中国制度“优”在哪里

2021-04-09刘爱章

中共石家庄市党委党校学报 2021年2期

刘爱章

[摘要]中国特色社会主义制度和国家治理体系具有多方面的显著优势。对共同富裕、基層治理、先进文化进行历史和理论考察，按照习近平总书记提出的政治制度“八个能否”衡量标准，得出中国制度之“优”，优就优在中国共产党领导，优就优在合乎国情行得通、顺乎民意真管用、民主集中有效率，优就优在“始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益”。

[关键词]中国制度;共同富裕;基层治理;先进文化;中国共产党领导

[中图分类号]D619 [文献标识码]A [文章编号]1009-0169（2021）02-0013-05

2019年，时任中共中央党校（国家行政学院）常务副校（院）长何毅亭写道：“怎样治理中国这样具有超长时间历史纵深、超大幅员国土面积、超大数量人口规模、超常复杂民族宗教结构乃至越来越超大规模经济体量的社会主义发展中国家，在以往的世界社会主义实践中是没有任何现成模式可以学习的。”[1]中国共产党带领人民不断探索和创新，国家制度建设取得历史性成就。“始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益”[2]123是中国制度的本质属性，也是中国制度有效运行、充满活力的根本所在。

一、共同富裕誓言铮铮：从“扶贫攻坚”到“脱贫攻坚”

《礼记·礼运》生动描绘了“天下为家”的小康社会和“天下为公”的大同社会。“小康”“大同”成为千百年来中国人民对美好生活向往的集中表达。到了近代，由于西方列强入侵和封建统治腐败，中国逐步变为半殖民地半封建社会，山河破碎，生灵涂炭，中华民族遭受了前所未有的苦难。民族独立、人民解放尚不可得，国家富强、人民幸福更是无从谈起。太平天国起义的纲领性文件《天朝田亩制度》所希求的“有田同耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无处不饱暖”的理想社会，不可避免地落入空想，“知不可乎骤得，托遗响于悲风”。

中国共产党的成立从根本上改变了中国人民谋求民族独立、人民解放进而实现国家富强、人民幸福缺乏坚强领导核心的局面。习近平总书记指出：“中国共产党人忠实继承孙中山先生的遗志，团结带领全国各族人民英勇奋斗、继续前进，付出巨大牺牲，完成了孙中山先生的未竟事业，取得新民主主义革命胜利，建立了人民当家作主的中华人民共和国，实现了民族独立、人民解放”[3]。社会主义制度的基本确立，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。中国共产党在带领中国人民完成第一项历史任务即民族独立、人民解放的前提下，开启了实现第二项历史任务即国家富强、人民幸福，不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的历史进程。

1979年12月6日，邓小平会见日本首相大平正芳时首先提出和使用了“小康”概念，从此“小康”成为描述中国社会主义现代化发展战略的特色词汇。在深入思考和回答“什么是社会主义、怎样建设社会主义”过程中，邓小平领导开辟了先富帮后富，逐步实现全体人民共同富裕的现实路径，并在南方谈话中正式提出社会主义本质理论。党的十九大进一步提出，从2020年到2035年，全体人民共同富裕迈出坚实步伐;从2035年到21世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现[4]20。党的十九届五中全会首次在全会文件中做出到2035年“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的表述[5]。摆脱贫困、共同富裕是实现中华民族伟大复兴路上中国共产党的铮铮誓言。

新中国成立后，中国共产党带领人民一直致力于发展生产、消除贫困的工作。但真正严格意义上的扶贫，是在改革开放后提出并大规模实施的。在经历体制改革推动扶贫阶段（1978～1985年）和大规模开发式扶贫阶段（1986～1993年）后，以1994年3月《国家八七扶贫攻坚计划》为标志，中国的扶贫开发进入“扶贫攻坚阶段”。进入21世纪，中央又先后制定实施了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。2013年11月，习近平总书记在湖南省花垣县十八洞村提出“精准扶贫”，中国扶贫迎来新阶段。

2015年，党的十八届五中全会决定，把农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，并把“扶贫攻坚战”改成“脱贫攻坚战”，目的就是要攻克贫困最后堡垒、夺取最后胜利，这是中国共产党做出的庄严承诺。

