把重大任务落实好 把民生实事推进好

王海燕

3月5日，十三届全国人大四次会议在北京举行。今年是建党百年，又是“十四五”开局之年，特殊之年的两会备受关注。

代表们认为，政府工作报告、“十四五”规划和2035年远景目标纲要擘画了今年、未来五年乃至更长时期的奋斗蓝图和工作推进施工图。围绕政府工作报告，上海团的代表积极审议、献计献策。

代表们表示，要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，紧密结合上海实际，把中央赋予上海的重大战略任务落实好，把事关人民群众福祉的民生实事推进好，奋力创造新奇迹、不断展现新气象，以优异成绩庆祝建党100周年。

关键词： 乡村振兴

激发农村内生活力是关键

“脱贫攻坚战是人类历史上的一次壮举。”全国人大代表、复旦大学教授丁光宏说，我国通过动员高校教育资源实现教育扶贫，取得了显著成效，让许多户籍和学籍都在贫困县但成绩优异的孩子，实现来到城市里上大学的梦想。“这些来自贫困地区的年轻人大学毕业后，改变的是个人和整个家庭的命运。”

“乡村振兴的关键在于激发农村的内生活力。”丁光宏代表说，在乡村产业步入正轨、造血机能初步完善的情况下，要研究谋划帮扶企业的退出机制，让企业有余力和精力投入到更多“万企帮万村”行动中。

“脱贫收官不收队，我国距离摆脱多维贫困还有很长的路。”丁光宏代表说：“从人类历史发展维度来看，教育一直是阻隔贫困在代际间传递、切断贫困循环的必由之路，赋予年轻人一技之长的职业教育尤为重要。智力扶贫的优势在于‘造血。年轻人只有回到当地，才能带动地方产业，并形成示范效应，带领更多人脱贫。”

然而事实上，很多接受过教育的年轻人面临着“回不去”的尴尬。究其原因，是他们所学的专业和技能在贫困地区无“用武之地”。

丁光宏代表建议，要让年轻人回得去，需提升职业教育的精准度，建立把学生个人技能、家庭愿望以及当地资源禀赋对接起来的培养方案，形成全生命周期的职业教育计划。“人才培养应实现东西协同，依靠东部职业院校的‘输血与西部职业院校自身的‘造血，形成个体、职业教育、产业经济相互促进的良性发展格局。”

关键词： 全过程民主

以生动实践丰富“全过程民主”的时代内涵

“全过程民主”写入全国人大组织法，让全国人大代表、上海市长宁萍聚工作室党支部书记、上海市居村协会会长朱国萍感到惊喜，又在意料之中。“基层立法联系点正是‘全过程民主的实践基地。”在朱国萍代表看来，从传统的自上而下的社区管理，到新时代人民当家作主的社会治理，“全过程民主”就是开启这种转变的一把“金钥匙”，也是做好进入新阶段群众工作的“法宝”。

政府工作报告提出，要切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平。加强和创新社会治理，夯实基层社会治理基础。

全国人大代表、东方国际集团东方国际创业股份有限公司副总经理王伟到过虹桥街道这个基层立法联系点，与居民群众聊过。“老百姓有任何想法，都可以在这里诉说，并且原汁原味传递上去”，她觉得，“这个联系点接地气、聚民智！把‘民主融入到百姓生活具体而微的实事中”。

“这意味着，‘全过程民主重要理念形成法律。”全国人大代表、全国人大常委会法工委主任沈春耀说，“一法一规则”是关于国家根本政治制度的组织制度、工作制度、会议制度和工作程序的基本法律，是人大自身的活动规则、准则。这次修改集中体现了国家根本政治制度在实践中取得的新成果、新经验、新认识，体现了“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一”，体现了“全过程民主”等新思想、新理念。

不少代表谈到，基层立法联系点的实践充分证明，“全过程民主”不仅仅体现在选举环节，也体现在代表履职的整个过程;不仅体现在人代会会议期间，同样也体现在人代会的闭会期间;不仅体现在立法、决定等各个环节，更体现在各项工作、各项事业的贯彻、实施、执行、监督、保障等全流程上。

全国人大代表、市人大常委会主任蒋卓庆说，下一步，上海市人大要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照市委要求，不断增强彰显制度优势的坚定性，全面贯彻“全过程民主”，促进基层立法联系点从参与立法向监督执法、促进守法和宣传普法不断拓展深化;充分发挥人大代表作用，积极畅通社情民意反映渠道，以地方基层的生动实践丰富“全过程民主”的时代内涵。

