越南数字化转型：挑战及对策

金 丹

（广西大学中国-东盟研究院，南宁 530004）

一 越南数字经济发展现状

自1986年实行革新开放以来，越南经济一直处于高速增长状态，包括数字经济在内的新兴产业也在不断发展。2017年，越南政府总理批准了《越南数字化知识体系提案》，旨在普及全国数字知识，为越南数字化创新创业活动提供基础。2019年，越南政府又颁布了《国家数字化提案》，并于同年5月提出国家数字化转型愿景，将越南的数字化转型分为三个阶段，力争到2030年全面实现经济社会数字化。2020年6月，越南政府批准了《至2025 年和至2030年愿景国家数字化转型计划》，其双重目标是在发展数字政府、数字经济、数字社会的同时建设具有全球竞争力的数字企业。阿里巴巴集团公布的《2018全球数字经济发展指数》显示，越南在150个国家和地区中排名第67；另一份根据谷歌、淡马锡及贝恩公司公布的“东南亚数字经济体”最新报告显示，2019年越南数字经济规模达120亿美元，年均增速超过40%，与印尼一道领跑东南亚地区。[1]

第一，移动通信网络发展迅速。越南移动通信网络技术起步较晚，但发展速度快。据越南人民报报道，越南正式商用2G的时间比世界各国晚了约30年，3G商用时间晚了近10年，4G商用时间晚了8年。然而，2019年5月初越南开通5G网络，并成为世界上最早测试成功5G网络的国家之一。目前，越南广泛使用的3G网络已经覆盖全国，2019年4G网络几乎覆盖了所有重要城市。另一方面，越南也开始加快5G研发步伐，国家给予极大的政策和资金支持。目前三大电信公司Viettel、VNPT和Mobifone已经在5G领域开始激烈竞争，并于2019年在河内、海防、岘港及胡志明市测试5G技术，2020年力争实现河内和胡志明市5G技术商业化，2021年正式面向全国启动5G服务。

第二，电子商务增长惊人。越南国家统计局数据显示，2019年，越南的电子商务零售额增长了50%，达到120亿美元。而2016年电子商务零售额仅为50亿美元，增长20%；2017年为62亿美元，增长24%；2018年为80亿美元，增长30%。在线购物市场最近一项调查显示，有78%的时尚购物者主要通过Shopee，Lazada，Tiki等应用程序在智能手机上购物，或者通过Facebook，Zalo等社交网络购物。[2]越南电子商务飞速发展吸引了众多外国投资者。2018年3月，阿里巴巴集团向Lazada追加了20亿美元投资；2018年，电子商务平台Sendo从日本SBI Holdings集团筹集了5100万美元；2017年，中国京东集团还向Tiki追加4400万美元投资，到2018年9月，Tiki已连续从越南VNG公司额外获得1220亿越南盾的投资；2018年前6个月，新加坡SEA集团连续对Shopee增加了超过1.2万亿越南盾的注册资本。[3]外国资本的加入进一步推动了越南电子商务的发展。

第三，移动支付高速发展。美国普华永道会计师事务所发布的《2019年全球消费者洞察调查》显示，移动支付普及率中国排名全球第一，使用率达86%，而越南移动支付增长率为全球第一，从37%增长到61%，增长了24个百分点。[3]随着二维码、接触式与非接触式等新型移动支付方式在越南普及，手机钱包和手机银行等移动支付方式逐渐被越南民众接受，加上越南政府大力推动无现金支付①，越南无现金支付取得积极成果。越南国家银行数据显示，2018年，银行间电子支付系统已安全处理7300亿越盾，比2017年增长25%；移动支付同比增长169.5%，移动应用和电子钱包交易分别增长了126%和161%。2019年，银行卡交易量增长19%；互联网支付增长66%。[4]

第四，电子政务建设取得突破性进展。一方面，从中央到地方成立了贯穿性指导系统。2019年3月，越南政府颁布了《2019——2020年电子政务发展及2025年重要任务和措施》（17号决议），并指派以政府总理阮春福为主席的电子政务国家委员会负责指导电子政务建设和发展，各个部委和省市也都成立了建设电子政务指导委员会，中央与地方统一和配套开展电子政务建设工作。另一方面，投入应用所需的软件。2019年，越南国家文本联通门户网站、越南政府会议服务与公务处理信息系统（e-cabinet）和越南国家公共服务门户网站投入运行。这为电子政务良好运行、电子公共行政迈向无纸、现代、专业和透明化建设奠定基础。截止2020年2月25日，越南国家公共服务门户网站注册用户累计超过65900个，访问量超过1700万人次；超过1300份电子文件通过国家电子文件文书交换平台进行发送和接收，该平台投入运营第10个月发送和接收文件数量较第一个月翻了一番。[5]

