长沙市数据要素市场培育政策及相关机制研究

高翔 张庆 谷子饶 张狄

[摘 要]文章根据湖南省长沙市大数据发展相关政策文件精神，以湖南大数据交易中心的建设为契机，重点分析国内外数据要素市场发展趋势，结合实地调查、现场调研等方法，归纳研究成果，调查长沙市数据要素市场培育的潜力、趋势及重要任务，围绕数据要素如何与传统行业结合等核心问题，提出与数据要素市场发展相配套的政策与机制。

[关键词] 数据要素市场培育；数据要素市场政策；数据要素市场机制

中图分类号：F325.2 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）01-0011-02

一、背景

2020年3月颁布的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与土地、劳动力、资本、技术并列为五大生产要素，明确提出要加快培育数据要素市场[1]，具体意见包括推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护等[2]。由此可见，我国已意识到数据这个新型生产要素的价值，形成以数据作为必要生产要素的新型经济体系。

二、现状

2017年11月，长沙市确定了大数据、人工智能及机器人等22条工業新兴及优势产业链，2019年11月颁布的《长沙市政务数据资源管理暂行办法》明确了数据归集、数据共享和数据开放的方式，也明确了数据治理和数据安全的职责。

长沙市培育了一批有实力、有特色的大数据企业。如湖南亚信科技与长沙市政府开展了大数据应用合作，科创信息开展了电子政务领域大数据系统开发服务；行业大数据平台走在全国前列，如工业云平台、ECO云开放平台、社保大数据平台、眼健康医疗大数据服务平台等[3]。大数据项目接连不断地涌现，2018年，长沙市打造长沙城市超级大脑，旨在提升长沙市政务、民生和医疗的水平，加速长沙市成为具有国际影响力的新型智慧城市。2019年，长沙市打造望城“云底座”，提供政务云、智慧城市和城市大数据应用服务，在云计算、大数据、工业互联网、智能制造和人工智能等领域开展深入合作[4]。2020年7月，湖南大数据交易中心项目动工，成为全省第一个数据要素交易场所。

三、存在的问题

（一）数据整合共享力度不强

长沙市的政务数据资源虽然存量丰富，但整合共享程度不够，基于政府数据推动政府治理方面相对不足，各委办局只注重加强本行业数据管理，数据孤立、条块分割、重复建设等问题较为突出，难以形成整体合力。

（二）数据立法有待突破

从全球范围看，数据确权问题仍是巨大挑战。目前长沙市在数据交易上，数据所有权、数据纠纷、市场管理机制等方面尚未有明确的立法规定，随着互联网平台经济的发展，数据所有权的产生过程越来越复杂，数据立法有待突破。

（三）培育交易市场问题众多

数据交易市场需要解决四个问题：一是如何建立数据标准化、资本化和商品化体系；二是缺乏数据收入和成本核算模式；三是交易双方如何建立信任机制，如何把握数据使用的流向；四是如何确定数据定价的模型与框架。

四、相关措施

（一）完善数据要素市场培育基础建设

1.实现数据高效配置

如何实现数据要素市场化配置，是一个重要的系统化工程，总体归纳包括四个方面。一是以市场数据资源管理局作为推进数据要素配置的监管部门，加强顶层设计，推动数据要素整体配置；加快制定数据权属界定、整合共享、安全保障和跨境流通等方面的实施规范与准则。二是进行信息资源编目和数据资源编目，提升数据整合、开放的共享水平。推进长沙市信息资源编目和数据资源编目，通过数据元管理标准化来实现数据的规范编辑、智能管理、关联应用和共享开放，提升数据资源活化和管理能级。三是创新交易机制，完善数据要素的市场体系。培育更多数据要素市场主体、创新数据流通交易模式、数据资产评估方法和交易定价方法。四是建立数据要素市场治理体系，推动各类市场主体的数据资源合理使用，支持社会公众参与数据要素市场的治理[5]。

2.完善通信网络基础设施建设

面向高质量发展的通信网络需求，构建基于数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，主要包括：推进 5G 网络规模建设；加快发展工业互联网；推动下一代互联网升级改造；建设 1.4G 频段宽带数字集群专网等措施。

3.实施信息基础设施建设

依托大数据、云计算基础设施，加快实施长沙市政务云二期、城市超级大脑等项目。深化大数据、云计算在政府公共服务、智慧城市、民生服务、公共安全等领域的应用，有效提升政府治理能力和公共服务水平[6]。培育和引进大数据龙头企业，创建一批大数据产业集聚区，形成技术先进、应用繁荣、产业链完善的大数据产业生态。

（二）数据要素市场机制研究

数据要素的市场培育机制研究涵盖运行、交易、保障、安全、管理、激励等维度的机制研究，具体如下所述。

1.运行机制

针对数据要素市场运行的风险问题，需要完善运行机制，从项目管理、数据建设、资源整合、应用推进等各个方面加强管理，制定运行维护管理制度、安全管理制度与灾难应急反应制度。如湖南大数据交易平台的运行机制，采用国内高性能的主机系统和备份系统，加强网络、主机及存储等系统的技术维护力量，保障数据平台硬件设备和交易环境的可靠性。

2.交易机制

数据要素交易市场需要建设完善的商业数据交易机制，包括交易规则、流通规范、交易安全、数据资产评估、交易违规治理、交易激励分配制度等关键问题。积极发挥湖南大数据交易中心的中介作用，探索和研究数据交易规则和对市场主体交易行为的规范化。

