乡村振兴战略视野下的农村留守老人养老困境及化解策略

韩振秋

[摘要]随着我国现代化、工业化的发展，大量农村青壮年快速流入城镇，农村的空巢化、空心化日益严重，农村留守老人的养老问题更加凸显。乡村振兴战略是党中央根据当前我国国情提出的具有战略意义的国家政策。在乡村振兴进程中，农村留守老人面临许多养老困境，诸如养老服务需求与供给不协调;生存条件简陋、家庭生产难以兼顾;经济保障不足，农村留守老人养老模式选择单一，不能适应农业现代化要求等。乡村振兴对推进农村养老服务体系建设、加快乡村治理和农村养老服务内生力的发展、塑造新型城乡老龄社会关系等方面提供了重大历史机遇。在乡村振兴战略推进过程中，通过加快农村养老服务供给;统筹兼顾、创新发展;大力发展乡村经济和农村养老服务业、智慧养老;加快农村养老服务队伍建设等策略可以有效化解农村留守老人养老困境和矛盾，提升农村留守老人晚年生活质量和幸福指数。

[关键词]乡村振兴;农村留守老人;养老困境;化解策略

[中图分类号]D632.1   [文献标识码]A   [文章编号]1009-0169（2021）02-0043-06

党的十九大报告提出：“加强和创新社会治理，健全农村留守老年人关爱服务体系。”“推进乡村治理，实施乡村振兴战略”[1]。实施乡村振兴战略，是十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。乡村振兴战略已成为新时代做好“三农”工作具有战略指导性的新抓手。党中央和国务院高度重视乡村振兴战略，充分认识到农村留守老人养老问题的重要性，乡村振兴战略与农村留守老人养老问题二者息息相关。如何在推进乡村振兴战略中健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系？如何补齐农村老龄问题短板？这些问题已成为党和国家乃至全社会的重大关切。

当前，“农业边缘化”“农村空心化”“农民老龄化”问题迫切需要解决。现代化和城镇化的发展导致青壮年流动，农村留守老人大量涌现。农村留守老人生活护理、经济来源、精神慰藉等靠谁？去哪里养老？谁来提供养老？老有所养与农业生产怎样协调？怎样实现留守老人的获得感、幸福感、安全感？可以说，面临的养老困境重重。这些困境从乡村振兴战略的视角怎样应对？乡村振兴战略对留守老人养老的机遇有哪些？化解留守老人养老困境的路径是什么？等等，这些问题是不得不应答的社会关切。

一、乡村振兴战略推进中农村留守老人面临的养老困境

随着时代的变迁，广大农村留守老人的养老也进入了乡村振兴的新时代，他们对美好生活的向往就是有一个幸福、有尊严的晚年生活，老有所依，老有所乐，老有所养。然而，在这样的时代，农村留守老人的养老却面临一些新的困境和矛盾，这些困境和矛盾尽管是新时代发展和前进中的问题，但却是不能忽视的问题，是亟待用新时代的战略思想和理念加以化解或应对的问题[2]，并且是需要结合乡村振兴战略加以应对的问题。

（一）农村留守老人养老问题成为乡村振兴新时代的重大关切

农村养老问题已成为新时代迫切需要应对的问题之一，成为党和政府的重大关切。近年来，国家围绕养老服务业、乡村振兴、农村留守老人关爱服务等方面出台了一系列政策和战略规划，着力满足农村留守老年人的获得感、幸福感、安全感。在乡村振兴时代，农村养老服务成为民生、经济、政治、文化工作的重要内容。这充分说明，农村养老问题成为乡村振兴的时代话题和关切，这就要求我们在新时代，要正确看待并厘清农村留守老人面临的问题和矛盾，并结合新时代国家战略布局和相关安排，对农村留守老人养老工作要有应对或化解问题的新思路。

