电镀园区全生命周期环境风险防控与管理探究

刘萌斐 焦 涛

（南京大学环境规划设计研究院集团股份公司 江苏南京 210093）

引言

电镀工艺存在于机电、仪表、电子通讯、轻工、汽车、船舶、航天航空等众多行业中，对产品提高质量、获得或完善功能、优化性能、美化观感、延长寿命、增加商品附加值具有独特的应用价值。电镀企业因使用大量酸、碱、剧毒品、重金属溶液等有毒有害化学品，生产中产生大量的废气、废水和固体废物，而这其中又以废水问题最甚，高耗水、高排放的特征导致电镀行业成为“用水大户”“废水排放大户”。电镀废物一旦泄漏进入外环境，极易导致人体和生态环境健康危害，如电镀生产中三氯乙烯、汽油、二甲苯、油漆等有机溶剂，人体大量吸入后可能引起中毒反应，严重的甚至导致癌变或者死亡，而且这些有机溶剂的蒸发可能会形成易燃易爆蒸汽，容易引发火灾爆炸事故造成安全生产事故；电镀废水如非法排放到水体中，可能对水生生物造成影响，导致生物多样性下降，也可能会影响临近土壤和地下水环境质量，甚至导致食品重金属超标，通过食物链又影响人体健康。电镀行业消耗大量铜、镍、锌、铬、铅、锡等金属，而资源回收利用率相对较低，有的仅为10%左右，造成大量资源浪费，这也是影响电镀产业绿色可持续发展的痛点之一。但现阶段尚无电镀的完全替代方法，因此电镀行业未来仍有广阔的发展前景[1～4]。

从“十二五”开始，我国鼓励电镀行业实施同类整合、园区化管理，建设相对集中的电镀园区，集中生产、集中管理、集中治理，引导电镀技术升级改造[5]。电镀园区在创造更高价值、保障电镀废水处理效果、便于环保部门监管的同时，也会带来风险效应的累积，尤其对于中小电镀企业相对粗放发展、管理不善、产能落后、配套不齐全的园区，环境风险可能进一步加剧。

电镀园区管理是系统工程，包括规划、设计、建设、运营、管理等环节，这些环节都是园区可持续发展的关键环节，同时又彼此关联和相互影响。本文对电镀园区当前环境风险管理现状和存在问题进行梳理，并基于全生命周期管理思路，从规划设计、建设运营、日常管理、环境应急体系建设、区域间协同联动五个方面构建适用于电镀园区的环境风险防控和管理体系。

1 电镀园区环境风险管理现状与存在问题

目前，我国电镀园区存在的环境风险管理问题贯穿规划布局、建设运营、资金投入、园区和区内企业日常管理等各个阶段，主要表现在：

（1）部分园区选址布局不合理，如与总体规划不协调，用地规模不匹配以及周边临近居民区、农田、重点水体、生态红线区域等，园区发展到一定规模后往往对区域环境质量和周边人群健康造成影响，受到资源环境的制约和周边利益相关方的投诉，邻避效应明显，这些难以调和的矛盾这也是造成区域环境风险形势严峻的先天原因。

（2）园区设计、建设存在缺陷，如车间布局不合理，镀槽、管道密封不严或出现破损，地面防腐层脱落、物料洒落，未设置事故应急池、危废仓库、危化品仓库等环境保护和风险应急设施，或相关设置不规范等。前期不合理的设计、建设和运营理念往往需要后期投入大量的人力、物力和财力进行弥补，在造成短期阵痛的同时，也加大了后期园区运维和政府监管的压力。

（3）在日常管理过程中，普遍存在“重水轻气”“重突发轻累积”的问题。相对于废水的相对集中处理和专业运营，园区对废气、固体废物（含危险废物）、土壤及地下水等的管理相对比较薄弱。此外，在对废水和危废的处置多从治理的角度出发，对废物资源化利用重视不足，不仅成为新的风险源、加大后期环境监管的负担，同时造成重金属资源和水资源的严重浪费。