2020年3月，习近平总书记在就打赢脱贫攻坚战召开的第七个专题会议，即在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话中指出，中国脱贫攻坚取得决定性成就：贫困人口从2012年底的9899万人减少到2019年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，到2020年2月，832个贫困县中已有601个宣布摘帽。党的十九届五中全会胜利闭幕后不久，2020年11月23日，全国832个贫困县全部宣布退出贫困县序列。在接受最严格的考核评估后，由党中央宣布现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，脱贫攻坚战取得全面胜利，以确保脱贫成果经得起历史和人民检验。

新时代中国的脱贫攻坚，从2013年习近平总书记提出精准扶贫，到2015年中央做出打赢脱贫攻坚战的决定，到2017年党的十九大提出脱贫攻坚战取得决定性进展，再到2020年脱贫攻坚战取得决定性成就，即将迎来全面胜利，这一伟业之所以能够稳扎稳打、节节胜利，首要在于坚持党的领导，强化组织保证。正是在党的集中统一领导下，才建立了中国特色脱贫攻坚制度体系[4]224。这一制度体系不仅确保中国打赢脱贫攻坚战，实现全面小康，而且还将为全面建设社会主义现代化国家，实现共同富裕直接提供经验借鉴和制度保障。党的集中统一领导就是要坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，体现集中力量办大事的显著优势;坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，体现出走共同富裕道路的显著优势。

二、基层治理活力满满：从“枫桥经验”到“一组两会”

在浙江省诸暨市枫桥经验陈列馆，一幅展板总能把人们的思绪带回到那个火红的年代。这幅展板同时载有“大寨县标准”“大庆企业标准”“普及‘枫桥经验标准”，展板说明写道：“1977年11月2日，浙江省委要求全省结合‘农业学大寨、工业学大庆，开展学习普及‘枫桥经验。”

20世纪60年代，浙江省诸暨市枫桥的干部群众在社会主义教育运动中，创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。中国共产党是善于学习、善于总结、不断前进、接续奋斗的马克思主义执政党。毛泽东曾说：“我是靠总结经验吃饭的。”对于基层干部群众创造的“枫桥经验”，1963年11月，毛泽东从治国理政的高度批示说：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”枫桥，就是一座连通党心民心的“同心桥”，更是新中国基层治理的“里程碑”。

“枫桥经验”与时俱进，历久弥新，显示出强大的生命力。正如习近平在任浙江省委书记时所指出，20世纪60年代中期和70年代初期，枫桥创造了依靠群众改造流窜犯、帮教失足青年的成功经验;“文化大革命”结束后，枫桥在全国率先给“四类分子”摘帽，为全国范围的拨乱反正提供了范例;党的十一届三中全会后，枫桥坚持专群结合、群防群治，预防化解矛盾，维护社会治安，成为全国社会治安综合治理的典型;党的十五大后，枫桥适应社会主义市场经济加快发展的新形势和新要求，坚持统筹兼顾、协调发展，突出以人为本、服务群众，注重德法并治、创新方法，走出了一条经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的新路子[6]。他还就进一步总结推广和创新发展“枫桥经验”提出“坚持统筹兼顾，治本抓源;坚持强化基础，依靠群众;坚持完善制度，注重长效”。

2013年10月，在毛泽东批示“枫桥经验”50周年之际，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调：“各级党委和政府要充分认识‘枫桥经验的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”[7]，为新时代坚持和发展“枫桥经验”指明了方向。

2020年11月23日，是貴州省政府宣布全省剩余9个未摘帽县退出贫困县序列的日子，至此全国832个贫困县全部宣布摘帽，也是中国村民自治的发源地，中国第一个村民委员会——广西河池宜州区合寨村村民委员会成立40周年纪念大会召开的日子。改革先锋“基层群众自治制度的探索者”韦焕能在这次纪念大会上表示，合寨群众将继续发扬“敢为人先、担当实干”的合寨精神，在乡村振兴战略中继续深入探索，共同把合寨村建设好、发展好。在农村实行村民自治，设立村民委员会，是中国共产党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造。1982年，村民委员会和居民委员会一起被写进宪法。其后，《中华人民共和国村民委员会组织》等一系列法律法规相继颁布，对这项伟大创造予以法律法规保障。