（二）乡村振兴进程中农村留守老人面临的养老困境

乡村振兴实施和推进中，农村留守老人的养老问题处于非常尴尬的局面。广大留守老人的老有所养与老有所乐难以协调。他们面临养老服务需求不能满足、精神关爱缺乏、代际关系紧张、科技恐惧、自杀现象时有发生等诸多困境或问题。这凸显了乡村振兴进程中面临社会主要矛盾的新变化，其面临的养老困境可以归纳如下。

1.农村留守老人养老服务需求与供给不协调

乡村振兴，产业是基础。养老服务作为第三产业，在广大农村还是非常薄弱的，其他产業也相对不足，而广大留守老人的养老服务需求是很现实、很迫切的。从需求方面来看，在乡村振兴推进过程中，农村留守老人的需求越来越强烈，消费需求在不断提升。留守老人们很希望在这一过程中他们的需求结构能从生存转向发展，从追求物质生活有保障到精神生活丰富、高品位。老年人需求和关切在增强，家庭结构小型化，老年人既要照顾一起留守的孙辈，还要从事必要的生产，体力、精力都力不从心，闲暇时间相对较少，闲暇之余无处可去，精神慰藉不足，养老方式选择局限在传统家庭养老的框架内，没有余地使自己变得真正老有所乐，更多的是老有所为，缺少老有所养。

但是，从供给侧来看，广大农村留守老人的多方面供给严重不足。从精神生活方面来看，他们主要通过看电视、一起聊天、打牌等自娱自乐而获得。而且农村缺少集体娱乐场所，有的农村虽然有了幸福院的建设，但形同虚设，长期没有管理，使用效率低下;从服务供给主体上看，社会力量多数不愿意或不积极进入广大农村市场。在农村，有一些农村村委会成立了农村老年协会，开展了相互看望、巡视的活动，但很少有为农村留守老人提供日常照理和精神慰藉的组织。

由此可见，农村留守老人养老服务需求旺盛，但是养老服务供给却严重不足，矛盾十分突出。反观城市，企业、社会组织在养老服务方面十分活跃和积极，投入了大量的资金和精力，积极参与城市养老服务，形成较好的产业链条。例如，泰康人寿、诚和敬、椿萱茂、海航、华方经典等具有“国”字背景的企业在北京、上海等大城市纷纷进入老年市场。但是，在农村，国企、民营企业各类市场主体活力不足，很少进入农村开拓，即使有一些投入，相对城市投入也是凤毛麟角，养老服务供给严重不足。导致农村留守老人养老服务需求与供给失调、失衡。

2.农村留守老人生存条件简陋、家庭生产难以兼顾，经济保障不足

乡村振兴要实现生态宜居、生活富裕。但是，在现阶段多数农村老人居住条件还是相对简陋，多数住的是瓦房，而且比较陈旧，用的厕所多数是旱厕，乡村环境治理还不够。从医疗条件来看，有些较大的农村有一个简易的卫生诊所，有的农村还要到附近村卫生室就诊，还远没达到生态宜居的要求。

从老年人的收入来看，多数老人从事农业生产，以此获得一些微博的收入;再有就是，子女给予一定的资金或物质支持;还有就是靠打零工获取一部分收入，以及政府给予的基础养老金等。以上收入虽然能基本满足农村留守老人的生计，但如果生病或身体不好、甚至不能自理时，就会捉襟见肘，经济上力不从心。而且，农村老年人，特别是广大留守老人，存在着“无人照护”“养老难”“服务难”“就医难”“隔代照顾孙辈难”“农业生产难”等诸多的焦虑和担忧，远没达到生活富裕的目标。

3.农村留守老人养老模式选择单一，不能适应农业现代化要求

农村留守老人不仅经济来源缺少，精神慰藉不足，家庭养老弱化，而且他们养老方式面临单一选择的困境。当前，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系还没达到，选择常常局限在传统且功能弱化的家庭养老框架内。因为在广大农村，已经流出的青壮年，多数已经在城镇有了相对稳定的工作或者已经在城镇安家，有的孩子也随年轻父母在城镇求学;也有的青壮年夫妇为了获得更好的收入，不仅让老人留守在家，而且把孩子变成留守儿童。这样的家庭，养老功能显得十分脆弱。

