高等学校基建工程竣工财务决算滞后问题浅析

广东财经大学

引言

根据教育部颁布的《2019年全国教育经费统计快报》显示，2019年全国高等教育经费总投入13464亿元，比2018年增长11.99%，比2017年增长19.44%。随着国家对高等教育经费投入的稳步增加，与此同时国内高等学校的校园建设规模也在不断扩大，致使高等学校中建筑类型的固定资产数量及价值均在快速增加。根据《基本建设财务管理规定》的有关要求，项目完工可投入使用或者试运行合格后，要在3个月内编报竣工财务决算并结转固定资产。为保证固定资产的准确、真实，早在2014年，财政部颁布的《新高校会计制度》中已引入了固定资产折旧。并且，在2018年颁布的《高等学校会计制度》当中，就该领域的问题，提出了更为明确的管理办法，其中指出高等学校应对符合条件的固定资产按月计提折旧。然而，目前部分高等学校虽然存在着竣工并交付使用多年的基建工程项目，但是由于种种的原因，未能够及时地办理工程竣工财务决算。这些工程的存在，导致了高等学校中出现了该类建筑类固定资产，长期在账上以“在建工程”的科目进行反映的问题出现。这些现象的发生，不仅导致了高等学校在此类固定资产管理方面存在困难，而且还导致账实的不匹配，让这些固定资产未能如实地反映在高等学校的财务账上，从而带来了会计信息严重失真问题的发生。

竣工财务决算是基建工程建设结果和财务状况的总结，是对建设项目进行投资评价的依据。因此，面对高等学校该领域管理所出现的问题，如何规范和加强高等学校基本建设项目竣工财务决算，避免滞后问题，从而提高项目资金使用效益，就成为当前高等学校财务管理工作急需解决的课题。

一、高等学校基建工程竣工财务决算的内容

高等学校基建工程竣工财务决算包含的内容比较多，无论是大工程还是小工程，其主要内容都包括以下三个方面：竣工财务决算报表、竣工财务说明书和其他相关资料。其中，竣工财务决算报表包含建设项目概况、会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况、建设结余资金等分配情况、主要技术经济指标的分析、建设项目管理及决算中存在的问题和建议、决算与概算的差异和原因分析和其他要说明的问题。这些内容涉及的面比较广，所需要了解与掌握的信息较多，这就要求高等学校在准备上述材料的过程中，需要发动与基建工程相关的各个部门，从而在基建、财务、审计、资产管理等相关职能部门和财务人员的共同努力下，协调完成基建工程竣工财务决算的资料。在这一过程中，就需要充分发挥财务人员的专业技术能力与沟通协调能力，不但需要从财务角度去进行数字的归集、填录，而且需要从基建、资产管理、审计等多个角度入手，从整个工程项目出发，对项目的背景、项目的经过、项目的实施等工程建设各个环节中的数字进行关联、整理与分析，最终制作出满足基建工程竣工要求的财务决算报表等资料。正是由于高等学校基建工程竣工财务决算所需资料的特点，一旦某些管理出现了缺位，就会造成基建工程在上述资料准备的过程中出现滞后的问题。

二、高校学校基建工程竣工财务决算滞后的原因

目前，高等学校基建工程竣工财务决算滞后的主要原因除了设计单位、施工单位、监理单位及结算、决算审核部门等外部因素之外。也由于高校各职能部门对竣工决算轻视，导致基建工程竣工财务决算滞后问题的出现。在内外部因素的共同作用下，就导致高等学校已投入使用建设项目仍未及时办理竣工财务决算问题的出现。

（一）重建设，轻决算

由于大多数高等学校都属于非经营性质，让高等学校缺少从财务角度项目成本收回的意识，也就导致高等学校缺少对基建工程竣工财务决算的关注。目前，高等学校对于基建项目的管理重心多数仍旧放在建设上，有时候急于为教学科研提供正常运转的房屋类固定资产，在基建工程项目初期十分重视，为了满足一时的需要跃进式发展，但当此类固定资产一旦满足了基本使用需要，从管理上就变得后力不足。并且，由于前期更加重视项目的进度，而忽略了管理上的部分要求，造成出现程序、资料等不符合规定，或者是由于遗漏导致项目结项审计出现违规问题。上述两个因素的存在，也就导致了高等学校在基建工程竣工后的管理不足，并从高校学校的财务情况上反映了出来，让那些已经投入使用但未办理竣工决算的房屋类固定资产长期停留在“在建工程”的状态，没有严格按照高校管理的相关规定、会计政策的处理要求结转进入“固定资产”，也就造成了高等学校基建工程竣工财务决算滞后问题的发生。由于重建设、轻决算问题的存在，这些问题一旦出现将会持续数年的时间，从而在较长时间里导致了高等学校会计信息的严重失真。