坚持历史唯物主义，相信和依靠群众，尊重群众的主体地位和首创精神，顺应人民参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的愿望和要求，基层治理的“源头活水”就源源不断，活力满满。正如邓小平同志所说：“我们改革开放的成功，不是靠本本，而是靠实践，靠实事求是。农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”[8]

同样在广西，覃塘区金沙村良岭屯农民群众坚持“枫桥经验”基本精神，创造“一组两会”，在基层治理实践中显示出旺盛生命力和强大战斗力。2009年7月，广西决定实施城乡风貌改造工作。位于广昆高速沿线的金沙村被列入改造范围。能否破解山区丘陵等地带的行政村管理半径过大，自然屯关系复杂，从而导致的“会难开、事难定、决难行”突出问题，是落实改造工程、实现基层治理的关键。为组织实施好二期工程（2010年1月至12月），中共党员、村妇女主任谭肖娥就其所在的自然屯良岭屯逐步构建起“一站一组两会四队”（以自然屯为单元建立一个群众互助站，在互助站上建立党小组，成立户代会和理事会，理事会下设生产发展服务队、乡风文明倡导队、环境卫生监督队、公共事务管理队），成功解决了旧房拆除、清洁乡村、化解矛盾纠纷等一系列难题。2012年11月12日，党的干部尊重农民群众的首创精神，对其加以总结提升，提出“一组两会”。“一组”指党小组，“两会”指户主（代）会、理事会，就自然屯事务，由屯内党小组成员收集意见、形成提议，由户主（代）会讨论决定，由理事会执行落实，实现了“大家事、大家议、大家定、大家干”。其后，适应新时代坚持和加强党对农村工作全面领导的要求，党小组改为党组织（以党支部为主），并以党支部规范化建设为引领屯级“一组两会”协商自治制度。户主（代）会、理事会具有广泛的群众基础，“一组两会”具有简便易行、务实管用特质，有利于发挥群众主体作用，有利于提升基层治理效能，使乡村社会充满活力、和谐有序。

从治理效能上看，“一组两会”实现了“屯务有人管，管理有组织，党建作引领;小事不出屯，大事不出乡，矛盾不上交”。“一组两会”将党组织嵌入治理结构，为自然屯党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用提供了空间，并立足于“低头不见抬头见”的自然屯“熟人社会”实际，“心贴心”有效化解历史积案，“实时”有效调解邻里纠纷，“面对面”有效破解跨村屯矛盾，弥补了村民自治实践的薄弱环节，丰富和完善了村民自治制度的内容载体。在2020年抗疫和战贫的斗争中，驻村第一书记（工作队员）协同“一组两会”发挥了独特作用。

“枫桥经验”从浙江走向全国，成为全国政法综治战线的一面旗帜。在这面旗帜引领下，基层治理创新遍地开花结果。党的十九届四中全会提出，中国国家制度和国家治理体系具有坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显著优势，从“枫桥经验”到“一组两会”的发展历程充分说明了这一点。

三、先进文化生机勃勃：从“红船精神”到“伟大抗疫精神”

回顾党的历史，红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神等共同构成了中国共产党的精神谱系，是“我们党在前进道路上战胜各种困难和风险、不断夺取新生的强大精神力量和宝贵财富”[9]。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务。新中国成立后，成为执政党的中国共产党，可以运用国家政权力量凝聚和调动全国力量，巩固第一项历史任务的成果，带领人民为第二项历史任务而奋斗，以造福于各族人民和整个中华民族。在此过程中形成的抗美援朝精神、“两弹一星”精神、雷锋精神、大庆精神、铁人精神、焦裕禄精神、改革开放精神，等等，不仅集中反映了当时的社会道德和精神风貌，而且成为中国人民团结一心的精神纽带和自强不息的精神动力。

在新民主主义革命时期，毛泽东在延安文艺座谈会上的讲话指出，“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题”[10]。他明确提出，我们的文艺不是为着剥削者压迫者的，而是列宁已经着重指出过的即“为千千万万劳动人民服务”，为中国的文化建设指明了正确方向。这就是后来提出的“为人民服务、为社会主义服务”的“二为”方针。2014年10月15日，习近平在文艺工作者座谈会上的讲话明确指出，人民需要文艺，“满足人民日益增长的精神文化需求，必须抓好文化建设，增加社会的精神文化财富”[11]。中国共产党不仅成功解决了先进文化为谁服务的立场问题，实际上也鲜明提出了在推进改革开放和社会主义现代化建设过程中加强文化建设的任务问题。也就是说，中国共产党在带领人民推进伟大社会革命中，不仅要创造物质财富，还要创造精神财富，以满足人民日益增长的美好生活需要，同时把精神财富转化为物质等其他方面的财富，以更好满足人民日益增长的美好生活需要。

