基于比较分析视角的国家级新区发展路径探析

李晨

[摘 要] 文章主要从横向、纵向和区域带动作用三个方面来分析南京江北新区的现状和发展途径。在横向上南京江北新区与浦东新区作对比，主要涉及经济水平、城镇化规模和产业结构方面。在纵向上主要从南京江北新区自身角度出发来看其经济发展状况。同时进行总结以及提出进一步发展建议，为相关研究者提供参考。

[关键词] 南京江北新区；横向对比；纵向分析；区域带动

中图分类号：F1271 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）01-0004-02

随着河北雄安新区的建立，国家级新区又回到了人们的视野当中。深圳特区从作用上讲可以算作第一个国家级新区[1]，但名义上1992年建立的上海浦东新区是第一个国家级新区，其后越来越多的国家级新区建立起来。设立国家级新区不仅仅是为了地区的快速发展，更是从国家整体战略的高度上出发的决策。

南京江北新区于2015年正式建立，是江苏省第一个、江浙沪地区第三个国家级新区。南京江北新区建立至今，时日较短，目前存在的问题还比较多。本文主要从比较分析视角来看待江北新区的发展：一方面先叙述南京江北新区的发展现状，另一方面从南京江北新区和上海浦东新区的比较中阐释南京江北新区的不足和上海浦东新区的可借鉴之处，这种比较主要基于三个方面，即经济水平、城市化率、产业结构。

一、南京江北新区现状研究

表1为南京江北新区2002—2016各项经济指标。

从经济发展上来看，南京江北新区从2002年的125.95亿元到2016年的1964.70亿元，在这14年间翻了将近20倍，可以看出南京江北新区还是取得了较高的发展速度。

从城镇化规模角度来看，南京江北新区的常住人口在整个南京的常住人口中的比例变化并不是很大，一方面这并不代表城市化规模的停滞不前，只是随着整个南京市常住人口的变化而发生了同样的变化，另一方面也可以看出城镇化规模程度还不高，并没有取得显著的进步。

从产业结构方面来看，南京江北新区各产业产值从量上来说取得了明显的进步。从数据中可以看出，2002—2016年各产业产值都逐年递增，特别是第二产业的产值在这十几年间大约翻了10倍。但是从各产业产值的占比上来看，第一产业的占比一直保持递减；第二产业产值一直在增加，且增加幅度较大，虽然其占比在近些年是下降的，但它依旧是三个产业中占比中最大的，第三产业的占比是比较稳定的，不难发现在2011年之后第二产业的占比是在逐年下降的，此时建立南京江北新区的申请已在规划之中，所以在产业结构方面可以看出南京江北新区的建立是与其定位符合的，即产业结构的升级。

二、南京江北新区和上海浦东新区横向比较

（一）经济水平

上海浦东新区在20世纪90年代就已成立，而南京江北新区直到近几年才设立为国家级新区，中间差了20多年，由于成立时间不同，其享受到的政策优惠和发展定位也不相同[2]。

上海浦东新区的定位是国际金融、经济、贸易往来和航运的核心区、科学发展的先行区、开放和谐生态区、综合改革的实验区，明显更注重国际化。而南京江北新区的定位是新型城镇化、国家级产业转型升级、开放合作示范新区，长三角地区和长江经济带沿线的重要发展支点，有着明显的地区特色，且着力点更加微观。

从图1可以看出，两地在各市的GDP占比都处于上升阶段，在2015年左右上海浦东新区的GDP就占到上海市总量的30%左右，而此时南京江北新区的GDP只占到南京市总量的18%左右，因此南京江北新区在南京经济发展综合的作用还处于边缘状态，未能取得重要位置。

（二）城镇化程度

如果以某一地区常住人口/整个地区常住人口来衡量城镇化发展程度，我们可以发现2011年上海浦东新区的常住人口达到整个上海市的22%左右，城镇化水平很高。图2直观地展示出在2009年之前南京江北新区的城镇化水平高于上海浦东新区，2009年之后上海浦东新区的城镇化迅猛发展一直领先于南京江北新区。一方面可能是因为南京江北新区的常住人口在整个南京市一开始就占有较大比重，另一方面可能是因为即使上海市的常住人口较多，但是在2009年之前，上海浦东新区的常住人口的增长速度远远落后于上海市常住人口的增长速度，所以才导致城市化规模的增长缓慢，但2009年之后就超过南京市，稳步增长。

三、結论与建议

（一）结论

以上从南京江北新区自身和与上海浦东新区的比较中分析了南京江北新区的特点。在经济水平、产业结构、城镇化规模上南京江北新区和上海浦东新区都存在差距。但人口、产业结构和经济水平相互影响，经济水平的发展必然会促使人口增加和产业结构的转变，产业结构的变化也会使得经济朝着更可持续的方向发展，这又必然会带来人口的增加。人是推动经济变化和产业升级的主要因素。如果人口规模不够，产业和经济也必然不能持续的发展。因此，南京江北新区与上海浦东新区的发展差距不能分开来看，要齐头并进。

同时，南京江北新区的发展不能完全参照上海浦东新区的发展经验来实施。不同背景、不同定位以及不同政策支持度要求南京江北新区的发展要找寻自己的路径，在比较中发现自身的不足以及其他国家级新区中值得自己借鉴的地方。

（二）建议

（1）实施创新优势。创新是经济发展的重要驱动力，特别是在经济发展到现在的阶段，只依靠制造加工来拉动经济的增长已不足够，必须发挥创新优势，依靠创新来拉动经济的增长。

（2）提高人力资本。从整个国家来看，人口红利正在慢慢消失。所以，在南京江北新区也是如此，城镇化规模在扩大时，要注意提高人才在其中的比重，出台一系列能够吸引人才的政策。同时应发挥创新优势，培养吸收能够创新的人才。

（3）加快产业结构调整。与上海浦东新区的对比表明，南京江北新区的产业结构还不是很合理，重工业占比过大，超过了服务业等的发展。一方面要保持工业的发展，但是要注重技术创新，延长产业链，开发清洁能源减少环境污染；另一方面要加快培养以服务、金融创新为主的第三产业发展，作为拉动经济增长的主力。

参考文献

[1]彭小雷，刘剑锋.大战略、大平台、大作为 论西部国家级新区发展对新型城镇化的作用[J].城市规划，2014（9）：20-26.

[2]叶姮，李贵才，李莉等. 国家级新区功能定位及发展建议——基于GRNN潜力评价方法[J].经济地理，2015（2）：92-93.

[3]王琼，李昕，苏佳耀. 基于活力测度的国家级新区发展路径研究[A]. 中国城市规划学会、重庆市人民政府.活力城乡 美好人居——2019中国城市规划年会论文集（16区域规划与城市经济）[C].中国城市规划学会、重庆市人民政府：中国城市规划学会，2019：11.

[4]张成.新常态语境中国家级新区发展路径转型和制度安排探讨——以南京江北新区为例[J].城市发展研究，2017，24（8）：35-41.