关键词： 双循环

提升新供给 补缺新消费

“很多年前我们经常用一个词，‘适销对路，今天也是一样道理，供给要跟上需求发展的变化，要根据人民群众对美好生活的向往，不断提升产业能级，调整产业结构、产品结构、服务结构。”全国人大代表、民建上海市委副主委、上海社科院研究员张兆安说。

供需“高水平动态平衡”是一个相互影响的结果，既要从两端分头着力，亦要予以通盘考量。在张兆安代表看来，仅仅谈论近两年频频提及的“促消费”，就至少要考量多个层次：首先要让人“有钱消费”，这需要不断提高居民收入，特别是完善收入分配制度;其次要“敢于消费”，通过不断提升社会保障水平，解除居民的后顾之忧。在此基础上，还要“乐于消费”——提供的商品、服务应当能够激起人们的消费欲望，而这就与新的供给密不可分。

在全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清看来，提振消费、扩大内需，也可从农村和城市两个维度考量各自的着力点。农村更多强调“开源”，通过健全城乡流通体系，把始于城市的電商、快递等大规模导入农村，将显著提升县乡的消费能级。城市则强调“补缺”，尤其是新消费补缺。“如果缺乏停车场、充电桩、换电站等设施，汽车消费特别是新能源车消费潜力就无法释放。”

邵志清代表认为，当战略重心从国外市场转移到国内大市场后，原先更多以扩大产能为目的、以产业投资为主的投资结构也要顺势而动，看到基建和新基建的巨大需求，以及民生领域的改善型需求，“不能只看到增量，不管存量”。

促进双循环、提升大循环，均需要枢纽型的平台载体。全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司总经理徐珏慧就航运枢纽问题呼吁，长三角应在上海国际航运中心建设基础上，共建辐射全球的航运枢纽，并进一步发展国际中转，尤其是沿海捎带业务和集装箱中转集拼业务，鼓励沿江、沿海及国际货物在特殊综保区与本地货物进行中转和集拼，进一步优化国际航线网络布局，以形成双循环的关键链接。

关键词： 科技创新

在关键核心领域实现突破

全社会研发经费投入占GDP的比例是体现一个地区科技创新治理体系和治理能力的核心指标之一。而这一比例在上海，已连续三年超过4%。

全国人大代表、中科院院士、中科院上海营养与健康研究所所长李林指出，上海建设具有全球影响力的科创中心，打造张江国家自主创新示范区，必须承担起先行先试责任，进一步充实基础研发投入，在关键核心领域实现突破。

在全国人大代表、中科院院士王建宇看来，“基础研究是一项‘坐冷板凳的工作，需要有潜心研发的环境和氛围，有坐得起‘冷板凳的从容”。他认为，国家应该为从事基础研究、可能会长期“坐冷板凳”的科研工作者提供更持续稳定的支持。“基础研究不仅事关技术研发，更是一个悉心培育高精尖人才成长的过程。”

作为一名生活、工作在长三角区域的科技工作者，全国人大代表、复旦大学校长许宁生时常感受到这种压力，并深感“要让科技成果真正转化为经济社会发展的动力，光靠科研院所和科研人员还不够”。

“在加快探索跨区域协同创新机制、构建区域科技创新共同体的进程中，长三角应率先走在前列。”许宁生代表说，长三角地区具有人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链完备、市场潜力大等特点，而处于长三角城市群中心的上海将发挥积极作用。

“在支持企业科技创新方面，税收具有天然的经济职能。”全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟建议，将可享受税收优惠政策的主体从科研机构和高校进一步拓宽至各类市场主体，充分发挥税收政策的经济杠杆作用。

关键词： 数字化转型

推动“数权”向地方下放

数据是数字经济发展的基础，当下已成为重要的生产要素。数据能否流通、如何流通，成为数字产业化发展必须要解决的问题。

“关键是要开放数据和场景，为在线新经济企业量身定制公共数据定点开放的专门政策，充分释放数据新要素红利。”全国人大代表、上海市政府副秘书长陈鸣波建议，加强跨区域、跨部门、跨层级的统筹协调，科学规划数据中心、网络、终端等，分类出台全国性建设导则与标准规范，推动“数权”向地方下放。

“大量实践证明，传统制造业企业通过数字化转型，可以提升8%到13%的利润率，‘灯塔工厂的提升效果更为明显，运营指标平均提升了50%—60%。”全国人大代表、上海华谊集团股份有限公司总裁王霞说，企业试点数字化转型效果显著，解决了以往过分依赖“老法师”，靠人力判断的不确定性、耗时久等问题。

截至2020年10月，全球54家“灯塔工厂”中，中国有16家。在王霞代表看来，我国虽有完整的工业体系、较强大的制造业和较发达的信息产业，但人均工业增加值仅为美国的1/3、日本的1/4，产业数字化的提升空间还很大。数字化人才匮乏、社会咨询服务不足，正成为我国产业数字化亟待解决的问题。