二 越南数字化转型面临挑战

数字经济为越南疫情期间救治防护、工作学习提供了极大便利，有效解决了疫情危机中的很多社会难题。但越南数字化转型仍面临电商法规滞后、电子政务发展不充分、网络信息安全事件频发、电商物流系统效率低下、数字人力资源匮乏等挑战。

（一）电子商务法规滞后

虽电子商务活动在新冠肺炎疫情期间颇受欢迎，但该经营形式在具体实践过程中仍存在诸多有待管控问题，如假冒伪劣产品、侵犯知识产权以及电子支付安全等。越南电子商务与数字经济局统计数据显示，截至2020年3月16日，越南约有1.145万个店铺和2.64万个产品涉嫌违规，被电子商务平台处理和删除的违规店铺和产品大多数是与防疫工作有关的产品。[6]越南竞争和消费者保护部司长介绍，在该部每天收到的消费者投诉事件中，约50%与电子商务交易与假冒劣质商品有关，典型的违规行为包括：收到的货物质量与广告不符、相关企业未履行保修义务、无发票等。[7]值得关注的是，目前越南电子商务经营违法行为越来越隐蔽，手段越来越狡猾。多个企业没有仓库商店，仅接受在线订单，然后再通过其他企业订货，做中间人以争取利润。尽管越南政府已经颁布了《电子商务交易法》《网络安全法》《越南国家银行法》等多项法律文件来规范电子商务行为，但由于法律文件严重滞后于科技发展，加之处罚力度不够，故而难以有效遏制电商违法行为。

（二）电子政务发展不充分

尽管越南自2000年就开始将信息技术应用在电子政务建设上，并取得一定成果，但与世界和东盟平均水平相比，越南的排名仍然靠后。据《2018年联合国电子政务调查报告》，越南电子政务发展指数在193个国家和地区中位列第88位，在东盟10个国家中排名第6位，落后于新加坡、马来西亚、文莱、泰国、菲律宾。[8]越南电子政务存在问题主要表现为：一方面，电子政务应用不足，许多部门仍然依靠大量手工和文书工作，效率低下，也没有最大限度地利用私营企业参与电子政务建设，缺乏符合信息技术项目特点的金融和投资机制。此外，许多机构或部门尚未制定启动在线服务路线图，明确各阶段发展任务，中央政府层面尚无同步法律框架来明确电子政务发展、行政交易和财务结算要求。另一方面，由于电子政务没有优质的软件设计和安全信息保障，导致有关服务器版本、互联网地址、电子邮件地址等信息易遭黑客攻击而泄露。据统计，2019年越南国家机关148个网站共发现了2647个安全漏洞，每天针对国家事业单位网站的黑客攻击约26次。[9]

（三）网络信息安全事件频发

国际电信联盟（ITU）发布的《2018年全球网络安全指数》（GCI）调查报告显示，越南网络安全指数在175个国家及地区中排名第50位，在亚太地区中排名第11位，在东南亚地区中排名第5位，次于新加坡、马来西亚、泰国及印尼。[10]2019年2月英国科技研究公司Comparitech发布的《2018年全球安全网络排行榜单》中，越南网络安全指数却在60个国家中排名第58位（具体见表1），属于世界网络安全性最差的三个国家之一。根据越南信息和通信部国家网络安全监控中心的统计，2018年越南网络攻击案共发生10220起，其中钓鱼式攻击5932起，置换网页攻击3198起，恶意软件攻击1090起。[11]2019年越南信息安全部归纳了越南网络安全的四种主要趋势：一种是针对电子商务、金融和银行系统的网络攻击，其目标是盗窃个人信息；第二种是针对国家机构和组织进行网络攻击以窃取信息；第三种是伪造机构、组织和个人，在网络空间上涂抹和传播恶意信息；第四种是网络攻击致使人工智能恶意代码受到感染。

