包容汇聚人口 素质提升动能

□ 赵 静

作者单位：浙江省统计局

中国共产党成立100 年来，领导带领人民经历了新民主主义革命、社会主义建设、改革开放和中国特色社会主义新时代，走过了一条艰难曲折而又光荣辉煌的道路，建立了人民当家作主的新政权，确立了社会主义的基本制度，取得了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就，留下了不懈奋斗的历史足迹，从根本上改变了人民的前途命运。在这翻天覆地的巨大变化中，浙江人口数量大幅增加，素质持续提升，为支撑经济社会发展提供了强大的人力资源保障。特别是党的十八大以来，随着全面深化改革不断推进，生育政策、户籍制度改革等一系列人口相关政策陆续出台，浙江人口发展呈现集聚效应明显、城镇化质量不断提高的良好态势。这既反映了浙江经济社会蓬勃生机和强大吸引力，也为未来长期发展奠定了人口基石，积蓄了新的发展动能。

发展历程

（一）1912－1949 年，人口数量稳中有降

新中国成立前,人口调查统计连续不断。民国元年（公元1912 年）,北洋政府内务部在全国十九个省进行人口清查,浙江省是其中之一。这次清查采取逐户访问的方法,调查登记项目有姓名、性别、年龄、婚姻状况、职业、出生率、死亡率等。清查结果，浙江全省有 4474699 户、21440151 人,户均人口4.8 人,男性11506858 人,女性 9933293 人。民国十七年（公元1928 年）,浙江省政府颁布《第一期调查户口办法》,经过实施,取得了全省总户数、总人口、户均人口、男性人口、女性人口和性别比等数据。

抗战时期，1936 年国民政府内政部通令各省市政府查报所属各县最近户口实数。浙江省上报数为21230749 人,其来源大部分根据编查保甲户口所得,大体反映了抗战前的人口数。1946 年为准备实施新户籍法,重奠战后户政基础,于4 月1 日举行了一次全省户口调查,获得了全省比较准确的总人口数为19657551人。到1949 年，全省总人口数回升到2083.1 万人。总体上，新中国成立前，浙江省人口有增有减,1928 年(20642701 人) 与1936 年相比,8 年间总人口增加588048 人,年平均增长率为3.5‰，但由于战乱不断，特别是经过抗日战争、国内战争后人口比战前还有所下降。

（二）1949-1978 年，人口快速增长

改革开放前，浙江人口出现1952-1958 年 和1962-1969 年 两 次出生高峰。1952-1958 年全省人口自然增长率接近25‰,1962-1969 年连续八年全省人口自然增长率均在20‰以上，其中1963 年的自然增长率为32.81‰。1978 年全省总人口为3751.0 万人，与1949 年相比，30 年间增加了1667.9 万人，年均增长率为1.98%。

这30 年间，从业人数出现了大幅增长，从1949 年 的850.3 万人，增至1978 年的1795.0 万人，占总人口的比重从40.8%提高到47.9%。城镇从业人员数更是大幅增长，从1949 年的31.7 万人增至1978 年的314.4 万人，增长近9 倍。一二三产就业人数比重从1949 年的86 ∶6 ∶8 转为74 ∶17 ∶9，第二产业就业人员比重有了显著的提高，但由于矿产资源等要素禀赋供给不足，工业基础仍然薄弱。

（三）1978—2010 年，人口总量稳步增长，就业结构呈现新变化

1978 年12 月，党的十一届三中全会揭开了中国改革开放和社会主义现代化建设新的历史篇章。浙江大地开始展现出朝气蓬勃的改革景象，全省经济、政治、文化、社会和党的建设迅速走上了恢复发展的轨道。

1.人口状况。1983 年，国家把控制人口增长、实行计划生育作为一项基本国策写入新修订的《宪法》。经过多年努力，群众的生育观念发生较大变化，人口出生率从1978 年的18.17‰逐步降至1990 年的15.33‰。死亡率一直保持低水平，自1978 年以来基本在5.4‰至6.9‰之间小幅波动。自然增长率从1978 年的12.34‰逐步降至1990 年的9.02‰。这一阶段，省内户籍人口自然变动是影响总人口变化的主要因素，户籍人口由1978 年的3751万人增至1990 年的4235 万人，平均每年增加40.3 万人，年均增长率超过10‰。1990 年，常住人口与户籍人口基本相当，仅多3.1 万人，人口跨省流动规模较小。

20 世纪90 年代以后，浙江人口发展进入新阶段，人口出生率、死亡率、自然增长率都处于较低水平。与1991 年相比，2000 年人口出生率由14.48‰降至10.30‰，自然增长率由8.09‰降至4.17‰，分别下降4.18 和3.92 个千分点。1997 年以来，人口自然增长率更是连续多年控制在5‰以内。户籍人口由1991 年的4261 万人增至2000 年的4501 万人，年均增长率仅为6.0‰左右。至20世纪末，随着改革开放的持续推进，我国经济发展地区差距逐渐扩大，东部地区占全国经济总量的比重不断提高，大量外来人口开始涌入浙江。常住人口由1991 年的4270 万人增至2000 年的4680 万人，十年间增加410.4 万人，比户籍人口多增170.6 万人。

