现“五大”发展理念的要求，紧扣党和国家在现代化建设中的大政方针，强化对未来经济社会发展的前瞻性判断，以评促建为目的，设置未来发展需要达到的预期目标。基于相对易预测、预期较稳定、符合未来发展方向，力求全面精准地反映现代化的内涵和要求，强化指标体系完成情况动态监测，使其真正成为工作开展的有效指挥棒。

2.规范性。根据现代化的内涵与特征，充分借鉴全面建成小康社会指标体系、有关部委相关行业现行权威指标体系、深圳与苏南现代化建设指标体系、江苏省高质量发展指标体系等，按照代表性、可比性、数据可获得性的原则选取指标，总体具有一致的统计标准、扎实的可比性基础和可靠的客观性保障。

3.衔接性。注重体现与全面建成小康社会的衔接和传承。建设小康社会、全面建成小康社会、基本实现现代化、建成社会主义现代化强国是我国现代化建设中的不同历史阶段，是互相促进、前后衔接、由低到高的发展进程。同时，对照江苏省高质量发展绩效评价体系，将部分高质量指标纳入现代化进程统计监测评价体系。

（二）主要指标内涵

设计现代化指标体系的框架结构和选取指标，构建包括经济现代化、社会现代化、文化现代化、治理现代化、生态现代化和人的现代化六个维度的指标体系，共32 个统计指标。（表1）

表1 基本现代化进程统计监测评价指标体系

1.经济现代化指标体系。经济现代化是建设社会主义现代化强国的基础和关键，更是一个城市迈向社会主义现代化的前提与基本要求。从经济发展水平和质效、新型工业化、科技创新等方面选取7 个指标，反映物质文明和创新驱动程度。

2.社会现代化指标体系。党的十九届五中全会强调要改善人民生活品质，提高社会建设水平。从城乡差异、社会保障、公共服务等方面选取5 个指标，反映社会发展、社会保障程度。

3.文化现代化指标体系。党的十九届五中全会强调要提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。从社会文明程度、公共文化服务、文化产业等方面选取4 个指标，反映人民群众精神文化生活的丰富程度。

4、治理现代化指标体系。随着经济和社会其他方面的现代化，要求政府治理能力和治理体系从传统向现代化转变。从营商环境、社会治理等方面选取5 个指标，反映地方政府在基层治理、依法治理等方面的文明程度。

5.生态现代化指标体系。党的十九大强调将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一。从可持续的角度选取绿色低碳、环境质量等方面选取5 个指标，反映生态文明程度。

6.人的现代化指标体系。中国特色社会主义现代化的核心是人的全面发展。从公民生理素质、文化素质、消费结构、医疗保障等方面选取6 个指标，反映人的全面发展情况。

（三）展望值的设定标准

基于党的十九大报告明确的中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。以2020 年为基准展望2035 年实现目标。

1.对标国际通用核心指标平均值。R&D 经费支出占GDP 比重、每万人发明专利拥有量、预期寿命等11 项指标，按照美国、韩国和新加坡等发达国家相应指标（2016 年以后）平均水平为标准。

2.对标部分国标重要指标展望值。高新技术制造业产值占规模以上工业比重、城乡居民收入倍差、每10 万人拥有大学文化程度人员数等12 项指标，参照了江苏、深圳、广州、杭州等省市相应指标的水平。

3.对标长三角区域特色指标目标值。对长三角区域内的特色指标，如城乡居民收入倍差、主要地表水达到或优于Ⅲ类水体比例（省控断面）等9 项指标，参照长三角地区推动高质量发展绩效评价相应指标的目标值。

（四）监测评价方法与权重

数据来源于近年的《江苏统计年鉴》《南通统计年鉴》“江苏高质量发展绩效评价”等统计资料。

1.指标标准化。现代化评价指标体系中有正指标（即指标数值越大越好）和逆指标（即指标数值越小越好）之分，本文按照如下公式分别计算单指标的实现程度，若实现程度大于100 时取100。

