兰州市开发区土地集约利用评价及障碍度诊断分析

宋启全，崔艳琳，刘 军

甘肃省自然资源规划研究院，甘肃 兰州 730000

开发区作为产业升级、区域发展、经济增长的助推器，已成为带动地方经济发展与土地高效利用的示范区，鉴于其加快经济发展的活力与潜力的增长的地位，开发区越来越受到广泛关注与重视。但在经济高速发展的过程中，开发区出现了土地资源利用的系统效率不高等问题，从而在很大程度上阻碍了开发区乃至区域产业向高质量、高效益和可持续的方向发展。

目前，国内外相关学者对开发区土地集约评价方法及指标体系建立进行了深入研究，如，Kovacshostyanszki聚焦于土地集约利用对生态环境的影响，寻找可持续发展视角下土地集约利用的途径[1]；朱少鹏等运用层次分析法，对中关村、张江和深圳高新区等地区从7个方面建立了23个指标，对其竞争力进行了评价[2，3]；侯丹等人从土地利用状况、利用效果和管理绩效3个方面构建开发区评价指标体系[4]；冯蓉晔从系统集约度及协调度出发，构建了开发区土地集约利用评价指标体系[5]；李玉民运用主客观赋权法、改进的TOPSIS法组合构建评价模型，从土地利用强度、土地投入产出、土地社会效益及生态效益等4个方面构建评价指标体系[6]；范胜龙等通过构建障碍度模型和运用主成分分析法，对开发区土地集约利用的影响因素进行分析，通过分析计算结果，认为各开发区土地集约利用水平总体上与所属区域的经济发展水平相关[7，8]。通过对已有相关文献的梳理，对不同地域和类型的开发区土地集约利用评价以及相关障碍度因素分析的研究较少，因此，本文以兰州市为研究区域，以市辖区内2个国家级开发区和4个省级开发区为研究对象，分析不同类型开发区土地集约利用程度及阻碍土地集约度的主要障碍因素。

一、研究区概况与数据来源

（一）研究区概况

作为甘肃省会的兰州市，地处黄河上游，是全省的政治、经济、文化中心，是西陇海兰新线经济带的重要支撑点和辐射源，也是新亚欧大陆桥通往中亚、西亚、和欧洲的国际大通道和陆路口岸。目前，兰州市有2个国家级开发区，即兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区，4个省级开发区，即兰州西固新城工业园区、皋兰三川口工业园区、兰州九州经济开发区、兰州榆中和平工业园区。其中，兰州西固新城工业园区、皋兰三川口工业园区为工业主导型开发区，兰州经济技术开发区、兰州高新技术产业开发区、兰州九州经济开发区、兰州榆中和平工业园区为产城融合型开发区。

（二）数据来源与评价时点

本研究数据主要来源于《2018年甘肃省发展年鉴》，同时参考了2018年度甘肃省开发区土地集约利用评价项目相关资料，评价时点为2017年12月31日。

二、研究方法

（一）评价指标体系构建

《中国开发区审核公告目录》（2018年版）中，全市国家级、省级开发区分别占全省总数量的38%、12%。根据《开发区土地集约利用评价规程（2014年度试行）》（以下简称《规程》），开发区主区内工矿仓储用地占已建成城镇建设用地的比例＞30%，且住宅用地占已建成城镇建设用地的比例＜25%的，划为工业主导型开发区；开发区主区内工矿仓储用地占已建成城镇建设用地的比例≤30%或住宅用地占已建成城镇建设用地的比例≥25%的，划为产城融合型开发区[8]。

本研究评价指标体系采用《规程》中所规定，分工业主导型开发区（见表1）和产城融合型开发（见表2）区两种土地集约利用评价指标体系。

（二）指标权重的确定

采用熵权法对指标进行客观赋值，通过计算指标的信息熵，根据指标的相对变化度对整个系统的影响决定指标的权重，避免一定程度的主观因素带来的偏差，具体步骤如下：

表1 兰州市工业主导型开发区土地集约利用评价指标体系、权重及理想值

表2 兰州市产城融合型开发区土地集约利用评价指标体系、权重及理想值

其中，xij是标准化后的值；m为指标个数。

具体计算结果见表1和表2。

（三）指标标准化处理

鉴于不同评价指标具有不同的计量单位，为消除由于量纲的影响所产生的指标计算误差，采用极值法对数据进行标准化处理，运用公式（5）和（6）将数据映射到[0，1]之间[9]，具体标准化公式如下：

式中，xij为标准化后数值；Fij表示第i个目标值第j项指标的值；Fjmax表示第j项指标所在矩阵列中的最大值，Fjmin表示第j项指标所在矩阵列中的最小值。具体计算结果见表1和表2。

