大力深化免费开放，积极组织阅读推广——公共图书馆免费开放政策评估刍议构建

高耀东

（珠海市图书馆，广东 珠海 519000）

在我国的很多城市都建立了图书馆，而且免费开放已经成为公共图书馆的必然发展方向，早在2011年就有《关于推进全国美术馆、图书馆、文化馆免费开放的工作意见》等相关政策出台，并且在文中详细阐述了关居民精神文化生活的免费性质馆厅的具体内容和实现目标，在2017年《公共图书馆法》正式出台和实行，是以法律形式明确了我国公共图书馆建设方向以及服务效能目的。免费开放图书馆是一项国家层面的顶层设计政策，但是每一个地区的实际情况有所不同，所以要想实现公共图书馆的全面服务效能提升，就必须以谨慎的态度进行评判和分析，以此达到图书馆事业的快速发展。

1 免费开放公共图书馆政策的评估的作用

1.1 政策评估的意义和内涵

政策的评估首先是要确定被评估的主体，然后利用科学有效的方法对政策进行评定，其中包括了考察政策的各个环节和各个阶段，整个过程会参与到政策实施中的价值因素和实际情况，并对政策的具体作用有一个初步的判断，还会将未来政策的走向给出大体的预测，从而比较未来的结果与当前的预期目标是否一致，预测分析、结果估量、实际对比都是制定免费开放图书馆政策的重要参考依据，还可能对偏差进行重点性调整和修正[1]。

1.2 对图书馆免费开放政策评估的正确认识

公共图书馆的免费开放政策是当前我国的公共事业管理原则，主要目的是广大人民群众提供精神文明学习基地，并且兼具公益服务事业，面对所有人群都免费开放，无一例外，不会有条件不同而区别对待。对于公共图书馆免费开放的政策评估的深入进行，我们可以很明显地看到图书馆所创造的社会价值体现，也确保了公民享受公共权益的基本权利，同时也反向促进了图书馆服务效能的提升，以及服务质量的提高，对于其他公益服务形式也项目具有重要的借鉴意义。具体实施政策评估包含了我们要注意遵守的以下原则，首先是要明确政策评估不一定要一次完成，而是可以每次不断地积累，可以为日后的评估提供科学可靠的方法和流程，以构建一个完整的评估体系；其次是对于图书馆的运营效能进行分析和归纳，其中包括书本的收藏、整理、活动的举办、图书的推广等等，即为现有运营情况做经验积累，也为今后图书馆改革创新做准备；再次，是丰富和完善免费开放图书馆的服务形式，例如积极引导入馆人员、积极检索图书位置；最后一点，是引入先进管理理念和服务意识，虽然是免费开放，但是服务质量要做到一流，并且要探索图书馆自身的社会效益和精神风貌，打造具有特色的创新发展模式[2]。

1.3 图书馆免费开放政策评估的检验

政策评估的结果需要有一个科学完整检验的过程，免费开放图书馆的评估不是一蹴而就的报表就能体现出我们想要的结果，而是需要一个长时间的检验过程，公共图书馆的免费践行情况是对政策评估的最好反馈结果，在运行阶段是对实现目标的不断完善过程。当然在初始阶段肯定还会存在一些不可避免的问题出现，我们要正视问题，而不是回避问题，评估的意义就是要不断改进和完善，面对问题可以更好地为我们提供完善的意见，在调整的过程里还能够体现集思广益的民主性管理模式，多方面听取意见，并做好再次评估的准备，同时也要对广大群众给出的意见进行可行性研究分析，但是不能盲目调整，要确保每一次纠偏和完善都能更加接近评估的预期水平。

2 公共图书馆免费开放政策评估体系的实施策略

2.1 公共图书馆免费开放政策评估主体

评估主体不仅要有整体性的目标对象，还要将整体对象进行分解，例如我们可以从组织形式、管理形式、程序形式等多个角度进行考量，但是主体对象仍然要以图书馆和外部人员为主要对象，通常在组织形式上图书馆都是政府部门的事业单位，又或是社会个人的参与，但是公共图书馆主要是以政府作为主体，并且具有绝对的控制权，也是政府的有关部门发挥着管理作用[3]。图书馆的管理角度上需要由各个部门进行联合作用，也就是说我们在评估过程中需要考虑政策涉及的范围也很广，而且要确保评估部门之间有多元化的服务和管理渗透趋势，不能让各部门“闭门造车”，要促进其多元化、多方向的发展，否则会使得各个部门产生一定的局限性和单一性，不利于图书馆免费开放的未来前进发展。评估主体还包括参观人员，但是为其服务的是图书馆的工作人员，其中涉及开放时间、开放路线，以及意外事件的处理等，这也就要求工作人员必须有一定的组织能力和执行能力。确定好评估主体才能更好地完成任务，评估过程的可靠性也决定了评估结果的真实性。