正指标：标准化值=（实际监测值/目标值）×100

逆指标：标准化值=（目标值/实际监测值）×100

2.权重确定。为了能科学确定出各个指标的权重，本文采用AHP法确定各指标的权重。选取了5 位专家对各指标的重要性进行了评判打分，并对其进行一致性检验后，通过归一化处理，得到各指标权重。

3.评价方法。采用线性加权和函数的方法计算现代化实现程度的综合评价结果。

各维度实现程度=∑（本维度指标实现度×权重）/本维度权重

总体实现度=∑（各维度实现程度×权重）/100

立足自身看发展：现代化进程评价

根据构建的评价指标体系和评价方法，计算得出党的十九大以来南通现代化总体进程及六个维度实现程度。

（一）现代化进程不断提升

2020 年南通现代化总体实现程度为74.5%，分别比2019 年、2018年提高3.6 个和6.1 个百分点，表明南通践行新发展理念力度不断增强，发展成效比较明显。文化、治理、生态现代化实现度超过80%，社会、人的现代化实现度超过70%，经济现代化实现度超过50%。

（二）领先指标可圈可点

从六个维度看，一是生态现代化实现度（85.4%）提升最快，两年提升15.2 个百分点。除PM2.5 实现度近60%外（因目标值设定参照发达国家和长三角较高水平地区设定），其余4 个指标实现度均达到或超过90%。二是治理现代化实现度（87.2%）最高，两年提高9.6 个百分点。亿元GDP 生产安全事故死亡率、营商环境指数、公众安全感、网格化规范管理达标率4 个指标实现度超过95%。三是文化现代化实现度（84.7%）持平，略降0.1 个百分点。社会文明程度测评指数、高中及以下师生比2 个指标实现度超过90%，文化产业增加值占GDP 比重实现度为63.8%，比2018 年下降0.6 个百分点。四是社会现代化实现度（79.2%）提高3 个百分点。社会保障覆盖率、每万平方公里高等级公路里程数、常住人口城镇化率3 个指标实现度超过90%，城乡居民收入倍差、城市公交出行分担率2 个指标实现度不到60%。五是人的现代化实现度（75.7%）提高3.6 个百分点。预期寿命、国民体质合格率2 个指标实现度为95%左右；千人医生数、每千名老年人拥有社会养老床位2 个指标实现度为75%左右；每10 万人拥有大学文化程度人员数实现度不到50%。六是经济现代化实现度（53.0%）提高5.9 个百分点。人均GDP、全员劳动生产率、R&D 经费支出占GDP 比重、每万人发明专利拥有量、居民可支配收入与人均GDP 之比5 个指标实现度为50%左右，高新技术制造业增加值（或产值）占规模以上工业比重、服务业增加值占比2 个指标实现度为70%左右。（图1）

图1 2018-2020 年南通基本现代化实现进程（单位：%）

对标苏南找差距：短板弱项应重视

党的十九大以来，虽然南通现代化进程保持较好发展态势，但对标苏南地区仍存在明显短板弱项。

（一）生态指标全省领先

2020 年南通基本现代化实现度（74.5%）位列江苏省第6，落后于南京（85.5%）、苏州（81.2%）、无锡（79.2%）、常州（77.5%）、镇江（75.4%）。南通优势指标是生态现代化指标体系实现度（85.4%）列全省首位，高于第2位泰州（81.4%）4.01 个百分点。南通弱项指标是经济现代化、社会现代化两类指标，均列第6，分别与第1 位南京和常州相差21.1 个和13.9 个百分点。短板指标是人的现代化，列第8，与第1位南京相差12.1 个百分点。

（二）短板指标差距凸显

一是产业结构不够优化，技术创新支撑不足。从经济现代化指标位次看，人均GDP、全员劳动生产率均位列全省第7；R&D 经费支出占GDP 比重、高新技术制造业增加值占规上工业增加值比重分列第5、第9；服务业增加值占比列第10；居民可支配收入与人均GDP 之比列第12。