在乡村振兴进程中，一方面，要实现产业兴旺，农民安居乐业、农村社会安定有序。另一方面，青壮年外流，老年人留守，农村劳动力老化。面对乡村振兴中的现代农业，多数留守老人体力上不够，不掌握农业新技术装备，远不能适应现代农业发展需要[3]。更重要的是，农业现代化要求的现代生产体系、经营体系在广大农村多数没有建立，规模经营、家庭农场、农民专业合作社还没有充分发展。很多留守老人还再采用较原始的耕种、收割、晾晒，此后是储存、变卖。他们多数不具有农业现代化的理念，还不能适应农业现代化的要求，常常靠时间、体力进行自然生产。他们不得不艰难地承受着繁重的劳动生产，由于农村缺少村办或乡镇办的企业，他们的子女难以服务本土、就近就业，很少有时间回农村帮助他们，这使农村留守老人养老、生产压力陡增。

二、乡村振兴对农村留守老人养老带来的新机遇

如上所述，农村留守老人养老面临诸多困境，需要明确的是，乡村振兴战略为我国农村养老，特别是农村留守老人的养老问题带来了一些新的、重要机遇，这些机遇也成为化解养老困境的重要契机，具体表现在以下方面。

（一）乡村振兴战略的推进有助于农村养老服务体系的建设

从外部来看，乡村振兴战略规划把“加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系”作为重点任务予以关注，由此不仅会带来大量的财政投入，而且会引起各级各类部门的高度重视，势必会加快农村养老服务体系建设;乡村振兴战略规划的推进，相应又会引导企业、社会资金在乡村建设方面的投入，促进养老产业的布局发展。乡村振兴战略作为外力，在实施中必然会整合、改扩建或新建农村幸福院，升级改造敬老院，推进城镇与农村之间养老服务资源整合和要素流动，补齐农村养老服务短板，加快农村养老服务设施、机构、产业链条的成长，这样十分有利于农村养老服务体系建设，也有助于加快农村人居环境改善。反过来，人居环境的改善又有助于农村留守老人的生活质量提升和老有所养、老有所乐和老有所为，真正实现产业兴旺，生态宜居，生活富裕。

从内部来看，乡村振兴将增强农村应对养老挑战的内生力量。农村养老市场广阔，农村养老服务需求十分旺盛，广大农村孝爱文化浓厚，又有亲缘、地缘天然优势，很容易激发各类人员为乡村美、家乡富、乡亲乐而团结协作，心往一处想，劲往一处使，共同打造美丽乡村、共同治理农村养老难题。在这一过程中，乡村振兴在盘活乡村各种社会养老资源、激发多元主体活力、打造孝老爱老的社会环境等方面发挥着导向和撬动作用。无疑，这为建设可持续的农村养老服务体系奠定了文化、实践基础。

（二）乡村振兴战略的推进有助于乡村治理和农村养老服务内生力的发展

随着乡村振兴战略的推进，农村养老服务快速发展。乡村振兴战略对农村养老服务发展、整合養老服务资源、促进体制机制创新提供了良好机遇。

乡村振兴规划中提出的“产业兴旺”将为农村康养产业和养老服务业发展提供新活力。“生活富裕”将直接或间接地增加农村留守老人对照料服务的购买力。“乡风文明”丰富了老年人的文化生活，为孝爱的社会氛围打开了新的篇章。“治理有效”为夯实农村留守老人关爱服务体系落地并促其可持续发展提供了新动能。“生态宜居”为农村老年人居住环境改善、生活质量提升等提供了新契机，也为留守老人晚年更有尊严注入新的可能性。总之，农业、农村的全面振兴战略将有助于农村社会治理，有助于农村产业发展，也将有效引导青壮年劳动力一定程度上的回流，这也为繁荣农村养老服务提供强大的物质基础、人力保障和内生力量。