2001—2010 年，人口出生率、死亡率、自然增长率仍处于低水平。随着浙江经济持续、快速发展，省外劳动力大量流入，弥补劳动力不足的缺口，常住人口增长显著快于户籍人口增长。10 年间，户籍人口增加246.7 万人，年均增长5.4‰；常住人口增至2010 年末的5447 万人，10 年间，增加766.6 万人，年均增长15.3‰。与户籍人口相比，常住人口多增519.9 万人，年均增长率高9.9 个千分点。

2.就业状况。这期间浙江就业形势主要分为两个阶段。第一个阶段是1978-2002 年。一是部分行业就业人数减少、比重下降。这种类型除了农、林、牧、渔业以外,地质勘察、水利管理业人口由1992 的4.11万人减至2002 年的1.92 万人,相应的就业比重由0.2%降到0.1%。二是部分行业就业人数大量增加,比重大幅度提高。批发和零售贸易餐饮业就业人数由1992 年的157.1 万人增加到至2002 年的346.9 万人,就业比重由6.0%提高至12.1%,服务业就业人数由1992 年的98.5 万人增至2002年的271.4 万人,比重提高5.7 个百分点。制造业的就业人数878.4 万人,比1992 年增加242.3 万人,就业比重提高6.3 个百分点。三是第三产业就业人数增长、比重提高,但内部各行业变动不一。在第三产业内部各行业中,20世纪80年代,除其他行业外,就业增长速度最快的是金融保险和社会服务业,增速超过8%；20 世纪90 年代,房地产业就业增长非常快,为12.67%，地勘、水利管理业就业从1992 年起下降。国家机关、党政团体和社会团体在这一时期就业增长也非常缓慢,增速为1.8%。主要原因是这一时期浙江经济市场化改革进一步深化,国家机关、党政团体精简机构。

由于产业内部各行业统计分类口径调整，2002-2010 年，就业人数行业分布呈现新的变化。

第一,传统行业就业比重下降。农、林、牧、渔业就业人数大幅下降,由2002 年的887.5 万人降至2010 年的581.9 万人,降幅为34.4%。行业就业比重下降与就业产业结构变动趋势相一致,是就业结构演变优化的反映。

第二,新兴行业有所发展。金融业、房地产业、租赁与商务服务业等一些行业就业人数都有不同程度增长。其中金融业就业人数由2002年的19.2 万人增至2010 年的30.4 万人，上涨幅度为58.3%,房地产业由5.3 万人增至2010 年的30.1 万人，涨幅达467.9%,租赁与商务服务业由2005 年的33.1 万人增至2010年的58.3 万人。

第三,制造业内部就业结构开始由劳动密集型向资本技术密集型转变。20 世纪90 年代以来,制造业内部就业结构逐步由劳动密集型产业为主向资本技术密集型产业为主演进。纺织业、食品加工业等劳动密集型行业就业比重呈下降趋势,而电气机械、电子及通讯设备制造业等资本技术密集型产业就业比重则呈上升趋势。

（四）2010 年至今，常住人口增长较快，城镇化水平持续提高

2010 年以来，浙江经济社会持续稳定发展，人口增长较快，常住人口总量在全国位次上升；集聚趋势进一步增强，城镇化水平持续提高。2020 年第七次全国人口普查显示，浙江常住人口6456.8 万人，比2010 年第六次全国人口普查增加1014.1 万人，增长18.6%，年均增长17.2‰。

1.劳动年龄人口数量依然保持高位。2020 年全省16 至59 岁劳动年龄人口4326.5 万人，比2010 年增加418.7 万人；16-59 岁劳动年龄人口平均受教育年限10.73 年，比2010年的9.47 年提高1.26 年。劳动年龄人口中，大专及以上受教育程度人口占比为24.5%，比全国高0.88 个百分点，比2010 年提高12 个百分点。目前，浙江劳动力资源依然丰富，为经济社会持续健康发展提供了重要支撑。

2.城镇化率不断提高。党的十八大以来，浙江扎实推进以人为核心的新型城镇化，农业转移人口市民化进程加快，人口布局持续优化，城镇化率持续提高。2020 年末，常住人口城镇化率为72.2%，高出全国8.4 个百分点，列广东、江苏之后，居省、区第3 位，比2010 年末提高10.6 个百分点，年均提高1.1 个百分点。另据浙江省公安厅资料，2020年末，户籍人口城镇化率为53.4%，比2010 年末提高22.5 个百分点，与常住人口城镇化率差距从2010 年的30.7 个百分点缩至18.8 个百分点。