（二）职能部门沟通不畅，编制资料不完整

通常来说，基建项目的建设周期较长，短则几年，长则十几年。目前，较多高等学校的基建项目资料没有明确部门管理的职责，也没有按照相关要求及时开展各项档案保管、整理、收发、盘点等管理，从而也就出现了没有专人专门进行整理与保管，也没有严格按照档案管理规程进行档案的集中统一科学管理。在这一现状下，随着时间的推移许多项目资料由于缺乏整理，没有完整地保存下来，并且在此过程中会出现原有资料的丢失、新资料准备无人准备问题的出现，最终也就导致了完备的建设文件无法如期按要求提供给财务人员。加之，缺乏权责体系的问题存在，各个部门之间沟通的不畅，让这些资料一旦缺失就很难补充。这些资料是对高等学校工程项目竣工财务决算的关键依据，如果出现资料不全、新资料无人负责等问题，就会导致高等学校在建工程的竣工决算工作不能顺利进行。当上级主管部门对在高等学校在建工程进行调查，以及其他审查时，需要财务人员提供相关资料时，也就致使财务人员同样无法准确地提供相应的材料。

（三）相关工作人员缺乏编制竣工财务决算的经验

由于基建工程项目是一个长期的延续的项目，中间很容易遇到财务人员的变动和轮岗，一旦新接手的工作人员没有经过专业的培训，缺乏相关的实际操作经验和参考经验，不了解项目的建设过程，很难将工程竣工财务决算的工作做好。与此同时，新旧财务人员之间的交接也十分关键，由于新接手的工作人员对目前工程项目缺少前期跟进，让其难以想原有财务人员一样，对整个工程项目的环节、进度等充分掌握，如果双方交接不够充分，不仅会造成资料移交的缺失，而且会造成对项目的关注程度变化。财务人员在高等学校在建工程财务决算工作中所处的重要的地位，让新旧财务人员交接中容易出现的问题也备受关注。一个基建工程项目建设中财务人员变动越大，也就会导致编制竣工财务决算工作的开展难度增加。

三、及时办理基建项目竣工财务决算的建议

（一）提高认识，高度重视工程竣工财务决算工作

2019年1月1日开始，高等学校已开始执行新的《政府会计制度》，基建账务按固定并入事业账中进行统一核算，会计核算也开始引入成本的概念。高等学校应充分认识到，基建项目工程竣工财务决算已成为高等学校财务管理工作的重要组成部分。然而，高等学校工程竣工财务决算并非一项单一重复的工作，具有一定的难度和挑战，由于涉及的内容和范围较广泛，需要学校领导的高度重视。工程竣工财务决算工作的所需提供资料的内容，决定了此项工作时是复杂的，而且由于不同工程项目间所存在的建设期不同、建设参与人员不同、建设定位等不同，让这项复杂的工作有效开展容错率更低。在这一背景下，如何有效开展这项工作，不但是学校领导需要考虑的问题，而且是需要全员参与、全员关注的问题。学校领导的高度重视，是此项工作开展的重要前提，并实现从上到下的全员重视。高等学校领导一方面可以通过成立工作小组的方式，定期督办工程管理工作，将相关议题放在重要的月度会议议题当中，及时掌握工程建设状况、工程决算进度，另一方面可以从不同部门的制度方面，提出规范性的工作要求，并作为职工绩效考核的重要要求之间，让整个工作的推进变得更受重视，更有节奏，从而达到全员提升对此项工作关注的目的，以此提升工程竣工财务决算的工作效果。

