农村生态环境保护策略分析

沈 莉

（江苏省徐州市新沂环境监测站 江苏徐州 221400）

引言

继十九大乡村振兴战略提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求后，2020年一月中央一号文件提出“治理乡村生态环境突出问题，加大农药化肥污染治理等”的具体要求。我国总共具有58.8 万个行政村，就农村生活垃圾处置而言，进行有效处置的村庄约22 万个，占比仅为1/3；针对农村污水进行处理的情况来看，当前的农村污水年排放量80 亿万吨，污水处理率仅为10%。农村生态环境问题中点源与面源交叉、内源与外源污共存、生产与生活污染叠加。2021 年9 月14 日，农业农村部召开专题会议指出，习近平总书记高度重视生态保护和高质量发展工作，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，并就农业面源污染防治、农业节水等提出明确要求。各级农业农村部门要深入贯彻落实，聚焦重点发力，系统推进两大流域农业农村生态环境保护。加强水生生物保护区建设，开展农业面源污染专项整治。推进农业深度节水和面源污染防治，把以水定地、以水定产落到实处，大力推进绿色种养循环，减少农药化肥使用，抓好农膜回收利用。

由此可见，农村是我国当前现代化建设中最薄弱的环节，农村环境问题与城市环境污染相比矛盾结构更为突出，这不仅影响美丽乡村建设，还成为制约着我国经济的高质量可持续发展，农村生活环境保护刻不容缓。

1 文献综述

长期以来农村、农业多为粗放式发展，积累了大量生态环境问题。农业农村生产模式、生活方式转变是促使农村经济快速发展的根本原因；但是，由于社会对农村生态环境保护重视程度不够，农村环境逐渐恶化，资源逐渐短缺，学者们开始从多维度多角度研究环境保护策略方向。李达理[1]立足于循环经济视角，细致分析了我国农村循环经济的常见发展模式，并提出了基于循环经济的农村生态环境保护策略：倡导农业循环经济发展理念、加大农业科技创新投入和推广农村环境污染无害化治理手段等。黄明杰[2]则强调农村环境保护策略应更着眼于环境本身，强调以村为主，号召当地人参与，相关环保部门承担好环境服务者角色，开展协作，整合资源，把经济发展和环境保护融合在一起发展。黄森蔚[3]研究公众在农村环境保护中所秉持的意愿和行为动机，从公众对农村环境保护的参与度、参与意愿、方式以及其他参与情况入手分析发现，农村户主的文化水平、对环境资源持有的基本认知、是否为村干部乡干部等因素是影响着农户对农村环境污染治理的主要因素。

也有学者进一步研究发现，农村生态环境保护需要专业性、技术性工作为支撑，背后亟需高新技术的采用和充足资金的支持。环境第三方治理由政府购买的服务，是解决农村环境保护资金技术不足的创新方式[4]，其强调公共和私人部门之间的责任共享和治理主体的多元，包含伙伴关系、环境绩效共享关系和投融资风险分担三种契约关系[5]。

综上所述，可以发现农村生态环境保护策略多聚焦于公众参与、保护机制完善、创新环境污染治理模式和技术等方面。农村生态环境问题也并非是单独的孤立的各个问题，而是各类问题相互交织相互作用形成的。比如黑臭水体，其污染来源可能涉及生活污水、生活垃圾、农田退水、畜禽粪污、“散乱污”企业等多个方面。比如生活垃圾乱丢乱弃和焚烧，会造成大气污染、水污染、土壤污染等多种环境问题。再者，农村生态环境保护还与脱贫攻坚、异地搬迁、农业农村产业发展紧密联系。由此说来，农村污染治理和生态环境保护工作是一个系统性工程，包含着山水林田湖草生命共同体的系统思想，多措并举、综合施策，将成为农村生态环境保护工作的关键思想。

本文将在此基础上分析我国农村生态环境保护现状以及其存在的环境的问题，理清成因，进而分析不同的环境保护策略，提出合理对策建议。

2 农村生态环境问题现状及其成因

2.1 污水污染问题

在我国农村的大部分区域，污水处置一直是农村人居环境整治的一个痛点所在。由于农村居民居住分散，村庄分布不一，农村的污水具有分散性强、污水排放量大的特点，对于农村污水的治理成本居高不下。具体来说，农村污水主要包括农村生活污水（粪尿水、洗衣水、厨房水等）和农村生产废水（散户畜禽养殖、小作坊等），大部分的农村污水未经过有效处置就直接排入河流、湖泊，造成不可逆转的水体污染，引发农村面源污染。