（三）乡村振兴战略的推进为塑造新型城乡老龄社会关系提供了历史机遇

《乡村振兴战略规划（2018—2022）》既提出了建设农村养老服务体系的指标性要求，又提出了要“重塑城乡关系”的具体任务，并作出了一系列部署，这对新时代塑造新型城乡老龄社会关系提供了历史机遇和实践基础。农村留守老人养老困境原因是多方面的，主因在于人口的老化，青壮年的流出。农村养老困境治理主要有三种方式：一是城市反哺农村;二是服务发展上的城市带动农村;三是城市农村协调发展。从长远来看，前两种方式都将难以持续，而第三种是未来可期的方式。因为乡村振兴的战略指向就是城乡协调、产业互补，推动工业和农业、城市和农村协调发展。城乡一体化和乡村振兴战略实施对接，城镇化和农村发展就会形成良性互动。而乡村振兴战略不仅提出建设农村养老服务体系，还要重塑城乡关系，这为发挥好城市农村协调发展的作用，进一步完善中国特色养老服务体系提供了历史机遇和实践基础，为留守老人老有所养创造新的、更多选择的可能性。

三、乡村振兴战略下农村留守老人养老困境的化解策略

如何结合乡村振兴战略推进农村留守老人养老困境的化解，是新时代需要应答的重大现实问题。

（一）在乡村振兴战略中加快农村养老服务供给

需要特别指出的是，健全养老服务体系是打破农村养老困境的关键，更是乡村全面振兴的必需。在充分认识农村养老服务新矛盾的基础上，进一步明确养老服務体系，厘定农村新时代的理念和思想建设，做好顶层设计和科学论证，为今后30年乃至更长时期内的中国农村老龄社会治理谋篇布局[4]，不断提升农村留守老年人养老服务水平，是乡村振兴战略题中应有之义。

农村养老服务是个大市场，需求日益多元化、多层化，新时代农村的养老观念也悄然发生改变，但是，当前农村养老服务供给却无法适应这种速变化，无法满足大量留守老人的养老服务需求。按照乡村振兴战略要求，未来几年乃至几十年要持续增加农村留守老人养老服务主体供给数量，要持续提升农村养老服务能力，需要社区、机构养老协调发展，互助养老服务站点、幸福院、养老院等都要用好、用活，改善健康服务处所基础条件和服务水平。需要重点加强有综合性服务、医养结合的养老机构或服务站建设，增加农村老年人养老服务处所，增加多元化的养老服务设施，化解农村留守老人不知去哪儿养老或无法选择自己喜欢的养老方式的困境。

（二）在乡村振兴战略中统筹兼顾，创新发展

化解好农村留守老人养老困境，需要在乡村振兴战略推进中统筹兼顾，创新发展。

1.统筹兼顾农业生产，不断提高农村老年人可支配收入

实践证明，农村留守老人的收入除了子女、政府给予的基础养老金之外，主要的生活、生产资料来自自己经营的土地，养老的经济来源主要来自土地。在乡村振兴战略推进过程中要整合、利用好现有土地资源，使其最大限度地提高经济效益，坚持“让农民得到更多产权”的原则，以确保广大农村老年人，特别是农村留守老人经营土地的自主权和选择权，促进土地使用权有效、有序流转这是必须重视的问题。此外，还要通过重建农村产权制度，调整社会利益、弱势群体和农村地区的弱势产业，化解农村老龄化矛盾。总的目标是不断提高农村老年人收入和养老服务的购买力。