2.2 公共图书馆免费开放政策评估标准

评估工作的标准是整个评估系统最为重要的核心，没有标准化的评估就不能对评估过程有精准的定位，也可能造成结果上的偏差。对于公共图书馆免费政策的评估主要是确定主体、确定目标、评定标准、矫正纠偏、调整政策等一系列的过程，这个过程会随着时间的推移将目标和结果不断变化，根据不同的时间轴情况在政策的合理性和目标方位上都有可能转变，所以对于结果不能一概而论，可能在不同时期的结果和目标都会发生改变。评估标准的制定具有一定的人为主观因素影响，对于不同的结果和标准在不同人的眼中可能效果也不同，我们要尊重每个人的个体差异化意见，也要更多地将标准进行多元化考量。另外我们也可以更多的参考和借鉴国外先进的免费图书馆政策发展历史，一个自信的民族在国家政策上都是开放性的，我们要更多地吸取外国的成功经验，并结合本地的地方特点进行提高和创新，在为标准的制定过程不以出处为重点，而是以政策效果分析的合理性和科学性为重点，尽可能在公平、宽容的界限内体现评估价值的客观性和真实性。

2.3 公共图书馆免费开放政策评估方法

政策评估方法的不同会对评估效果和评估结果有着很大的影响，对于公共图书馆未来的发展方向也有着非常重要的参考意义，从常规的度角度来讲，政策评估会从定量、定性、综合性三个方面确定评估方法。定性评估主要受到评估者的主观意识为向导，加上以往的工作经验做辅助，直接确定政策评估的成效和质量。定量评估方法是在评估主体和评估对象的角度进行深入探讨，对于评估标准中的环节逐一对比考虑，确定在社会价值等方面是否可以将预期收益有效地完成，也是较为运用普遍的一种评估方法，但是这种方法过于死板，可能对于创新性模式不会给予高评价，过分遵照模式进行导致一成不变[4]。综合评估方式法将两者的结合，按照一定的比例分别加入主观判别和客观决定，常用的方法包含成分分析、功能系数、分类评估等多种方法，这种方法结合了以上两种方法的优点，但是在两者的打分比例上需要有全面性的分析和决策。

评估方法的选择不能一味地追求数据，过于复杂的流程和程序只会加大评估负担，我们要在符合实际情况的基础上选择评估方式，在实践中摸索、在摸索中调整，在纠偏和调整的过程中才能构建出科学合理的评估方式。评估方式不能简单地以一次性评估作为最终结论，而是要建立一个多层次、多角度、多元化的评估方式，要让实际情况反映出评估目标的模糊方向，评价结果不能含糊其辞，针对问题要有较为准确的描述和症结原因分析，在评估方式中定性和定量的过程都尽量都作为参考指标。

评估方法需要加入群众意见作为评价的重要参考，图书馆最终是以服务群众为主要目的，在群众的体验感上要更多的介入参考，同时也要注重图书馆所能创造的社会价值和社会效益，评估过程要将图书馆划分为若干个使用阶段，分别对于不同阶段使用价值和社会权益作出分析，也可以对于不同时段作出环评比较，分别将各阶段与目标进行对比分析，建议在社会价值较弱的环节可以取舍，也可以进行相关调整，将每一个环节定性评估，然后再做定量评估，最后得出综合性价值评价结果，并将综合评分与政策目标进行对比为后期作出结论或作出调整做好准备工作。

3 结语

综上所述，我国的公共图书馆正如雨后春笋般拔地而起，很多城市都先后进行了建设以及免费政策评估流程，前期的评估经验为后期免费图书馆建设和管理运营都积累了宝贵经验。虽然我们在免费图书馆领域取得了长足的发展，但是由于我国图书馆起步较晚，和欧洲先进国家还具有一定的差距，在实际运行阶段也遇到了很多实际问题，但是我们要正视问题才能解决问题，我们在评估阶段要将政策与实际情况相结合，构建标准化的政策评估体系，确保国家政策能够精确落实到位，为我国图书馆的长远发展作出应有的贡献。