地区间城镇化水平差距也逐步缩小。2020 年末，11 个设区市中，除衢州外，其余10 个设区市城镇化率均高于全国63.8%的平均水平。其中，杭州常住人口城镇化率为83.3%，位列全省第一。

3.计划生育政策重大调整。为促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，2013年，党的十八届三中全会决定启动实施“单独二孩政策”，2015 年，党的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。浙江出生人口从2013 年的54.9 万人增至2019 年的60.9 万人，人口出生率从10.01‰逐步升至2017 年的11.92‰，2019 年回落至10.51‰，同期死亡率仍稳定在5.5‰至5.6‰的低水平，人口自然增长率从4.56‰升至4.99‰。

发展态势

（一）人口总量从快速增长逐步转为平稳增长

改革开放以来，伴随经济发展方式的转变，浙江人口由快速增长逐步转为平稳增长。常住人口由1990 年的4238 万人增至2020 年的6457 万人，年均增长1.4%。人口再生产由“高出生、低死亡、高增长”转为“低出生、低死亡、低增长”，人口出生率由1978 年的18.17‰降至2011 年的最低点（9.47‰）后升至2019 年的10.51‰，人口死亡率稳定在5.4‰至6.9‰的低水平，人口自然增长率从12.34‰降至2003年的最低点（3.28‰），再波动升至2019 年的4.99‰。

（二）15～59 岁人口比重先升后降，老龄化进程加快

改革开放以来，0～14 岁人口占常住人口的比重总体呈下降态势，由1982 年的29.3%降至2020 年的13.4%。15～59 岁人口比重由1982年的62.0%升至2020 年的67.9%。60 岁及以上人口比重由1982 年的8.7%升至2020 年的18.7%。2010 年以来，随着两次人口生育高峰出生人口步入中老年，浙江人口开始加速进入老龄化阶段。2020 年60 岁及以上老年人口比重比2010 年提高4.8个百分点，年均提高0.5 个百分点，年均提高幅度是2000-2010 年的3倍。（表1）

表1 浙江人口结构主要指标变化情况 (单位：%)

外来劳动年龄人口集聚，一定程度上延缓了老龄化进程。各市人口老龄化程度差异明显。经济实力较强的杭州、宁波、温州、金华等市，由于外来劳动年龄人口多，其老年人口占比明显低于全省平均水平。外来人口相对较少的舟山、衢州、湖州等市老龄化程度均高于全省平均水平，其中舟山老龄化程度最高。

（三）人口逐步向大城市和中心镇集中，“四大都市区”人口集聚效应明显

随着产业结构调整步伐加快，中心城镇积聚和辐射效应日益增强，城市对人口的承载力和吸纳能力不断提高。2020 年末，浙江常住人口城镇化率达72.2%，比2000 年提高23.5 个百分点，比1990 年提高41.0个百分点，比1978 年提高57.7 个百分点。杭州、宁波、温州和金华—义乌等四大都市区成为高端要素、高端产业集聚地。人口集聚为产业集聚夯实了基础，产业集聚强化了人口集聚趋势。2020 年，四大都市区常住人口3796.4 万人，占全省的58.8%，比重分别比2015 年和2010年提高2.1 个和2.2 个百分点。其中，杭州常住人口从2010 年末的870.0万人上升至2020 年的1193.6 万人，占全省人口比重由16.0%提升至18.5%，人口集聚效应最为明显。

（四）就业人口素质显著提高，第三产业就业比重不断上升

浙江劳动力在规模不断壮大的同时，文化素质也在不断提高。1982年第三次全国人口普查时，就业人员中小学及以下学历人员占了一半多，大学专科及以上人员不到1%；至2020 年末，就业人员中高中及上学历人员占59.8%，其中，大学专科及以上学历人员占33.6%。

与此同时，浙江第三产业发展迅猛。2020 年，经初步核算服务业增加值占比为55.8%，对GDP 增长的贡献率为59.4%，已经成为浙江经济增长的重要动力。随着服务业的迅速崛起，就业人口产业结构也发生了积极变化，第二产业就业人员比重下降，就业人口逐步向第三产业、高端职业流动，行业选择渐趋多样化。2019 年，第二产业就业人员比重为45.5%，比2010 年下降4.3 个百分点，其中，制造业就业人员比重为34.6%，比2010 年下降5.9个百分点；第三产业就业人员比重为44.0%，比2010 年提高9.8 个百分点。（表2）

表2 浙江产业结构和就业结构变化情况 （单位：%）

站在“两个一百年”的历史交汇点，随着综合实力不断提高，城市载体功能日趋完善，人口汇聚包容发展，可以预见，浙江人口将继续有所增加，并为浙江经济发展提供源源不断的动力，人口素质的提升也将为浙江经济社会的发展再续红利，浙江的人口与经济、社会、资源、环境将继续协调持续发展良好态势。