浅析水文基础设施项目前期工作的重要性

张学政

（甘肃省水文水资源局，甘肃 兰州 730070）

水文基础设施项目前期工作包括规划、项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计等阶段的内容，由于水文工作具有分布广泛，时效性要求高等特点，做好项目前期工作尤为重要，规划项目能否顺利实施，建成后能否正常发挥效益，与前期工作深度有着紧密的联系。

1 水文基础设施项目前期工作分类及各阶段任务分析

1.1 规划、项目建议书阶段

在项目规划初期，对需要纳入建设范围的项目进行梳理，汇总建设内容，估算项目投资，以建议书的形式报上级主管部门审核，这个阶段称为项目建议书阶段，该阶段比较笼统的把规划建设项目列入建设项目库，是项目前期工作的开始。由于水文监测项目（站点）数量多，高度分散，所以水文基础设施项目建议书阶段工作任务量往往很大，需要动员大量基层水文专业技术人员共同参与才能完成。

1.2 可行性研究阶段

以已审批的项目建议书或规划为依据，贯彻国家基本建设的方针政策，在对列入规划的项目建设条件进行调查的基础上，进行方案比较，从技术、经济、社会、环境等方面对项目的可行性进行全面分析、论证和评价的过程，称为项目可行性研究阶段。水文项目具有较强的专业特点，项目可行性研究一般应委托具备相应资质的水文勘测设计单位来完成，由于受地域、地形、流域、气候、水文监测方式不同等因素影响，项目可行性研究需要大量的基础性资料做支撑，通过反复比对分析，才能对项目建设的可行性和必要性做出合理的研判。

1.3 初步设计阶段

水文设施工程初步设计是在批准的可行性研究报告基础上，根据国家基本建设有关规定，结合水文设施工程建设与管理的特点进行的前期设计工作，该阶段的工作主要由具备资质条件的水文勘测设计单位来完成，初步设计是项目前期工作的重中之重，是决定规划项目能否顺利实施的关键环节。初步设计工作完成后应成立审查组对设计成果的可行性、实操性等进行系统审查，审查组成员应包括水文、建筑、经济、概预算等相关方面的专家。通过专家提问、给出建议、设计单位答疑等方式，不断优化调整，最终获得优质、全面、合理的初步设计方案。

1.4 施工图设计阶段

项目初步设计方案通过上级单位审核后，设计单位开始进行施工图设计，该工作应在项目招投标之前完成，施工图设计完成后项目开工前应委托具有相应资质的第三方单位对施工图进行审查，原设计单位须向各参加方对最终通过审查的施工图纸进行设计交底和答疑。

2 前期工作深度不足对水文基础设施项目建设的影响分析

磨刀不误砍柴工，水文项目点多面广，高度分散，在项目前期做可行性、必要性研究时，应对项目现场进行细致勘察，并充分考虑资金筹措、征地、城市规划、生态环境保护、项目效益等问题，否则项目在实施过程中会由于考虑不周全，导致出现批复的建设内容难以实施或实施困难，项目建成后不能正常发挥效益等情况。

1）项目批复后难以实施，影响建设任务的全面完成。工程项目建设是一项极其复杂的工作过程，工期对于项目建设至关重要，工程能否按期完工，涉及多方利益，是各参建方普遍关注的重要问题之一。××中小河流水文监测系统建设项目在实施过程中，由于项目地方配套资金一直未能落实到位，导致项目工期无限延长，批复的部分建设内容无法完成，项目竣工验收一拖再拖，最终项目法人不得不通过申请核减建设内容来完成整体项目建设。因项目建设周期延误过长，最初建设的部分站点至竣工验收时已运行超过5 年，一些安装在露天环境的仪器设备陆续出现配件老化、数据传输不稳定等问题，成为影响项目顺利通过验收的不利因素。

2）项目实施过程困难，增加项目建设管理风险。新建项目一般都会涉及城市规划、征地等问题，在项目前期工作阶段需要充分考虑，否则项目实施过程将困难重重。××水文巡测基地建设项目规划在××市征地修建生产业务用房，由于项目前期未能考虑征地困难的情况，工程在实施过程中征地周期长达两年之久，导致项目投资计划下达后不能按时开工建设，严重影响了工程建设进度，项目资金滞留账户，项目法人单位多次受到通报和约谈，为尽早完成建设任务，项目参建各方不得不通过缩短工期，加快工程款支付等方式追赶进度，从而忽略了工序验收等质量过程控制环节，造成工程质量安全无法得到全面保证，项目建设管理风险大幅增加。