表1 2018年东南亚主要国家网络信息安全综合风险排名

（四）电商物流系统效率低下

在世行公布的《2018年世界物流绩效指数》（LPI）排行榜上，越南在接受调查的160个国家中排名第39位，与2016年的第64位相比上升了25位，列入东南亚地区三强名单（具体见表2）。[12]但由于越南基础设施落后等原因致使物流业发展受限。据统计，从产品下单到送达收件人查收的平均时间为5～6天，被认为是东南亚第二慢的速度，约有34.1%的越南消费者对电商物流服务不满意。[13]除基础设施外，越南物流业还面临以下问题：一是物流人力资源不足且质量较低，高水平物流管理人才缺口大（约达200万人）；二是通过手工办理海关手续和货物检查效率低下；三是连接港口和工业中心的高速公路非常拥堵；四是物流中心和仓储单位离港口和工业中心太远等。此外，尽管越南全国共有3000家物流服务企业（其中越南本土企业占89%，合资企业占10%，外资企业占1%），但大多数企业规模比较小（90%的物流企业注册资金规模低于50万美元），资历、经验及管理能力薄弱，导致物流费用占产品成本的17%～20%，远高于世界平均水平，严重影响了越南国际贸易和电子商务的发展。[14]

表2 2018年东南亚主要国家物流绩效指数排名

（五）数字人力资源匮乏

在数字化转型过程中人才因素是关键。但目前越南能掌握人工智能、大数据、云计算等高新技术的人力资源十分缺乏。越南人力资源网站TopDev最近一份报告显示，目前越南信息科技部门普遍面临人才短缺问题，许多本地公司很难找到合适的人才，数字工程师缺口从2018年的32万名增加到2019年的35万名，并将于2020年增加到40万名。而专业人才缺口也从2018年的7.5万名扩大到2019年的9万名，预计到2020年缺口将扩大到10万名。即便信息科技公司每年为人工智能工程师和信息科技从业人员分别提供年薪2.2万美元和1.8万美元的高薪资，但人才缺乏仍使这些公司难以招募到足够的员工。[15]越南胡志明市计算机协会副会长菲英俊（Phi Anh Tuan）表示，虽然越南全国共有235所大学，其中包括153所信息科技培训学院，年毕业5万名信息科技毕业生，但由于越南国内信息技术课程未能满足培养高阶工程师的需求，过于偏重传授理论知识而不重视实践技能培养，因此毕业生中仅有27%的人员能满足信息科技企业要求，其余约70%的人则需要再接受至少3个月的培训。[16]可见，培训高素质信息科技人才已经成为越南教育部门和信息科技企业亟待解决的问题。

三 促进越南数字转型的政策建议

为了加快越南数字化转型的速度，越南政府、企业和学校应该加强合作，采取多举措促进电子支付发展、提升物流服务效率、大力发展电子政务、采取有效信息安全解决方案，培养高素质数字人力资源等，消除越南数字化转型遇到的障碍。

（一）促进电子支付发展

为了改变越南消费者现金支付习惯，促进电子支付发展，越南亟待营造国民经济体中电子支付的生态环境。银行、金融科技企业、投资基金等各无现金生态系统的主体应积极推出促进信息技术应用的新产品和银行应用。政府应尽快颁布管控金融科技、互联网金融点对点借贷平台等的法律文件，为无现金支付和在线贷款发展提供便利。国家银行应该集中完善关于无现金支付的法律规定并及时出台引导金融技术发展的文件，继续研究制定服务数字支付的基础设施，鼓励在智能手机上开展线上金融服务，提高顾客消费愉悦的体验。银行也应该做好移动支付系统的监督管理工作，确保电子支付安全。此外，由于越南国内专门从事支付行业服务的高科技企业都是新近成立，最早成立的也只有5年经验，其经济实力非常有限。因此，国家银行应该出台相应优惠政策以吸引国际资本对越南支付领域及整个金融科技产业投资，从而带动越南电子支付发展。

（二）提升物流服务效率

第一，越南各部委机构及地方政府应加大落实国家政府《关于批准至2025年提升竞争力与发展物流服务业行动计划》（第200/QĐ-TTg号决议）《关于提升物流服务经营活动》（第163/2017/NĐ-CP决议）。第二，各地方政府应加大对物流基础设施的投资力度，构建更先进、更安全、更国际化的互联互通网络体系，实现港口与物流服务中心的互联互通。物流服务领域投资商则应加强与物流服务培训中心合作，让他们向企业提供软件管理及物流人才。第三，应该进一步整合物流服务链条，包括清关、仓储、货运代理、搬运和标签等各个环节，以便大型企业可以将不同的服务组合起来，向制造商及电商提供一站式服务。第四，引进外国物流公司。由于越南本土物流企业多数是能力有限、运输方式简单的小公司，竞争力有限，而外国公司在综合服务和用户体验方面处于领先地位，因此应该将外国公司培养成越南物流行业领头羊。[17]