二是城乡融合不够深入，公交出行依然不便。从社会现代化指标位次看，常住人口城镇化率、社会保险覆盖率、每平方公里高等级公路里程数4 个指标列第7，城市公交出行分担率列第13；城乡居民收入倍差列第11。

三是文化生活不够丰富，文明程度仍需提升。从文化现代化指标位次看，文化产业增加值占GDP 比重列第4，社会文明程度测评指数列第6，教育文化娱乐占消费支出比重列第12。

四是依法治理不够扎实，风险防范仍需加强。从治理现代化指标位次看，营商环境指数、公众安全感、亿元GDP 生产安全事故死亡率、网格化规范管理达标率4 个指标均列全省前5；万人律师数（专职律师）列第6。

五是绿色发展不够充分，环境治理仍有弱项。从生态现代化指标位次看，PM2.5 年平均浓度列第5，与最低的南京相差10%；地表水达到或优于III 类水体比例为93.5%、列第5，全省已有3 市达100%；垃圾分类处理率列第7，与最高的常州相差7 个百分点。

六是健康养老问题凸显，民生福祉仍待提高。从人的现代化指标位次看，预期寿命列第5 位，国民体质合格率列第6，每10 万人拥有大学文化程度人员数、恩格尔系数、每千名老年人拥有社会养老床位数3个指标均列第8，千人医生数（常住人口）列第11。

顺应时代探新路：创新构建新体系

奋进现代化，跑赢新征程，迈入“万亿俱乐部”门槛后的南通，必须以更大的格局撑起沪苏通“强支点”。

一是加快发展现代产业体系，创新驱动引领高质量发展，构建长三角极富活跃度的现代化经济体系。强化规划统筹，以产业集约集聚带动区域经济整体转型。坚持存量转型与增量提升并重，进一步优化产业布局，发展特色产业集群，超前布局先导产业，打造一批战略性新兴产业集聚区和完整产业链。突出科技创新在现代化建设全局中的核心地位。具体可着力于用好创新载体平台调结构，发挥多元创新主体作用促转型，加强支持政策供给激活力。

二是加快基础设施建设，提升综合交通枢纽能级，构建城乡协调一体发展的现代化社会体系。建成全国性综合交通枢纽，基本建成交通强市，实现交通运输现代化，大幅提高中心城市综合竞争力；加快新型城镇化推进进程，健全城乡基础设施一体化规划建管机制，全面推进城乡深度融合发展。具体可着力于促进交通枢纽与市域干线建设、江海联动与板块协同、城乡双向循环与乡村振兴的融合发展。

三是加快推进科教兴市战略，促进人和社会的全面发展，构建社会文明程度更高的现代化文化体系。加快推进南通精神与社会主义核心价值观融合践行，以树立新时代文明实践新标杆为关键点，与时俱进赋予南通精神新的时代内涵，不断优化完善文明城市长效管理机制，不断扩大南通精神的影响力和示范性。具体可着力于坚持科教兴市战略，加快文旅产业发展，完善公共文化服务体系。

四是加强和创新社会治理，坚持共建共治共享理念，构建市域治理效能更高的现代化治理体系。要以首批市域社会治理现代化国家级试点为契机，以信息化为引领，以数字化治理为抓手，努力构建高质量发展的“数字南通”。具体可着力于优化营商环境，激发市场主体活力，创新政府管理和服务方式。

五是守护江海生态本色，促进人与自然和谐共生，构建美丽南通颜值更高的现代化生态体系。积极构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以点带面推动城乡环境整治和生态修复，建成美丽江苏南通样板。具体可着力于推动绿色低碳循环发展，放大江海生态优势，持续改善环境质量。

六是持续增进民生福祉，全力提升生活品质，构建获得感幸福感更强的现代化民生体系。坚持以人民为中心的发展思想，将满足人民群众对美好生活的向往，作为一切工作的出发点和落脚点，更加注重经济发展与改善民生的协调性。具体可着力于实施人口发展战略，落实就业创业政策，强化基本民生保障。