接地气才能更硬气

仲颖

历时三个月，经过市人大常委会三次审议，《上海市非机动车安全管理条例》经表决通过，将于5月1日起施行。条例聚焦非机动车尤其是电动自行车在生产、销售、登记、使用管理中存在的迫切问题，通过全过程、全要素、全周期管理，促进非机动车沿着法律轨道健康、有序、安全地行驶。

近些年，非机动车在安全使用中出现的新旧问题日益突出，社会上立法的呼声也日益高涨。纵观整个立法过程，广泛有序的公众参与是此次立法提高质量、彰显民主的有效途径和方法。2020年，受新冠肺炎疫情的影响，市人大常委会的立法工作节奏加快了不少，但是，公众参与立法的各个环节并没有因此而打折。

人大立法调研是地方立法的必经程序和法定步骤，是了解真实情况和问题、沟通不同观点和分歧必不可少的环节，也是公众参与立法的平台。为了统筹兼顾、合理平衡各方面利益，市人大常委会在2019年条例被确定为立法预备项目时，即开展前期立法调研。2020年初，条例被列为立法正式项目后，市人大常委会多次开展立法调研并召开座谈会，广泛听取社会各界对非机动车安全管理的意见建议。

立法调研中，每一个声音都被认真傾听，每一条建议都被详细记录。这些建议最终对法规制度的形成起到了重要的参考价值。比如，调研中，有人提出条例应规定相关部门在执法过程中多些人文关怀、柔性举措;还有人提出明确企业和平台的主体责任，企业应当制定更为科学的绩效考核制度等，这些建议最终都被吸纳进条例当中。

条例草案面向社会公开征求意见是公众参与立法的另一个途径。此次征求意见稿中列举了六个方面重点问题，这些问题既是立法者关注的重点也是公众关心的焦点。“过黄浦江，除了轮渡，自行车无法过江，如何保障自行车的路权，建议考虑立法推动”“各村、居委会基层群众自治组织应通过社区宣传阵地加强居民非机动车停放、充电和行驶等方面安全常识的宣传教育”“建议对残疾人电动轮椅车使用人的资格进行严格限制”……公开征求意见使得来自社会各个角落的声音得到充分反映和倾听。2020年，市人大常委会共有15部法规公开征求意见，频率之高、范围之广前所未有。

值得一提的是，基层立法联系点在立法意见征求中发挥了重要作用。去年，市人大常委会基层立法联系点“扩点提质”，从10家增加至25家。此次共有六家基层立法联系点参与条例草案意见征集相关工作，征集的建议少则二三十条，多则一百多条，基层立法联系点扎根基层接地气、察民情、聚民智的优势得到充分发挥。

公众广泛参与立法，不仅有利于法律法规最大限度地反映民意、汇集民智，体现人民群众的根本利益，而且有助于加强普法教育，提高公众的道德素养和法律素养，为今后的有效实施奠定基础。相信这部广纳民意的法规将为我们带来一个更加安全有序的城市交通环境，让非机动车真正造福百姓。