在乡村振兴战略推进中要充分考虑老年人在农村留守、老龄化的发展趋势，一方面，各地需要提高老年农民现代农业理念、技术;另一方面，需要建立农村留守老人的长效帮扶机制。

2.创新农村留守老人帮扶关爱机制和发展理念

人们对美好生活的向往绝不仅仅是晚年靠金钱活着，而是需要老有所乐、其乐融融，广大农村老年人、特别是留守老年人对于美好生活的向往中“老有所依”是其生活的重大意义所在[5]。针对农村实际，在乡村振兴战略推进中要把高龄、特困、多病、独居的留守老人作为帮扶重点。通过促进农村自助团体，老年协会参与农村留守老人治理等方式，解决农村留守老人生产、生活中的困难，加强对农村留守老人精神和物质关爱。

关爱服务之外，还要实施新的发展理念，可走农村梯次产业融合发展的道路，保障农民分享产业融合发展的多方面利益。同时，大力培育和发展农村涉老自治组织，如老年协会、农村互助社。创造各种条件，逐步实现农业产业化、连锁化发展，使得青壮年留得住，健康老人有舞台，高龄、特困、多病、独居的留守老人有服务供给和满足，实现留守老年人在更多关爱中有尊严地安享晚年。

3.以党建为引领，发挥党支部、党员在留守老人关爱服务中的作用

在乡村振兴过程中加快乡村治理体系为当务之急。根据各地实践来看，农村基层“富人治村”“老好人治村”“能人治村”都可以有针对性的选取。问题的关键是要加强农村基层党组织建设。实践表明，农村留守老人的养老困境化解需要借助关爱服务体系的建设，而关键点就是社区或村居有一个好的党支部的领导，有一个好的村支书的带头和示范，有大量农村党员的积极工作和无私奉献，坚持把新农村建设与党建工作深度融合，建立留守老人关爱服务党员先锋队，实现党群融合共创和谐美，在这一过程中提升农村老年人的幸福感和安全感，最大限度实现发展成果共享幸福美。通过大力推行“党建+”与农村基础设施建设、特色产业发展、脱贫攻坚等工作融合开展，有效提升留守老人村民获得感。牢牢把握“党建引领”这条主线，抓党建，凝聚发展，着眼于党员、时间节点、矛盾重点的三个关键，有效推动农村留守老人关爱服务工作。

（三）在乡村振兴战略中大力发展乡村经济和农村养老服务业

结合新时代国家整体战略安排，以乡村振兴、健康中国战略为契机，将农村养老服务体系建设列入乡村振兴规划是必由之路。农村老龄化是在未富先老下出现的。从根本上讲，农村留守老人的养老问题或矛盾是缺乏相对充足的经济能力造成的。农村留守老人的低经济支持能力不仅严重影响了他们对社会养老服务的有效需求，而且导致市场化社会养老服务有效需求不足，严重影响了农村社会养老服务的健康发展。因此，就要以乡村振兴为契机，大力发展农村经济，延伸养老服务产业链，引导农业向产业化、规模化、规范化方向发展。比如，发展乡村旅游、采摘等，促进就业和产业升级，使农村产业增产增收，提高农村留守老人物质生活保障水平。再如，通过鼓励本地有识之士把大爱做到本土上，实现乡村经济振兴，创造条件吸引青壮年劳动力回流、回归本土发展、就近就业，让他们在获得良好报酬的同时，能照顾长辈的生活起居，增加家庭养老功能，进而有效的应对留守老年无人照料的困境。

农村养老服务业作为未来可期的第三产业对促进当地就业、壮大当地养老服务供给意义重大。在推进乡村振兴战略中，应根据本地农村人口老龄化趋势，在城乡发展一体化的指导下，通过扩大开放，深化“放管服”改革，吸引城市品牌养老服务企业或组织进军农村，并注重培育农村养老服务组织。这样，广大农村留守老人就会增强留守的信心，使得他们养老有更多、更好的选择。

