“模拟法庭”在矿井构建和谐劳动关系中的实践和应用

张 磊

（永煤集团车集煤矿工会，河南 商丘 476600）

劳动关系是安全生产中的重要环节，是一种最基本的社会关系，劳动关系是否和谐关系着职工和企业的切身利益，目前我国正处于经济社会转型的关键时期，劳动关系的主体与其诉求呈现出市场化、多样化和复杂化，劳动关系矛盾也进入了凸显期和多发期。只有妥善处理劳动关系出现的新问题新情况，才能确保职工队伍稳定和企业的健康持续发展。

车集煤矿工会坚持以人为本，把解决广大职工最关心、最直接、最现实的问题作为构建和谐劳动关系的根本出发点和落脚点。经过积极实践和大胆探索，在员工经济处罚复议程序中引入法庭运作模式，形成了独特构建和谐劳动关系的绿色通道——模拟法庭。敞开复议大门，倾听员工心声，化解管理矛盾，模拟法庭的运作，杜绝了违章处罚的随意性，增强了违章处罚的规范性，维护了员工的合法权益，倾力打造出“民心工程”建设的一个全新平台，促进了企业和谐劳动关系的构建，助推了企业的和谐健康发展。

1 实施背景

在企业管理中，由于管理者和管理对象之间的思维方式差异和看问题的角度不同，往往会对规章制度理解产生分歧，因此常常会出现一些管理纠纷。工会作为职工和企业之间的联系桥梁与纽带，作为职工与企业之间消除摩擦的润滑剂，理应承担起这一纠偏责任，为党政分忧、为企业服务、为职工解难。基于此，车集煤矿工会在员工经济处罚复议程序中引入法庭运作模式，为职工搭建起一个公平、公正、公开的维权平台，以期减少或杜绝管理部门实施经济处罚的随意性，监督各级管理人员和管理部门依法行使管理职权，理顺职工情绪，构建和谐劳动关系，积极为发展营造和谐环境。

2 主要做法

1）组建模拟法庭组织结构。模拟法庭组织结构，设置庭长、法官、律师、仲裁、书记员等职位角色。庭长由副处级及以上矿领导担任，法官由业务技术部门专业人员担任，律师由双方聘请的专业技术人员担任，仲裁为工会工作人员。并要求模拟法庭成员严格运作程序，切实维护矿规矿纪的严肃性、严谨性和科学性，营造制度面前人人平等、执行制度不折不扣的人文环境，保障我矿安全生产、经营管理等各项工作稳定、健康、持续、和谐发展。

2）设置模拟法庭复议范围。模拟法庭复议的范围是：没有按照矿规、矿纪及上级有关规定进行处罚或处罚不当的；没有按照矿规定的处罚程序进行处罚的；没有按照矿规定及时传递罚款通知单据的；没有按照矿规定时间公开的；处罚事实不清楚的或依据不清晰的；没有处罚依据或处罚依据不当的。

3）规范模拟法庭运行程序。提出复议申请。在经济处罚过程中，被处罚单位、个人认为该项处罚不合理，或没有按照矿有关规定、相关程序进行处罚的，可向工会提出复议申请。个人复议申请必须通过所在单位向复议办公室书面提出，已经结束的处罚不再接受复议申请。《复议申请书》必须详细写明复议的理由、事情经过，有证明人的注明证明人姓名。复议事项通知。工会将所有复议事项汇总后，将复议内容提前通知法庭庭长、法官，并及时将开庭时间、地点、注意事项等予以公告。模拟法庭每月28日下午15:00开庭，开庭地点为复议单位会议室。模拟法庭开庭。法庭庭长询问相关人员到位情况，待相关人员全部到位后，宣布开庭，并现场宣布模拟法庭纪律。模拟法庭调查。按照法庭的既定程序进行调查取证。模拟法庭辩论。先由原告陈述事情经过、接着由被告对原告所陈述事情进行核实和确认，再由原告、被告、双方律师进行辩论，双方有证明人的可以出庭作证，旁听职工代表也可以发表意见。合议庭评议。合议庭由庭长、法官、职工代表1～2名、仲裁组成。根据双方提供的支撑材料以及辩论情况，经合议庭评议，形成裁决意见。事实清楚，认定准确的，当庭宣布裁决结果，需要补充调查的，延后宣布。复议结果送达。形成的裁决意见以及复议结果形成书面材料，送达双方当事人，并及时将复议结果公示。复议材料归档。工会将形成的裁决意见以及复议结果等书面材料，进行材料建档归整。