（三）大力发展电子政务

第一，越南信息通信部需要尽快制定《2021～2025年阶段越南电子政务战略和2030年愿景》。越南各部委、地方最高领导应直接指导，优先调集资源开展电子政务建设，制定确保技术设施升级改造及完善文件管理与调控软件，根据电子文件流程、方式及法律价值集成数字签名服务方案。第二，加快建设和完善部级、省级公共服务门户网站、电子一站式信息系统，将之与国家公共服务门户网站相结合；完善电子政务国家基础数据库，尤其是人口，土地等国家基础数据库建设，确保数据和信息在各级政府之间得到平滑处理。第三，越南信息与传媒部应力争研究成立有关电子政务国家监控中心，以便对电子政务服务和网络安全、网络基础设施进行国家监察等，使所有公民和企业可通过移动应用程序查看所有电子政务服务。第四，国家通讯传媒部要向领先科技企业交付具体任务，开发安全的网络产品生态系统，以增强电子政务项目，智慧城市和国家重要信息系统的安全性。此外，政府应加强对干部尤其是文书档案干部提供培训，使之拥有足够能力满足工作中的新要求。

（四）采取有效信息安全解决方案

网络信息安全是越南能否成功实施数字化转型的基本条件和至关重要因素，它是政府、企业和民众安全使用数字技术的前提。因此，一是对于国家管理机构，应该制定国家数字安全战略和法律规范，鼓励和支持信息安全类产品和服务；加大教育投资培训人力资源以发展物联网；注意宣传以提高民众对物联网信息安全的认识；二是对于物联网制造商和开发商，在制造物联网设备时必须严格遵守标准和法规；强制用户更改默认密码；自动执行软件安全包更新而无需用户手动执行；将物联网设备的信息安全视为竞争优势；三是对于电信和互联网企业，应该监督和防止服务器控制物联网恶意代码；支持客户扫描和删除物联网恶意软件；连接网络前须验证物联网设备；四是对于提供信息安全产品和服务的企业，应该积极研究开发和提供用于物联网信息安全的产品和服务；与物联网设备制造商或互联网提供商合作，为信息安全产品和服务部署解决方案；五是对于用户或组织，应该从信誉良好的制造商处购买物联网设备及产品；注意更改密码并将物联网设备放置在隔离病毒的网络区域中；设置物联网设备的更新过程或根据需要自行更换。[18]

（五）培养高素质数字人才

越南要想成功地向数字化转型就必须对国内信息科技培训学院的教育模式、教育课程及教育内容进行适当调整，以便培养出更多适应现实需要的数字经济人才。越南总理阮春福曾公开表示，政府将加大对科技创新投资，力争在2020年前培养100万越南数字科技人才。因此，一方面，各信息科技学院要充分认识到培养本地数字化人才的重要性，在物联网、云计算、移动互联网、大数据以及人工智能等领域开展广泛而多样的人才培养模式。增开人工智能等数字化相关专业培训课程，课程设置应该更丰富、更灵活、更具体，而且确保能为学生传授数字技术相关知识，方便他们掌握先进科技，更好地满足现实社会要求。此外，信息科技培训院校也须经常与企业加强教学科研、劳动力市场需求等方面的协作配合，以增加人才培养的市场适应性。另一方面，积极推动各跨国公司在越南开展本地化数字人才培养计划。比如东南亚最大的交通网络公司Grab计划在越南投资5亿以推动本地数字经济发展，其中重点投资培养越南本地人才，并将在胡志明构建起“智慧城市”。又如中资企业华为早在2014年就确立了“人才培养”长期投资计划，并于2015年同越南信息协会正式启动“未来种子”项目，每年选拔越南优秀大学生，提供全额奖学金来华学习信息通信技术，为越南信息通信技术提供了许多优秀的青年人才。

注释：

①越南政府2016—2020年阶段无现金支付发展提案目标是：到2020年底现金支付占比低于10%，到2025年底仅占8%，为了实现该目标，越南政府出台了很多鼓励移动支付的政策。