（4）部分园区管理人员对环境应急的认识不足，未充分认识到应急管理工作的重要性，对安全隐患排查不到位，措施落实不力，处置能力不足。对应急信息报送不重视，报送程序不熟悉，迟报、漏报、瞒报和越级上报情况时有发生，造成工作被动。各级应急管理机构、专项应急指挥部、园区和所属行政区政府以及政府职能部门和企业之间尚未建立有效、协调的环境应急联动机制，单打一现象突出，力量整合不到位。园区环境应急预案体系距“横向到边、纵向到底”的要求有一定差距，与地方政府应急预案、职能部门应急预案的衔接有待加强。部分预案制定流于形式，针对性不强，缺乏操作性，难以有效应对各类突发事件。多数园区未制定常态化环境应急演练制度。尤其是针对部分跨多个行政区或者具备行政管辖能力的园区，环境应急联动能力建设更为重要。

（5）企业层面，多数电镀企业规模较小，经营粗放，风险防控资金投入不足，从业人流动性大，大都未受过系统专业的岗前培训，知识技能欠缺；企业应急预案、应急演练针对性不强，对事故应急、超标排放应对措施、初期雨水污染等典型突发环境事件情景的预警、准备和应对能力不足，引起事故影响范围和程度扩大，严重的甚至导致事故升级。

2 电镀园区全生命周期环境风险防控与管理

（1）优化产业结构布局

电镀园区选址时，在考虑交通运输便利性、园区发展空间的同时，应避开居民区、水源地、重点水体、农田等敏感目标，根据所在地主导风向、地形地势、废气废水治理需求等，进行园区内部构筑物、道路、管网的科学布局设计，尤其是电镀生产车间，尽可能布置在主导风向下风向。电镀车间之间、电镀企业与办公区之间以及园区周边应合理种植绿化带进行隔离，尽可能减少有害气体排放对区内企业、周边敏感受体的影响。

根据国家和地方政府统一部署，围绕“三线一单”管控、产业结构调整指导和电镀行业规范条件等管理要求，明确园区环境准入条件，严禁引进落后、淘汰电镀生产线，严格限制重金属排放指标，杜绝工艺、设备、管理落后的企业入驻，推动节能减排，规范环境污染治理和环境监管，提升行业污染现代化治理水平。

（2）规范园区建设和运营理念

制定并完善《电镀园区建设条件》，推广标准化厂房、管廊、全流程在线监测系统、检测中心、公共物流、公共仓储、物料集中配送中心、事故应急池、初期雨水池等先进模式和经验[6]，明确电镀车间、污水处理区、危废仓库、原料库、产品库等重点构筑物、输送管道的防腐防渗要求等，尤其是地面、沟渠、池体等的防渗要求，防止因化学品渗漏造成土壤和地下水污染；协助建立电镀生产推荐工艺、生产设备和镀液配方资料库。

在园区运营管理方面，应更加注重产业运营和资源环境的和谐统一，在效益管理、质量管理的基础上，融入“绿色、低碳、智慧”园区发展理念，导入能源和环保管理体系，采取技术节能和管理节能，引入清洁能源等方法，持续加强环保投入，减少二氧化碳排放，最大限度地减少在运营过程中对环境带来的不利影响。

（3）创新优化环境管理模式

环境风险物质的自身危害和数量是造成环境风险的根源。建议严格实行园区封闭式管理，落实实名登记和进出检查制度，建立园区化学品“一盘棋”管理模式，进一步规范危险化学品“采购-运输-储存-领发-使用-暂存-废弃处置”全流程环境管理，尤其是剧毒品、易制毒品。

鼓励有条件的园区开展环保管家服务[7]，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案，做好企业安全、环保等“一企一档”资料整理，协助开展排污许可证、危险废物动态管理、重点企业自行监测平台的填报和动态更新、环境隐患排查与治理等，实现园区持续、稳定、健康发展。