4）妥善运用模拟法庭结果。为复议申请人建立诚信积分档案，每年给予诚信基础分值100分，一次复议不成功的扣减50分。对无理取闹、捏造理由恶意申请复议的，扣减诚信分值100分，给予个人100～500元罚款，并进行通报批评。管理人员没有按照制度规定随意处罚，情节较轻的，对责任人进行批评教育，恶意处罚的给予100～500元罚款，并通报批评，调离原岗位。对复议过程中故意歪曲事实、做假证的单位和个人，扣减诚信分值100分，并视情节轻重分别给予单位500～1000元罚款，给予个人相应纪律处分和100～500元罚款，同时取消本单位以及个人的年度评先资格。诚信积分为零的，年内不再接受复议申请。

5）开设“心理诊疗室”。为了缓和复议失败的员工事后出现心理波动和情绪不稳现象，模拟法庭在复议结束后特别开设“心理诊疗室”。由庭长、法官、仲裁等组成的谈心小组与员工进行深入交谈，及时掌握其心理动态，做好疏导教育，帮助违章人员解除疑虑和不满情绪，消除安全生产中的不稳定因素。

3 创新亮点

一是模拟法庭，让员工倍感重视。采取借鉴法庭宣审程序，并由矿领导和科室专业人员担任庭长和法官，让员工充分体会到矿对员工合理申述的重视程度和保护员工合法权益的决心，让职工树立运用合理手段保护自身合法权益不受侵害的信心。科室专业人员从专业角度和矿规矿纪方面出发，现场情景还原，准确分析定性，确保不出现冤假错案，还给职工一个清楚明白。

二是当面对质，让员工据实说理。“兼听则明偏信则暗”，话不说不清，理不辨不明，通过摆道理，讲规程，让双方各自进行陈诉、辩论，各自据理力争，矿领导和科室专业人员查典引据、明定鉴性，给职工搭建了一个公平、公正、公开的申诉平台，有力的推动了和谐劳动关系的建立。

三是现场观摩，让员工巧受教育。模拟法庭开设期间，允许职工自由参加旁听，并针对复议事项邀请职工代表发表个人意见，整个运作过程其实就是一堂生动而又活泼的安全教育课，不仅让员工明辨不安全行为带来的危害性，更重要的是在这种轻松和谐的氛围中，规范员工自身的操作行为，提升安全生产的责任与意识，同时为企业各项规章制度的制定提供一定的实践支撑。

四是心理疏导，让员工口服心服。针对复议没有成功的人员，由庭长、法官、仲裁等组成的“心理诊疗室”对其进行疏导教育，并为其充分解说自身行为会带来的危害后果，从亲情角度出发，及时掌握其心理动态，做好疏导教育，帮助他们解除疑虑和不满情绪，及时消除了安全生产中的不稳定因素。

五是明确界定，让干群关系和谐。通过模拟法庭的裁决，有力地挖掘出矿规矿纪死角，为更好地健全完善企业制度体系提供了实践依据。同时也缓解了因此而造成的干群关系紧张，避免了矛盾进一步激化，有利于矿区的稳定和谐劳动关系的发展。

4 实施效果

模拟法庭公平公正的阳光判决，避免了安全管理纠纷的激化；春风化雨般的心理诊疗，则化解了干群之间的矛盾。模拟法庭的开设，为安全管理工作提供了公平、公正、公开的安全监督氛围，形成了一套解决矛盾和化解冲突的有效机制，把模拟法庭作为构建和谐劳动关系的重要载体，充分发挥其在处理员工经济处罚复议程序中的基础性作用，有助于正确引导广大干部职工树立正确的人生观、世界观、价值观，培养他们良好的工作操守和职业道德，增强他们与企业同呼吸共命运的认同感，提升了他们对企业的归属感和幸福感，促进了矿区和谐文化建设，为矿区构建和谐的劳动关系起着积极作用，其实用性广受职工欢迎。