中国共产党人具有强烈的政治担当、高度的理论自觉。毛泽东说：“代表先进阶级的正确思想，一旦被群众掌握，就会变成改造社会、改造世界的物质力量。”[12]有马克思主义为指导，中国共产党对中国制度的显著优势有着深入把握。邓小平讲道：“光靠物质条件，我们的革命和建设都不可能胜利。过去我们党无论怎样弱小，无论遇到什么困难，一直有强大的战斗力，因为我们有马克思主义和共产主义的信念。有了共同的理想，也就有了铁的纪律。无论过去、现在和将来，这都是我们的真正优势。”[13]144

在大庆市铁人王进喜纪念馆，当看到“我认识一个字，就像搬掉一座山，我要翻山越岭去见毛主席”“宁肯少活二十年，拼命也要拿下大油田”“讲进步不要忘了党，讲本领不要忘了群众，讲成绩不要忘了大多数，讲缺点不要忘了自己，讲现在不要忘记历史”等“铁人的话”时，人们由衷地对生机勃勃的革命文化、社会主义先进文化深深致敬。在王进喜身后，以他为榜样产生的第二代“铁人”王启民、第三代“鐵人”李新民，成为新时代团结凝聚亿万群众的先进典型。习近平在《之江新语》一书中写道：“榜样的力量是无穷的。善于抓典型，让典型引路和发挥示范作用，历来是我们党重要的工作方法。时间证明，抓什么样的典型，就能体现什么样的导向，就会收到什么样的效果。”[14]

“人民需要什么，五菱就造什么”，硬核抗疫，方显担当！荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号的上汽通用五菱党委，在迅速完成跨界物资生产的同时，也为镌刻伟大抗疫精神丰碑贡献了自己的精彩一笔。

2020年9月8日，习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上指出：“在这场同严重疫情的殊死较量中，中国人民和中华民族以敢于斗争、敢于胜利的大无畏气概，铸就了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神。”[13]12伟大抗疫精神是在进行伟大斗争中铸就的，是在建设伟大工程中取得的，是在推进伟大事业中谱写的，是中国共产党精神谱系的最新组成部分，丰富了民族精神和时代精神的内涵，充实了中国特色社会主义文化的内容，已经并将持续为实现中华民族伟大复兴的伟大梦想提供强大精神动力。

从中国革命精神之源“红船精神”到“伟大抗疫精神”，中国共产党带领中国人民在革命、建设和改革中不断创造新的具有典型意义的精神财富。事业发展永无止境，先进文化也就根深叶茂，生机勃勃。这说明，中国制度具有坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势。

2014年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话中，提出了衡量国家政治制度是不是民主的、有效的“八个能否”标准，即“国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能够通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督”[15]。从对共同富裕的不懈追求、基层治理的持续创新、先进文化的传承发展三个方面的具体实践来看，中国制度具有无可比拟的多方面显著优势，符合“八个能否”的衡量标准。中国制度之“优”，优就优在中国共产党领导，优就优在合乎国情行得通、顺乎民意真管用、民主集中有效率，优就优在我国国家制度和国家治理体系“始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益”[2]123。

参考文献：

[1]何毅亭.中国特色社会主义制度和国家治理体系形成的历程和经验[N].人民日报，2019-12-02（9）.

[2]习近平谈治国理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020.

[3]习近平.在纪念孙中山先生诞辰150周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-11-12（2）.

[4]中共中央文献研究室.十九大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2019.

[5]习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》的说明[N].人民日报，2020-11-04（2）.

[6]习近平.干在实处，走在前列——推进浙江新发展的思考与实践[M].北京：中共中央党校出版社，2006：275-276.

[7]把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好[N].人民日报，2013-10-12（1）.

[8]邓小平文选：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：382.

[9]习近平.弘扬“红船精神” 走在时代前列[N].光明日报，2017-12-01（1）.

[10]毛泽东选集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：857.

[11]习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：315.