以政府投资或政府参与、多元投资的形式，配套建设供多个市场主体共享的“工业园区绿岛”项目，如废气处理设施进行统一运营管理，危险废物科学分类、集中存放、统一处置，尾水深度处理和生态湿地建设以及园区事故应急池建设等，实现污染物的统一收集、集中治理、稳定达标排放，同时帮助中小企业大幅降低污染治理成本，更好地生存发展。

（4）提升园区环境风险管理能力

规范电镀园区企业生产操作、危险品存储与转运、环境应急处置流程，建立园区及区内企业环境安全培训机制，加强环境安全健康职业培训。强化环境风险防控意识，彻底转变麻痹思想，发挥一线员工积极性，全员动员，推进隐患排查治理。通过培训，熟悉本行业、本车间所存在的环境安全风险，并根据风险分级来掌握运用相应的管控手段和应对实施技能，落实环境风险分级管控工作，提高事故防范能力，确保安全生产。

加强园区及区内企业环境应急预案制定及备案、各环境风险单元的隐患排查与企业环境风险达标建设、园区及区内企业环境应急演练工作，关键岗位制定事故应急处置卡，强化园区危险废物、土壤和地下水环境管理。

加强污染治理能力建设。电镀园区废水应分类收集、分质处理，同时废水管线应明管架空铺设，并定期排查、维护和疏堵；设置围堰、导流渠、各类管道泵阀自动控制装置和收集槽液位异常报警装置。基于清洁生产理念，研究电镀废水槽边在线处理废水及循环利用技术，从源头降低废水、废气、固废中重金属等有毒有害物质的含量，提高资源回收利用率。园区生产线应全封闭或半封闭，减少废气无组织排放；建有废气收集治理措施，并配套有毒废气在线监控系统、厂界大气监测预警装置、泄漏报警装置，提升大气突发环境事件监控预警能力。严格按 《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597-2001）设置危险废物贮存和堆放场所，做到防渗、防漏、防雨，内部暂存后委托有资质单位安全处置。

鼓励园区企业购买环境污染责任保险，与周边企业签订救援互助协议，和地方监测单位签订环境应急监测协议，切实提升监测预警、应急响应能力。

（5）加强区域间环境应急协同联动能力

强化理论认识和站位高度，把园区放在省、市、县各级环境应急响应的大体系中进行统筹考虑。建立并完善与地方政府、职能部门、周边企业和居民区的沟通联动机制，用专业知识告知风险源和暴露途径，测试公众对突发风险的感知和判断和可接受水平；加强监测预警信息报告和通报，做好全面的风险应对和应急准备，将可能受到风险影响的主体纳入应急方案的决策部署中。统筹整合个人防护装备、应急救援设备、应急避难所、应急专家等各类环境应急资源，加强应急管理基础数据库建设，实现资源共享，为妥善应对园区突发环境事件提供可靠的基础数据，必要时建立环境应急物资智能化管理与调度平台，切实提升应急救援效率。此外，还应加强与政府、企业、周边居民之间的协同应急演练，做到平战结合、以演代练、以演促练、以演代训。加强与环保、交通、水利、地方海事尤其是应急管理等相关职能部门的协调联动，配合相关部门开展危险废物监管联动、环境治理设施监管联动、联合执法和联合会商，充分利用信息化手段，实现信息及时、有效共享，形成工作合力。

结语

从“十二五”开始，我国电镀行业逐步向园区化、集约化趋势发展，同时也带来环境风险效应的累积，尤其对于中小电镀企业相对粗放发展、管理不善、产能落后、配套不齐全的园区，环境风险可能进一步加剧。本文系统梳理了现阶段我国电镀园区环境风险管理现状与存在问题，如园区选址布局不合理、设计和建设存在缺陷、对累积性环境问题的关注和管理不足、园区环境应急管理体系建设不到位、企业环境应急管理流于形式等。在此基础上，基于全生命周期管理理论，从产业结构布局、园区建设运营标准、创新优化环境管理模式、园区自身环境风险防控能力建设、区域间环境应急协同联动能力五个方面提出园区环境风险防控和管理对策建议，对我国电镀园区环境应急响应体系建设、应急能力提升以及各地的环境应急联动响应都有一定指导意义。