3.保障机制

强化数据安全保障，需要建立完善的数据交易机制，重点突破数据资产评估、数据交易定价、数据交易违规治理等关键问题[7]，打造安全智能的数据要素流通环境。建立数据要素交易市场的重要地位，发挥数据权威性。具体措施包括：一是要加强对数据持有者合法利益的保护，遵循区别公开原则；二是要加强数据安全和隐私保护，提供科学和严格的数据要素监管机制；三是要建设完善的反垄断机制，杜绝拥有独家数据资源的垄断行为，如算法合谋、市场封锁等，避免数据滥用现象。

4.安全机制

积极推动数据加密技术的研究，建立数据防火墙，为数据要素市场的数据确权、定价、指数、交易、结算、交付等全流程提供技术安全保障。基于区块链等技术构筑全方位的安全防护体系，对数据进行挖掘、脱敏、加密等处理，通过数据交易平台提供数据服务，确保系统安全可靠，稳定运行。

5.管理机制

以长沙市数据资源管理局为管理机构，建设完善的数据要素管理机制。主要工作职责包括：一是明确职责分工，理清数据管理权限；二是制定标准规范，提供数据管理依据；三是构建激励机制，推动数据管理提升。

6.激励机制

激励机制是数据要素市场培育的重要手段，包括部门奖惩机制、资金补贴机制、政策扶持机制、人才培引机制等。其最根本的目的是正确地诱导数据要素的良性发展，使数据要素的积极性和创造性保持和发扬到最佳状态。

（三）数据要素市场培育政策制定

为加快数据要素市场的培育与发展，需要出台一系列新政策与已有的各项政策相结合，形成完整的数据要素政策体系。

1.产业技术政策

制定面向大数据产业的技术政策，以政策为主导，整合社会资源，形成产学研用的一体化体系，建立以企业技术研究中心、社会工程研究中心、高等院校和大学科研院所为核心的技术研发平台。

2.市场培育政策

政府运用财政补贴、政府采购、配额、惠企资金申报等政策扩大数据要素市场的容量，实现政策启动、市场驱动、产业发展的目标。针对数据要素市场培育的需求出台相关政策，拉动新兴数据经济产业的形成和发展。

3.税收优惠政策

税收是地区政府促进新兴产业培育和发展的重要政策，税收优惠政策应用在大数据产业链上可以有效推动数据要素市场的培育与发展，如免税、即征即退、税率优惠与减免优惠等政策。

4.人才引进和培养政策

引进创新人才是培育和发展数据要素市场的基础，是提升数据经济产业整体技术水平和发展能力的决定性因素。主要措施有从政策、资金等多个方面加快引进国内和海外高层次人才，大力支持有条件的企业创建高层次人才创新创业基地等。

五、建议与展望

数据要素在经济运行效率、产业转型升级、提升政府治理水平、降低经济运行成本方面发挥着重要的作用。在加快数据要素市场培育的同时，也应结合长沙市经济发展的特点，如政策、产业、人才、技术等方面进行综合考虑，在此提出三点建议。

（一）推动数据开放服务平台尽快投入使用

要完善数据要素市场，基础平台的建设不容忽视，长沙市数据资源局将持续推进数据开放服务平台建设，將在2020年底完成开放平台建设并对外正式发布。该平台以平台化模式规划建设，提供了强大的支撑能力、可扩展性和持续运营能力，全面提升长沙市数据开放的影响力。

（二）推动数据与其他实体经济要素相融合

开展和实施顶层设计，完善数据融合与共享的政策和服务体系，夯实数据开放和交易的发展基础，激发实体经济与大数据融合发展动力，全面促进大数据与传统产业的深度融合[8]。探索出数据、产业、创新、资金与人才五个维度相融合的制度框架，数据带动技术创新、资金发展与人才培养产业链。

（三）优化数据要素市场结构

重点考虑优化动力结构和优化产业结构。在优化动力结构中，一是培育以数据为核心的消费新业态新模式，强化数据对消费升级的拉动作用；二是重点加强对大数据、人工智能、区块链等数字经济基础设施建设，拉动有效投资。在优化产业结构中，长沙市应全面推动大数据、人工智能、区块链、5G等新技术应用和产业孵化，构建数字化产业可持续发展的“生态圈”。

参考文献：

[1] 张胜，王斯敏，严圣禾等.民法典这样规范数字时代生活[N].光明日报，2020-06-04.

[2] 中国政府网.中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见[OL].新华社，2020-04-09.

[3] 奉永成，张泽鹏.湖南大数据产业发展迅猛[N].湖南日报，2019-07-19.

[4] 何文英.百度联手长沙市 尝试智能自动驾驶出租车运营[N].证券日报，2019-04-04.

[5] 张麒.数据纳入生产要素范畴的深意[N].四川日报，2020-04-23.

[6] 长沙市人民政府办公厅.关于印发长沙市推进新型基础设施建设三年 （2020—2022年）行动计划的通知[S].长沙市人民政府网，2020-08-01.

[7] 吴志刚.培育数据要素市场 激活数据潜在价值[J].软件集成电路. 2020（05）：27-29.

[8] 李胜.加快推进大数据与实体经济深度融合[N].经济日报，2019-06-21.