基于生态河湖理念的淮河入海水道堤防工程段格化探索

徐维杰，张 凯，昌 魏，吴 成，万 青

(江苏省灌溉总渠管理处，江苏 淮安 223200)

1 淮河入海水道堤防现状

淮河入海水道是扩大淮河洪水出路，提高洪泽湖防洪标准的治淮战略性水利工程，工程西起洪泽湖二河闸，沿苏北灌溉总渠北侧并与其平行呈二河三堤，东至扁担港口入海。工程横穿淮安、盐城两市的五县(区)及省淮海农场，全长163.5 km，南堤为一级堤防，沿苏北灌溉总渠北堤加高加厚，北堤为二级堤防，按防洪要求建筑。南、北堤设计堤顶宽度一般为8 m，弃土量较大的河段适当加宽，最宽处达20 m。南、北堤堤距按远期工程洪泽湖300 a一遇洪水标准确定，两堤中心距离为580 m左右。沿线枢纽衔接段的堤防，结合枢纽布置，并从水流条件考虑适当调顺[1]。

在生态河湖的背景下，随着河湖长制的不断推行，堤防的养护、日常巡查、防汛安全等工作日益重要，而堤防管理手段落后、管理人员不足、素质偏低等现象依然存在。为推进淮河入海水道堤防工程精细化管理工作，进一步整合人力资源，优化巡查模式，江苏省淮河入海水道工程管理处在总结省管湖泊网格化管理经验的基础上大胆创新尝试，开展堤防段格化管理模式，实现“责任到位、监督定位、整改到位”的管控目标[2]。淮河入海道工程管理组织机构网络图见图1。

图1 淮河入海道工程管理组织机构网络图

2 段格化管理基本原则

2.1 统一管理与属地管理结合，注重地区合作与部门联动

充分发挥淮河入海水道工程管理处统筹协调作用，全面统筹淮河入海水道堤防段格化管理。沿河各级地方政府要按照事权划分和属地管理的原则，负责辖区内段格运行管理，全面落实河长和段格长，形成“全面覆盖、层层履职、段格到底、人员入格、责任定格”的管理网络体系。淮河入海水道堤防管理，涉及二市五县(区)和诸多相关单位和部门，各地各部门应强化协作，特别在打击“两违三乱”，促进河道水生态保护与修复等方面要加强合作联动，形成管理合力。

2.2 强化事务统筹与信息互通，着力健全机制与夯实基础

段格化管理内容包含防洪、生态、治安、渔业等多方面工作。淮河入海水道工程管理处、各级河长制办公室应充分发挥事务枢纽、沟通平台的作用，通过建立段格化信息平台，强化沿河地区之间、相关部门之间的协作和沟通，切实统筹淮河入海水道管理与保护相关工作。通过实践不断完善淮河入海水道堤防段格化管理机制，进一步落实沿河各级政府和相关部门的河道管护责任，建立科学的分工协作机制、高效的工作运行机制、规范的监督考核机制，突出加强基层段格队伍建设，强化日常巡查、信息报送、事务处理等流程管理，着力提高淮河入海水道管理整体效能和水平。

3 段格化划分及职责

3.1 一级段格

淮河入海水道南堤以南肩线为界，北堤堤外有调度河的至调度河北子堰外堤脚线征地红线，无调度河的至北堤堤脚线外征地红线为一级网格，一级网格责任主体是淮河入海水道工程管理处及淮安市、盐城市市级河长。

淮河入海水道工程管理处主要职责：统筹、协调淮河入海水道堤防段格化管理，对两市、五县(区)淮河入海水道堤防段格化运行进行监管；建立健全段格化管理运行管理机制；建立健全段格化管理各项制度；协调处理段格化管理中重大事项。

市级河长职责：组织协调辖区内淮河入海水道堤防段格化管理工作，对段格化运行进行监管，协调解决河道段格化管理推行过程中的重大问题。

3.2 二级段格

在一级段格范围内，二级段格按照沿河县区级行政辖区划分，责任主体分别是清江浦区、淮安区、阜宁县、滨海县4个淮河入海水道县(区)级河长。

县(区)级河长职责：组织协调辖区各部门、河道管理所开展段格化管理工作，落实段格化管理任务，明确相关管理部门工作职责，指导并监督所属河道段格长开展工作，协调处理段格内重大涉河问题，依法查处涉河违法行为，对段格长进行监督考核。

3.3 三级段格

在二级网格范围内，三级网格按照沿线四个河道管理所、五大枢纽枢纽管理所实际管理范围划分，责任主体是段格长，段格长由管理所所长担任。三级网格划定后，根据各自河道管理范围情况和巡查需要，可进一步细化基础段格，基础段格堤防必须落实网格员，段格员由管理所工作人员担任[3]。

段格长职责：负责所辖段格内段格化管理运行，动态掌握所辖段格情况，开展段格巡查，及时处理所管段格内涉河问题。按照程序及时向本级河长及河长制办公室通报所辖段格情况，完成河长及县(区)河长制办公室交办的工作。

段格员职责：具体负责基础段格内堤防管理与保护的巡查监督工作；开展所辖段格的日常巡查；对巡查中发现的涉河违法行为应立即按程序上报并及时制止；完成上级交办的其它工作。淮河入海水道堤防段格划分表见表1。

表1 淮河入海水道堤防段格划分表

4 段格化管理保障措施

4.1 信息化管理平台建设

江苏省淮河入海水道工程管理处与省水利科学研究院开展合作，通过建立淮河入海水道堤防段格化管理信息数据库、配发现场巡查定位设备等手段，完成段格化日常管理平台建设，基本实现淮河入海水道堤防巡查、监控、段格化日常管理全覆盖，动态掌握沿线堤防巡查管理和涉河违法行为情况[3]。

4.2 强化监督考核

沿河两市要建立健全淮河入海水道堤防段格化管理监督考核体系，实行定期考核和通报、总评制度，将段格化管理工作纳入年度考核，实行责任倒查。各级段格长、段格员自觉接受上级监督、内部监督和社会监督，规范段格化管理行为，量化段格化管理绩效，对成绩突出的给予表扬、表彰，未完成目标任务的进行通报、问责，涉及渎职的依法处理[4]。

淮河入海水道工程管理处要研究制定《淮河入海水道堤防段格化管理巡查细则(试行)》《淮河入海水道堤防段格化管理分级分类处置方案(试行)》《淮河入海水道堤防段格化管理考核办法(试行)》等。

4.3 建立资金保障机制

各级财政均应建立淮河入海水道堤防段格化管理工作运行经费的保障机制，要将堤防巡查、案件查处等工作经费纳入同级财政保障范围，完善各类巡查、执法装备和管理设施。

5 结语

河湖堤防工程战线长、分布广、任务重，是防御洪水的安全屏障，也是水利工程最薄弱的短板。建立“全面覆盖、层层履职、网格到底、人员入格、责任定格”的河湖空间管控和工程管护网络体系迫在眉睫，江苏省淮河入海水道工程管理处对堤防段格化管理的探索，对明确管理责任、隐患排查治理、事故预防能力均起到积极作用。