推进焦作市域社会治理现代化的实践与对策

原瑞娟

（焦作师范高等专科学校,河南 焦作 454000）

“市域社会治理”这一概念，是中央政法委秘书长陈一新于2018年6月在延安首次提出的，他认为“市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施，是国家治理的重要基石”[1]。2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议（以下简称“党的十九届四中全会”）通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出“加快推进市域社会治理现代化”的目标。近年来，焦作紧跟中央决策部署，积极进行市域社会治理实践，取得了一些具有焦作特色的有益经验，当然也不可避免地存在一些问题。本文尝试总结焦作市域社会治理的成功经验，指出目前存在的不足，在此基础上提出进一步推进的建议，以期能为焦作更好地提升市域社会治理水平提供思路和启示。

1 焦作市在推进市域社会治理现代化过程中取得的成效

1.1 以基层治理为导向，推进市域社会治理创新

基层治理是与老百姓关系最密切的治理层级，也是基层群众感受党和政府最直接的渠道。焦作市在推进市域社会治理现代化的过程中，高度重视基层社会治理，充分发挥基层党组织的作用，强化基层党建引领，多举措调动群众和自治组织参与基层社会治理，实现了社区治理过程中党群的深度融合。创新“双联暖民”社会治理模式，探索符合焦作实际的基层治理之路。武陟县深入推行“五创三治”乡村治理试点，打通了乡村善治之路；解放区开创了“334”楼院协商治理模式，使楼院治理有了切实可行的方法；山阳区实行了“党群360工作法”，充分调动群众参与创建的积极性；山阳区艺新街道“冬香好妈妈工作站”积极宣讲党的政策，全力化解基层矛盾纠纷，被授予“全国三八红旗集体”称号、“全国先进基层党组织”称号。焦作市域社会治理通过一系列“做细基层文章”的实践，打通市域社会治理的“神经末梢”，夯实基层社会治理，形成了基层社会治理的焦作经验，值得进一步巩固和推广。

1.2 以公共安全为重点，提高市域公共安全水平

公共安全是群众幸福生活的基础，也是市域社会治理的首要任务，任何时候都必须把牢公共安全这一底线。焦作全面贯彻落实总体国家安全观，始终以高度的责任意识和忧患意识，深化平安焦作建设，把维护市域公共安全放在首位。高度重视安全生产，强化安全监督，严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产专项整治行动，强力推进双重预防体系建设；牢牢守住食品药品安全底线，探索“区块链+食品安全监管”新模式，保障了人民群众“舌尖上的安全”，维护人民群众身体健康，形成了食品安全“焦作范例”；加快军民融合发展步伐，2020年被评为“全国双拥模范城”；扫黑除恶专项斗争取得明显成效；坚持预防化解各类矛盾风险隐患，在矛盾纠纷调处化解方面，形成了“三调对接、四级联动”机制，开展“便捷信访进万家”活动，提升信访工作效率等。筑牢焦作公共安全屏障，确保市域政治安全、社会安全、人民安宁。

1.3 以数据支撑为依托，深化市域网络空间治理

数据支撑使社会治理事半功倍。焦作市着力推进“智慧城市”“数字政府”建设，深刻理解网络治理对市域社会治理的重大意义，加快推进网络治理基础设施建设，如政务服务网、黄河政务“鲲鹏云”和焦作大数据中心、大数据平台等，将网络治理纳入包括政府、企业等在内的多主体治理体系，不断提高网络治理水平。有效整合警力和技术资源，全力推动网警巡查执法工作的深入开展，“互联网+警务”“互联网+城管”等社会治理创新模式，提升了市域社会治理的“配置”，为维护市域社会稳定做出了重要贡献，提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

1.4 以城乡协调为基础，推动市域城乡融合发展

“市域”这一概念本身就包含了城市和乡村。徐汉明（2020）认为市域是“以地级市为行政区划所确立的区域范围，包含市、县、乡、村在内的所有区域范围”[2]。市域治理在空间维度上包括城区城市治理和乡村基层治理[3]。焦作注重统筹城乡治理，实现城乡基础设施、社会服务、基层治理等方面协调推进。实施城乡社区发展治理工程，焦作市市委、市政府出台了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，补齐城乡社区治理短板。2020年焦作市成功创建国家卫生城市、全国双拥模范城和全国文明城市，加快实施乡村振兴战略，着力提升乡村治理水平，取得了一系列成果。农村实用性村庄规划做到应编尽编，集体产权制度改革基本完成，2020年获评河南省“农村厕所革命先进市”，孟州改厕治污典型做法在全国推介，辖区的修武岸上村、孟州莫沟村被评为“全国乡村旅游重点村”，沁阳紫陵镇、武陟嘉应观乡被列入国家全域土地综合整治试点名单，在全省首批“美丽小镇”评选中，温县祥云镇、修武云台山镇、武陟西陶镇榜上有名。

2 焦作市推进市域社会治理现代化存在的主要问题

2.1 治理理念有待进一步转变

理念是行动的指南，推进市域社会治理创新，首先需要推进思想观念创新。社会治理和社会管理体现的是完全不同的执政理念。社会管理侧重于自上而下的政府管理群众，更多强调政府的一元主体地位，而社会治理则凸显政府、群众、社会组织等各方面力量的共同治理，更多强调多元主体地位。在推进焦作市域社会治理现代化实践中，一些落后、错误的观念还一定程度地存在着，比如市域社会治理理念不强、将人民群众看作被管理的对象、将基层社会治理当作无关紧要的小事等，以至于不能充分调动广大群众和社会组织参与社会治理的积极性，影响治理效果，甚至引发群众不满。