更重要的是，发展养老服务业，不仅解决了当地留守老人老有所养的问题，而且对于一些低龄、健康、有就业意愿的留守老人还可以实现其增收的可能，甚至还可以引发大量青壮年回乡创业和发展，在这一过程中有更多的时间和机会常回家看看、和老年人聚聚。实践证明，只有生产、产业发展，收入增加，才能从根本上化解农村留守老人的困境。因此，要抓住当前扩大内需的有利时机，统筹城乡发展，在乡村振兴战略推进中加强道路、医疗、电信等基础设施建设，积极推进现代农业和养老服务业的发展，满足留守老人老有所养，化解养老困境。

（四）在乡村振兴战略推进中大力发展智慧养老

新时代，科技创新理应为农村、农业发展增添新动力。在科技创新发展推动过程中，要有针对性地加强适合农村老年人、特别是空巢、留守老年人养老服務需求的智慧科技产品，以科技手段减轻农村留守老人的养老压力，提高他们养老服务需求的技术产品供应，以“互联网+养老”促进农村留守老年人养老服务需求多元化、多层次的供给和养老服务质量的提升。把对留守老人的关爱服务平台发展纳入乡村振兴战略中，用贴心的服务平台和现代信息技术，增强留守老人获得感、幸福感和安全感，以信息化科技手段为引领，促进农村留守老人养老服务保障持续增强。

随着信息社会的到来，需要着力构建智能化的养老服务综合信息平台，建立农村留守老人数据库，建立监控地位系统，提升信息化水准，降低养老成本，确保养老安全、舒适。紧紧围绕“互联网+养老”“智慧养老”等创新，使农村留守老人养老服务保障持续增强，是新时代各级政府应予以大力支持的任务。可借鉴安徽省农村养老“一网四系统”[6]，实现资源共享，互联互通，促进农村养老服务业发展，化解养老难题。

（五）在乡村振兴战略推进中加快农村养老服务队伍建设

乡村振兴，人才是关键。乡村振兴战略的实施需要强化乡村振兴人才支撑。这里的人才支撑不仅仅是农业科技人才、农村管理人才、农村医生或教师，也包括新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，也包括为老服务产业的从业者。乡村振兴战略要求，提升农村养老服务能力。服务能力的提升需要靠人才队伍的培养、培育、发展和壮大。通过乡村振兴可以培养一批从事农村养老服务、管理的专门人才，建立人才结对帮扶机制，推动行业间的交流。在乡村振兴战略中需要用活农村富余劳动力，打造一支农村养老服务队伍，并不断使其职业化、专业化，以化解农村养老服务人员数量不足、服务能力低下等问题。围绕农村养老服务队伍建设重点做好三个方面：一是加强人口老龄化国情教育、老年照料公益培训等，激发村民养老服务的热情;二是挖掘有意从事农村养老服务的人员，如农村妇女、低龄老人等，以培训提高其业务能力;三是在县（市）级设立农村专业人才队伍建设计划，着力打造一支懂业务、会经营的农村养老服务人才队伍等。

此外，适当提高农村老人基础养老金标准，是激发农村老人的消费、让农村老人生活更有保障、更好地助力乡村振兴的必然要求。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：47-48.

[2]郑永瑞，刘丽.乡村振兴战略背景下安徽省农村养老保险水平区域差异研究[J].山东农业大学学报： 社会科学版，2018，（4）：106-113.

[3]牟新渝.在乡村振兴话语下，农村留守老人的困境及对策[N].中国社会报，2018-07-09（4）.

[4]杜鹏，王永梅.乡村振兴战略背景下农村养老服务体系建设的机遇、挑战及应对[J].河北学刊，2019，（4）：172-178.

[5]张娟，包凤兰.乡村振兴战略规划下我国农村养老问题研究[J].当代经济，2018，（22）：30-32.

[6]胡久青.乡村振兴战略背景下安徽农村养老服务业发展对策研究[J].安徽科技，2018，（10）：43-44.

责任编辑：邓小龙