深刻领会新时代系统观念推进全面深化改革系统工程

涂明君 李曼 杨少杰

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次阐述改革是一项系统工程，治理是系统治理，更加突出强调了系统思想和方法的重要性，在实践中丰富和发展了马克思主义系统观：党的十八届三中全会开启全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，党的十九届四中全会提出以系统完备的制度体系推进系统治理，党的十九届五中全会提出经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则，指出系统观念是具有基础性的思想和工作方法。面对发展不平衡不充分的主要矛盾，我们要更加深入地学习领会新时代以来党中央关于系统观念的新表述、新发展、新内涵，坚持不懈以全面深化改革的系统工程推进中国特色社会主义现代化国家的系统治理。

一、新时代全面深化改革系统观念的基本内涵

全面深化改革是一项系统工程，这既是对全面改革综合性的总体认识，也是对国家治理现代化和全面深化改革系统性的基本判断。

1.在总体认识上注重系统性、全面性、协同性。社会是一个相互协同的大系统，这个大系统从内容上讲，可划分为一系列子系统，包括经济、政治、文化、社会、生态等。从某种意义上来说，要实现社会全面协调可持续发展，就要将五大建设统筹起来，全面落实“五位一体”总体布局;反过来，五大建设和党的建设等各领域的制度安排更加紧密协调，国家治理体系和治理能力现代化的总体效应才会越高。全面深化改革是全面的系统的改革和改进，是将各领域的改革和改进进行联动和集成，是既包括“五位一体”，又包括国防和军队改革、党的建设制度改革等各个方面的全面的系统的改革。

社会是一个相互协同的大系统，这个大系统从治理和改革主体上讲，包括党、行政机构、人民团体、企事业单位、非营利性组织、个人等一核多元治理和改革主体，是一个系统的体系。只有进一步明确各主体的权力与责任边界，优化各子系统自身运转与相互协作机制，国家制度体系才能更完备、更稳定、更管用，中国特色社会主义的具体制度和制度体系才能更加成熟、更加定型;只有将党和国家机关、企事业单位的工作能力提高起来，人民团体、社会组织等治理共同体的工作能力提高起来，国家治理体系才能更加有效运转，才能真正实现人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安，国家治理现代化的总体效果才最好。

2.在基本判断上注重关联性、耦合性、复杂性。全面深化改革是一项复杂的系统工程，这就要求各项改革举措之间有非常高的关联性和耦合性。市场在资源配置中起决定性作用，这里面涉及的主要是经济体制改革，但从某种意义上来说，必然会涉及到政府职能转变的问题，还会关系到其他各个领域的配套改革。必须使各方面体制机制、制度改革朝着建立完善的社会主义制度体系这一方向协同推进。

全面深化改革是一項复杂的系统工程，各种利益关系盘根错节，各种体制机制弊端相互交织，有利益驱动时“九龙治水抢水喝”，需要承担责任时“三个和尚没水喝”。改革向纵深发展，推进系统治理，必然涉及这些深层次问题和矛盾。利益关系的深度调整，不仅仅是动某几个人的奶酪，而是要突破各种利益交互编织而成的固化藩篱。尤其是随着信息技术的不断发展，现代社会的网络性、关联性、耦合性倍增，风险的放大效应倍增，深化改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，较之40多年前更甚。中国特色社会主义进入新时代，改革面对的问题更加复杂，更多的体现在深层次体制机制上，这就要在改革的过程中坚持改革发展稳定的统一。

二、深刻领会全面深化改革的系统思想方法

对改革的复杂性、迫切性、长远性有了深刻认识，就会加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，更加注重各领域改革的配套协同。

1.在顶层设计上注重前瞻性、统筹性、稳定性。全面深化改革是一项系统工程，要促进每项改革的关联性、系统性、可行性研究，就必须强化顶层设计和整体谋划。有了高瞻远瞩的顶层设计，才能保证改革有重点、有步骤、有秩序地推进。马克思主义认为，制度是社会经济关系的产物，重要的制度多数是在社会中通过一种内生的、渐进式反馈和调整——也就是“摸着石头过河”的试错演化发展起来的;通过政治代理人设计的制度是否有效，很大程度上取决于它们是否与内在演变生成的机制互补。因此，既要坚持加强顶层设计，又要坚持“摸着石头过河”，这是我们改革开放40多年来取得巨大成就的一条重要经验。

面对我国发展表现出来的突出问题，既要加强宏观思考、强化顶层设计，又要深入基层进行调查研究，鼓励基层大胆创新，充分发挥基层人民群众的创造性，二者缺一不可。要正确处理改革发展稳定关系，坚持试点先行和全面推进相促进，既要勇于闯，勇于试，又要坚持实事求是、把步子迈稳，将改革发展稳定统一起来，推动改革开放在新时代行稳致远。