“过去一年的疫情防控让老百姓切身感受到了健康码、云计算、大数据等智慧手段的作用。”朱国萍代表说，数字化发展的成果已开始深入社区。但她也发现，数字化的“最后一公里”想要做得好，“用脑”和“用心”都不能少。

“老年人使用智能设备，不是不会用、拒绝用，而是有时候实在看不清屏幕上的字，怕按错按钮。”她建议数字化、智能化的同时也要考虑“人性化”，比如在老人较多的医院，在智能设备旁配一名工作人员进行指导，“这样，数字时代的老百姓才会真正有幸福感、获得感”。

关键词： 进博会

进一步推动对外贸易提质增效

“中国开放的大门只会越开越大，进博会的成功举办就是最好证明。”全国人大代表曹可凡说，政府工作报告谋划的今年重点工作中，在“实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质”一项中再次提出要办好进博会等重大展会，发出了更加明确的信号。

已经举办的三届进博会，累计意向成交额步步高升，各国企业参展十分踊跃。全国人大代表、东浩兰生集团上海外经贸商务展览有限公司副总经理章伟民建议，接下来要在促进外贸稳定发展、提升质量、研究RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）标准等重要方面下功夫，进一步推动对外贸易提质增效。

“商务部及地方商务行政部门亟须精确掌握进出口企业国别、商品市场和结构、贸易方式等海关微观数据，并根据企业的具体进出口情况精准落实稳外贸政策，优化外贸结构、改善外贸环境、强化政策保障。”章伟民代表指出，目前海关提供的综合数据过于宏观，国家外汇管理局等部门相关数据发布间隔较长，与海关的数据也有一定统计误差，不利于精准施策。

“进博会是全球第一个以进口为主题的国家级综合展会，作为展会业态新模式，缺乏可供借鉴的全套先进经验，放大进博会溢出效应仍处于不断探索中。”王伟代表指出，当前还存在溢出带动效应的承载主体有待优化、溢出效应的配套服务设施有待完善、贸易便利化政策的创新性有待增强等不足。

“作为承接放大进博会溢出带动效应的主力军，上海有56个‘6+365常年展示交易服务平台，这些平台三年来在引进展商、展品、进口额等方面均有明显增长。”王伟代表说，但现有各类常年展示交易平台体系仍存在不足，主平台没有形成有效的以点带面、协同发展的信息、产品、技术、模式等传导机制，联动长三角、服务全国、辐射亚太的能级还要进一步提升。

她建议聚焦打造重点项目平台，通过完善跨境电商新零售與跨国采购新业态产业链，形成批发零售相结合、平台内外相结合、境内境外相结合、线上线下相结合的新型贸易方式，使之成为国家进口贸易创新示范区项目。

关键词： 长三角一体化

瓶颈和壁垒有待从一体化机制上谋求突破

许宁生代表表示，不论是“从0到1”的原创性突破，还是“从1到100”的成果转化落地、“从100到100万”的规模化量产，要打通这一“全链条”，加快探索跨区域协同创新机制、构建区域科技创新共同体是必由之路，长三角应率先走在前列。

“在现有行政区划框架体系下，完善区域科技创新一体化顶层设计迫在眉睫。”他建议，要建立更强有力的协调机制和统筹机构，围绕国际前沿科技和瓶颈难题，组织、协调区域内科研单位、科研人员参与项目、开展合作。同时，要牢牢抓住有牵引力的重大项目，合力打好关键核心技术攻坚战，还要深化探索国家实验室的联动。

王霞代表谈到，加快打造世界级石化制造业集群，长三角有优势。她建议，长三角地区应统筹谋划石化产业发展规划，既要考虑产品链上下游的互供，也要考虑产品结构的差异化。同时，要加快化工园区整合、转型、提升，加强化工新材料、专用化学品和高端复合材料的配套，更好服务长三角电子信息、汽车制造、航天航空等先进制造业发展。

不过，在跨地区产业联动方面，目前也存在着一些瓶颈和壁垒，有待从一体化机制上谋求突破。全国人大代表、中国移动上海公司董事长、总经理陈力呼吁，长三角要形成“新基建”共建共享机制，通过多地联手优化政策供给，支持和鼓励各建设主体之间建立战略合作，破解投资难题，实现设施和网络共建共享，降低建设成本，提升效率和效能。

王伟代表提出，应该借助举办进博会及打造虹桥国际开放枢纽之机，构建“立体互联互通”的物流体系和顺畅通达长三角、全国乃至亚太的立体交通运输网络，实现多层次立体化协同链接。