（二）成立专门的决算工作小组，建立有效的沟通机制

在上文的分析中，能够发现，目前高等学校在工程项目竣工财务决算方面的问题，与部门职责不明确、部门间沟通不顺畅之间不无关系。因此，高等学校应尽快建立竣工财务决算的协调机制，并成立财务、基建、审计、资产管理等部门的骨干人员组成的竣工财务决算工作小组，按照上级主管部门的文件要求，将需要完成的工作任务合理、细致分配落实到每一个部门和相关工作人员身上。在此过程中，可以采用周期性选任工作负责人的方式，按选定日期从各部门选定一名人员作为整个工作的负责人，并定期进行更换。经过几个周期的轮换，能够让各个部门均能够充分了解其他部门的工作要求，并逐渐形成从宏观角度统筹考虑在建工程财务竣工决算工作的习惯。与此同时，还可以从制度层面，拟定管理制度、工作守则，对目前涉及此项工作的参与部门、人员进行合理分工、清晰定位，以明确工作的责任，明确决算的日期和进度，在共同完成工作时让每个人都能找准自己的角色。特别是在资料的收集和整理方面，由于资料的完成是工程项目竣工财务决算的关键依据，应指定专人在项目竣工决算中负责项目的资料整合和归档，保证在竣工财务决算编制的过程中能够及时、完整地提供所需的相关资料。

（三）加强对基建财务人员的培训，提高基建工程竣工决算质量

基建财务人员业务能力的高低，决定了工程竣工财务决算的编制质量。只有高素质、高能力的人员，才能肩负起准确和完整地编制竣工财务决算的工作。为切实提高工程竣工财务决算的编制水平，高等学校必须定期对财务人员进行培训，使其掌握国家政策法规和上级文件的要求，并扩充其掌握财务会计专业知识，以适应新时期尤其是新《政府会计制度》实施以来的各项新要求。与此同时，外部的培训与交流也是十分必要的。高等学校领导应当鼓励财务人员走出去，积极与涉及工程竣工财务决算工作的其他部门充分进行交流与学习，一方面能够让部门间互通有无，在今后开展协同工作时能够快速适用双方的要求，另一方面也能让各个部门间的配合变得更加默契，形成良好的工作习惯。与此同时，外部培训与交流也包括其他兄弟高校，高等学校可以从党建引领、专业技术交流、高校资源共享等多个角度，积极的走出去，向同一区域或是不同省份中，做得更加出色的高等学校之间进行交流，从而确立好学习的标杆，达到提升自己、提升管理的双重效用。

（四）提高信息化建设水平，加强基建财务管理

随着科技的发展，高等学校财务管理尤其是基建项目工程的财务管理更应使用信息化管理手段，投入专业管理软件和管理人员，对基建项目工程开工后的全过程包括进度款支付、合同变更等进行各职能部门之间数据分享，并完善有关制度规定，建立工程项目基建数据库。在高等学校引入信息化管理软件的过程中，首先需要对现有的应用环境进行充分了解，从信息化管理现状、信息化管理需求、信息化管理投入等多角度给予关注，其次在上线信息化的过程中应当做好各个模块的界面设计、新旧信息化软件之间的接口，其次需要在上线后的试运行期间进行充分测试，通过新旧系统并行的方式提前发现容易出现的问题。最后，还需要在信息化应用的过程中，制定相应的规范制度、操作守则，并对各个部门会用到信息化软件的操作人员进行专业化培训，从而构建起适合高等学校使用的科学信息化软件与管理体系。通过对原有信息化手段的不断更新和科学建设，将会从数据质量、数据效率等多个方面，对目前高等学校工程竣工财务决算工作产生影响，从而有效提升此类数据的编报质量和水平。

结语

基建工程项目竣工财务决算是反映工程项目从开工到竣工全部资金来源和资金运用情况的重要总结。这项工作的开展将会为核定新增固定资产价值提供重要文件。随着国内高等学校建筑类固定资产投入力度的增强，以及目前高等学校在建筑类固定资产的需求日趋增长，需要针对基建项目工程财务决算工作给予更高的重视，以便于能够深度挖掘该领域出现的问题，并予以解决，以此提高基建项目工程管理的总体质量，并从财务角度更加及时、准确、规范的结转固定资产，确保高等学校资产交付管理工作的充分，从而提升高等学校的内部管理效率，理顺高等学校建筑类固定资产的规范管理、交付使用等工作环节，确保建筑类固定资产的如期到位，让高等学校肩负起服务社会的职能，发挥服务大众的作用。在本文中，作者首先从高等学校基建工程财务决算工作本身入手，梳理了此项工作的重难点，其次对目前容易导致此项工作出现滞后的几个原因进行分析，最后提出了自身的对策与建议。通过本文的研究，作者谨此希望能够为引起理论界与实务界对该领域研究的关注，并为未来此领域的研究提供些许数据与资料，为高等学校基建工程财务决算工作的完善贡献一份力量。