3）设计变更频繁，影响工程正常发挥效益。理论服务于实践，实践反过来指导理论。水文基础设施项目前期设计工作必须结合现场实际进行，否则项目在实施过程不仅会增加设计变更频次，拖延工期和增加投资，甚至造成项目建成后无法正常发挥效益。雷达水位计等设备作为现代化水位自动监测设备，近年来在水文行业大范围应用，该设备一般布设在河道、湖泊、水库等测验断面处用来监测实时水位信息，××水文机构在“十二五”期间通过项目建设引进了大批量雷达水位计，但是由于部分新建水位站在前期设计工作中未能考虑当地网络信号弱、河道分流等问题，造成部分水位站雷达水位计安装后水位数据信息无法正常传输，一些水位站雷达水位计探头长时间照在无水滩地上，监测不到水位数据信息，导致自动化监测设备不能正常发挥效益。

3 如何做细做实水文项目前期工作

3.1 全面梳理，合理规划

水文项目站点数量多，规划需要全面梳理所有站点，工作量大。由于工作人员调整、规划时间紧迫等原因，规划中往往容易造成某些站点建设内容重复或遗漏，这就要求规划期间尽量保持人员结构相对稳定，确需调整时要及时做好交接，同时规划人员要具备很强的责任心并足够细致，规划任务下达后应及早开展工作，保证规划时间充足，最大限度做到规划内容不重复、无遗漏。规划中应充分考虑资金筹措、征地难易、城市规划、生态环境保护等问题，为项目可行性研究提供指导性意见，确保规划内容尽可能全面实现。

3.2 深入现场，做好前期调研

常言道，“没有调查就没有发言权”。在项目可行性研究阶段，规划设计人员必须要深入建设现场对地形、地貌、地质条件、施工难易程度等做出较为准确的判断。由于水文建设站点数量多，高度分散，如果人力物力投入不足，则很难做到站站调研，根据以往的经验，对于雨量站、水位站、墒情站等建设内容比较单一的站点，可以发动基层水文职工力量，利用现代网络技术手段获取建设站点视频、图片、文字等资料，通过分析、筛选其中有用的信息，基本实现现场调研的目的，为项目可行性研究提供有利依据。

3.3 集思广义，做好设计工作

项目初步设计决定了项目建设的投资大小和建设规模，该阶段是项目能否顺利实施的关键阶段，水文监测涉及流域、河流众多，比如甘肃水文涉及长江、黄河、内陆河三大流域，水文站类型分为河道和水库水文站，河东地区以河道站为主，降水频繁，水资源相对充足；河西地区河道站、水库站同时存在，干旱少雨，整体水资源短缺，形成了两种不同的局面。初步设计阶段要综合考虑项目实施难度，效益发挥等方面的内容，这就要求设计人员要熟悉流域水文情况，结合站点地质条件，水文特性，测验方式等实际情况进行设计，开展工作前应充分征求基层水文需求，必要时邀请基层水文职工参与测验设施设计、仪器设备选型等工作，以便项目实施后能最大限度发挥效益。

4 更新理念，做好“十四五”规划项目前期工作

当前，水文工作还存在着监测站网布局和功能不完善、监测技术手段落后、监测能力不足、业务服务信息化水平低等问题。随着社会经济的发展，各行各业对水文服务的需求不断增加。根据“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，水文不仅是补短板的重要范畴，也是强监管的重要支撑。为此，水利部水文司提出了水文现代化建设理念，“十四五”期间水文行业将以水文现代化、信息化建设为主旋律，这就要求在编制项目前期工作报告时要不断更新理念，结合水文测验改革，以基层水文工作实际需求为出发点，充分做好水文行业顶层设计，才能有效补齐水文行业短板，不断提升水文监测能力和水平。

5 结语

总之，水文基础设施项目前期工作作为项目建设的关键环节之一，其重要性是不言而喻的，作为项目规划设计人员，在项目前期阶段必须要做到统筹规划、务实求真、精益求精。只有在工作中不断总结经验，提高业务能力水平，做实、做细、做深项目前期工作，才能最大限度确保项目顺利实施并发挥应有的效益，为防汛减灾、水资源管理等工作提供有力支撑。