（四）综合评价法计算分值

开发区土地集约度综合分值按照如下公式计算：

其中 Fi为指标体系i层级分值；Fij为i目标的子层级分值；Wij为i目标的子层级权重值。依据公式（5）、（6）和（7），计算各指标标准化值，然后加权综合各项指标，逐层计算，最终得到开发区土地利用集约度综合分值，见表3。

（五）障碍度模型测算

运用障碍度模型，定量分析障碍因子，诊断分析开发区土地集约利用的障碍因素[10]。障碍度模型为：

其中Hindrancei为第i项指标的障碍度值，Uti为指标的贡献值，即标准化值，λi为指标权重。依据公式（8）测算指标层障碍度，在此基础上，进一步分析子目标层的障碍度，公式为：

三、结果与分析

（一）土地集约利用评价

兰州市不同类型开发区土地集约利用评价以熵权法为基础，依据《规程》，计算土地集约利用各项分值及综合集约度，已有学者对开发区的土地集约利用水平进行等级划分[11]（见表3），参照前人的经验，划定各开发区土地集约利用程度（见表4）。

表3 开发区土地利用水平等级

表4 兰州市开发区土地利用集约度综合分值及土地利用水平等级

截至2017年12月31日，兰州市开发区中工业主导型开发区共有2个，均为省级开发区，其中兰州西固新城工业园区处于高度集约利用状态，皋兰三川口工业园区土地利用较为集约。产城融合型开发区有4个，其中2个为国家级开发区，即兰州经济技术开发区和兰州高新技术产业开发区，土地利用均为高度集约状态；兰州九州经济开发区土地利用较为集约，兰州榆中和平工业园区土地利用水平一般。

（二）障碍度诊断

基于兰州市开发区土地集约利用评价结果与障碍度测算模型测算，不同类型的开发区受到土地集约利用程度的障碍因素各有不同，因此，有必要对这些障碍因素做出诊断分析，如表5和表6所示。对各开发区土地集约利用的指标障碍度影响因素由强到弱进行排序，可以得出如下结果。

1.工业主导型开发区中，兰州西固新城工业园区障碍度影响因素依次为：工业用地固定资产投入强度>工业用地地均税收>土地供应率>建筑密度；皋兰三川口工业园区障碍度影响因素依次为：工业用地地均税收>工业用地固定资产投入强度>工业用地建筑系数>工业用地综合容积率>综合容积率>建筑密度。

表5 兰州市工业主导型开发区土地利用集约指标障碍度

表6 兰州市产城融合型开发区土地利用集约指标障碍度

2.产城融合型开发区中，兰州经济技术开发区障碍度影响因素依次为：综合地均税收>建筑密度>土地建成率>土地供应率；兰州高新技术产业开发区障碍度影响因素依次为：综合地均税收>土地供应率；兰州九州经济开发区障碍度影响因素依次为：综合地均税收>综合容积率>土地供应率；兰州榆中和平工业园区障碍度影响因素依次为：综合地均税收>综合容积率>土地供应率。

四、结论与讨论

以兰州市不同级别、不同类型的开发区为研究对象，在土地集约利用评价的基础上进行集约障碍度诊断分析，主要结论如下：

首先，兰州市工业主导型开发区有2个，分别为兰州西固新城工业园区和皋兰三川口工业园区，土地集约度综合分值分别为85.2、76.35，集约利用水平均处于中等偏高状态；产城融合型开发区有4个，且土地集约利用程度差异较大，其中，兰州经济技术开发区和兰州高新技术产业开发区2个国家级开发区均为高度集约，土地集约度综合分值分别达94.34、88.36；兰州九州经济开发区和兰州榆中和平工业园区2个省级开发区均处于中等偏低水平，土地集约度综合分值分别为73.26、62.33。

其次，从指标因素障碍度测算分析来看，全市开发区整体土地管理绩效程度较高，无闲置土地；工业主导型开发区中，影响兰州西固新城工业园区和皋兰三川口工业园区土地集约利用程度的障碍因素分别为工业用地固定资产投入强度和工业用地地均税收；产城融合型开发区中，影响兰州经济技术开发区、兰州高新技术产业开发区、兰州九州经济开发区、兰州榆中和平工业园区土地集约利用程度的障碍因素均为综合地均税收。

本文运用熵权法对指标权重进行赋值，有效避免了主观因素的影响，较为客观地反映研究区实际情况，为评价结果奠定了科学基础。采用障碍度模型定量化测算障碍度影响因素，可对开发区的监管和土地集约利用方向提供一定参考价值。兰州市作为甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展重点区域，本研究涉及的方法和数学模型可为城市建设用地土地集约利用评价提供参考和依据。