2.2 治理体制有待进一步优化

党的十九届四中全会明确提出要“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。对照这一要求，焦作市在党建引领、服务型政府建设等方面的工作有待进一步加强，其他社会主体参与社会治理的积极性有待提高，专业化、职业化的社会治理人才有待进一步补充，共建共治共享的社会治理格局尚未形成，社会治理效能仍需实现更大提升。

2.3 治理方式有待进一步完善

焦作市在推进市域社会治理现代化的过程中，在系统治理、依法治理、综合治理、源头治理方面与要实现得更加有效、更加良好的社会治理目标之间还存在一定差距，还不能很好地把制度优势转化为治理效能，尚未达到市域社会治理现代化的要求，需进一步坚持目标导向、问题导向，强力推进社会治理方式创新。

3 推进焦作市域社会治理现代化的对策

3.1 强化政治引领作用，凝聚市域社会治理合力

中国共产党的百年奋斗历程告诉我们，党的领导是我们的事业取得成功的关键，推进市域社会治理现代化也不例外。党是市域社会治理的领导力量，是推进市域社会治理现代化的根本保证，其作用不能缺失、地位不可替代。党的建设水平与市域社会治理水平直接相关，只有搞好党的建设，坚持好、发挥好党的领导作用，才能确保市域社会治理的正确方向，才能始终坚持以人民为中心的价值遵循，才能保证市域社会治理活动扎实、有效地开展。因此，在市域社会治理实践中，要注重在加强党组织建设上下功夫，发挥基层党组织战斗堡垒作用，时刻将学习党的最新理论成果作为重要政治任务，使广大党员干部在学习中提高认识，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。要充分发挥党组织在市域社会治理中的引领作用，加快服务型政府建设，建立政府履职履约评价机制，在强大的政治引领下，凝聚起焦作市域社会治理合力，努力探索符合时代特征、满足人民期盼、具有焦作特色的社会治理模式，提升焦作社会治理效能。

3.2 完善基层治理体系，激发市域社会治理活力

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。[4]按照习近平总书记“推动社会治理重心向基层下移”的要求，焦作市域社会治理要认真总结基层治理经验，将好的做法予以推广，并补齐短板，参照焦作市委、市政府出台的《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，继续加强城乡社区建设，补齐城乡社区治理短板，因地制宜，突出特色，进一步完善基层治理体系。强化网格化管理和服务，注重在矛盾纠纷化解、“多网合一”管理、“最多跑一次”等工作上重点发力。借鉴“枫桥经验”解决社会矛盾纠纷，并结合焦作实际，对“枫桥经验”进行发展和完善，探索矛盾预防调处化解的焦作模式。进一步提高基层群众参与社区治理和服务的意识，强化群众自我管理、自我服务能力，切实将矛盾化解在基层，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

3.3 发挥法治保障作用，提高市域社会治理能力

依法治理是社会治理最可靠、最稳定的方式。在推进市域社会治理现代化进程中，要充分将法治的基础性、保障性作用发挥出来，以提高市域社会治理能力。一是要加快市域社会治理的建章立制，逐步建立完整有效的、与市域社会治理相适应的法律制度体系，同时加强对基层群众性自治组织建设的指导，完善基层自治组织、社会团体等治理主体制定的公约和规则，使市域社会治理有法可依；二是要使上述法律制度体系和公约规则真正被社会治理主体与群众所掌握，通过各种形式的宣传教育，树立法治权威，培养广大群众的法治意识，使群众养成用法治方式处理社会问题的习惯，使市域治理在法治轨道上有序进行，提高市域治理法治化水平。

3.4 发挥道德教化作用，增强市域社会治理动力

除了依靠法律规范市域社会治理行为，还要依靠道德的力量凝聚市域社会治理共识。道德教化是增强市域社会治理内生动力的重要途径。因此，在市域社会治理实践中，应重视发挥道德教化的作用，在市域范围内积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展好邻居、五好文明家庭、优秀楼栋长等“身边的榜样”等社会道德公益类评选活动，树立焦作市域良好的道德风尚；“注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用”[5]，开展廉洁家风建设、“传家训、立家规、扬家风”活动，挖掘优秀传统文化和良好家风，传播向上向善的正能量；挖掘寨卜昌、西大井、十二会等市域红色资源，用好河南近代工业摇篮、“特别能战斗”精神等焦作红色品牌，传承红色基因，推动红色文化教育社会化；加强诚信建设，进一步推进市域诚信体系建设；增强群众的主体意识和首创精神，调动群众参与市域社会治理的积极性和主动性。

3.5 强化科技支撑作用，提升市域社会治理智力

大数据、物联网、人工智能、云计算和5G等信息技术的不断发展，深刻地影响和改变着人们的生活，也为推动市域社会治理现代化提供了重要支撑。焦作市域社会治理要主动适应时代发展大势，善于利用现代信息技术为市域社会治理赋能。要进一步结合焦作市“城市大脑”等新型智慧城市中枢平台建设、“科技资源支撑型国家双创特色载体”建设等，推进智慧城建、智慧城管、智慧交通等“一网统管”，使信息技术与市域社会治理深度融合，实现市域治理数字化、智慧化。

总之，市域社会治理现代化是一项复杂的系统工程，需各个治理主体积极参与、相互配合，焦作要以建成“全国市域社会治理现代化试点城市”为目标，加快建设服务型政府，深入推进法治焦作、平安焦作，使市域社会治理效能实现更大提升。