2.在战略部署上强调全局性、整体性、组织性。全面深化改革作为一项系统工程，是一项重大战略部署，它是从国家整体利益、根本利益和长远利益的角度出发来谋划的，关系到我们党和整个国家事业发展的全局。当前我国发展环境面临深刻复杂变化，经济社会发展中矛盾错综复杂，要想化解诸多的挑战难题，化挑战为机遇，化难题为优势，赢得新发展的主动权，就必须从系统观念出发加以解决，促进每项改革向良性互动发展，从全局推进、向重点突破，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。

我国改革发展形势正处于深刻变化之中，社会结构、利益格局发生深刻变动与调整。要想使改革平稳推进，更要坚持党在整个治理体系中总揽全局、协调各方的领导作用，这是最大的中国特色。在加强党的领导，履行好各级党委的领导责任的同时，中央在党的十八届三中全会之后成立了全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。党的十九届三中全会更是成立了中央全面深化改革委员会。从2018年3月到2020年6月，中央全面深化改革委员会先后召开14次会议，站在全局的高度相继推出系列改革举措，建立健全各项制度，将改革向纵深推进。

三、推进完善全面深化改革制度体系的系统工作方法

全面深化改革是一项系统工程，治理是系统治理，面对内涵、条件正在发生复杂变化的战略机遇期，要用系统的方法整体推进，改革并构建更加系统完善的制度体系。

1.在整体推进上强调集成性、协调性、高效性。我们在全面建设社会主义现代化国家新征程上，必须全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设，坚持全国一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，拧成一股绳。推动发展既要全面推进，又要统筹兼顾、综合平衡、把握重点。全面深化改革是深层次的，它是国家治理方式的变革。要把着力点放到加强系统集成、协调高效上，推动各方面制度更加成熟更加定型，同时要注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十次会议上指出，党的十八届三中全会以来，我们推出一系列重大体制改革，有效解决了一批结构性矛盾，很多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。我们注重克服機制性的梗阻问题，将许多堵点难点打通理顺，从而增强了全社会发展与创新活力。我们注重从经济社会发展需要出发，从老百姓身边事改起，适时推出一系列政策性创新，解决了老百姓许多操心事烦心事，从而增强了老百姓的获得感、幸福感、安全感。在浦东开发开放三十周年庆祝大会上，习近平总书记对浦东提出要加强改革系统集成，激活高质量发展新动力的任务和要求。

2.在制度构建上强调体系性、自洽性、层次性。全面深化改革作为一项系统工程，系统治理是其最终目的和总体目标，同时也是制度建设、制度体系现代化的整体结果和总体目标。党的十九届四中全会体现了系统治理思想在中国发展的全面升华和制度结晶。社会系统的稳定，本质上是制度的稳定;国家治理的长治久安，要靠起根本性、全局性、长远性的制度体系。国家治理现代化的推进，就是要用科学的制度、系统的制度取代不合理的制度，完善和发展中国特色社会主义制度。全面深化改革，不仅是为了破除阻碍党和国家事业发展的体制机制障碍，更是为党和国家的长治久安奠定坚实的基础。不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，首先就要构建权力运行体系、完善权力配置和运行制约机制。要建立健全各方面制度机制，就必须使制度具有内在的逻辑性和外在的完整性，要形成一个决策、执行、监督耦合而成的多层次制度体系，从而更好地用机制规范权力的运行。

加强制度建设要前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。党的十九届四中全会明确上级纪委与下级纪委两个层级（层次）的关系，指出查办腐败案件以上级纪委领导为主，而在线索处置和案件查办方面，除了向同级党委报告之外，必须向上级纪委报告，也就是要严格执行和落实“双报告制度”。在干部选拔任用方面也要进行紧密衔接，如各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。在强化上级纪委对下级纪委的领导的同时，要保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性，这是两个层次之间沟通的一个衔接点，这就在监督子系统的同时完成了上下两个层次的对接，既保持了相对独立性，也保证了上一层级对下一层级的领导，明确哪里该集中、哪里该民主，民主集中制因此确立了更加科学的、系统的基础。

本文为国家社会科学基金后期资助项目“国家治理体系和治理能力现代化视域下的程序观念百年演变及其当代价值”（18FSH004）的阶段性成果

作者涂明君系中共天津市委党校基层党建教研部教授;李曼、杨少杰系中共天津市委党校基层党建教研部教师

责任编辑：朱 健