2.2 垃圾污染问题

随着农村居民生活消费水平的提高，现代工业日用品使用量增加，农村生活垃圾陡增。据统计，目前全国共有16711 个建制镇和14168 个乡，其中，只有26%的农村具备生活垃圾收集点，每年产生生活垃圾大约2.8 亿吨，年清运量约5700 万吨，年处理量仅为3500 万吨。农村生活垃圾随意露天堆放、掩埋，不仅破坏农村生态美观、占用土地，对环境产生严重破坏，而且容易污染水源、空气和土壤，造成疾病传播，威胁农村居民身体健康。由于农村生活垃圾处理环保基础设施建设严重不平衡，生活垃圾处置成本较高等原因，农村生活垃圾污染问题逐渐加剧，未能得到长久有效根治。

2.3 土壤污染问题

土地是生态环境的重要组成一环，其蕴含多样化的生态服务功能，可以有效帮助保持生物多样性、涵养水土、控制病虫害、减缓气候变化等。据官方数据统计，中国19%的耕地正在遭到污染。土壤污染既影响了农业也危害人们健康。铅、镉这类对人体极其有害的元素在被污染的土壤种植的农作物中被多次发现，对人体健康造成极大威胁。土壤污染的背后原因是农村工业的过量、非法排放。为节省成本和获取廉价劳动力，大量重污型化工企业向城镇郊区转移，排放废水废弃物中的污染物危害土壤中保持肥沃度的微生物，给农村地区的生态环境造成了不可承受之重。

3 农村生态环境保护策略分析

农村环境质量恶化是一个积累性的过程，一般不会在宏观上立刻显现出来，在这个较长时间的累积过程中其具有一定的隐蔽性，加剧了风险，需要人们给予足够重视，以便能有效规避未来环境被破坏殆尽的种种风险。在生态文明建设重大战略背景之下，新时期中国环境保护总体战略思路为：高度重视我国环境问题的严峻形势及其影响后果，改革生态环境保护管理体制[6]。针对农村生态环境保护策略方面，本文对其进行以下梳理和分析。

3.1 公众参与、多元共治为主体的环境保护策略分析

农村生态环境问题中的水污染问题、生活垃圾污染问题以及土壤污染问题的治理都属于典型的农村公共事务活动，无不例外地成为全能型政府的触手延伸的重要部分[7]。但同时，浓重的行政色彩下使得环境保护成为政府这一单一主体的责任，不利于更好的完成环境保护效果，由此，引进公众参与，呼吁农民等基层群众投身于对周边生态环境的保护至关重要。应当看到，农民个体作为“理性经济人”，当农村生态环境遭到破坏，资源流失，其所构成的不利后果同样影响着农民的切身利益，促使其采取行为维护正当权益。

从农村生态环境保护的主体来看，其涉及政府、社区组织和农民个体。在当下，农民个体和社区组织对于切实承担农村环境保护的责任还有待加强，多元主体之间的协同合作关系还有待建立。因此，强调多元主体、呼吁农民投入农村环境保护当中具有很重要的现实意义，值得肯定。

3.2 关于开展农村环境质量监测的策略分析

建立健全农村环保工作考核体系是全面开展农村环境质量监测工作的重要前提。当前，我国已有多地地方环境保护主责部门将环境质量监测和考核纳入到地方政府政绩考核当中，有助于一手抓环保，一手抓政绩。在某些先天基础条件较好的农村地区，挑选生态建设村作为环境质量监测工作的试点，对其呈现的各类环境问题和污染指标进行全方位监测和了解，建立及时预警机制，提高问题发现和处置能力，降低环境恶化对人体的伤害和影响。

从一定层面来说，这是进行环境保护的有益举措，但也应看到，其依旧存在一些不容忽视的不足与实施中的现实困境。由于农村生态环境中的污染面较为广泛复杂，对实施环境监测的相关仪器设备精密度要求较高，加大了成本；其次，监测人员的专业技能具备一定要求，才能确保农村环境质量监测工作的持续开展，这无形中增加了一定的人力成本。

3.3 关于完善农村环境保护法制的策略分析

在农村社会经济发展中，农村生态环境组成其重要的基础条件，关系到社会主义新农村建设进程和农村社会经济的持续稳健发展[8]。由于目前我国尚未出现一部针对农村地区环境保护的综合性立法，在经济发展受限的地区，相关农村的法律法规供给更是严重不足，因此，农村环境保护立法脚步值得进一步加快，不仅要出台综合性的农村环境保护法律法规，还要出台单行法律法规以便有效防范环境农村垃圾污染问题、畜禽养殖污染、化肥农药污染、土壤污染、恶臭污染防治等问题。

环境保护法律法规制度体系的建立健全不仅是授权性规范、禁止性规范和义务性规范的需要，其激励性条款也是能激发人们对环境的保护和热爱[9]。在有条件的、经济发展较好的地区，可以进行试点立法，逐步扩展涵盖到其他区域，推进农村生活垃圾、污水治理，推进“厕所革命”，综合整治提升良好村风村貌，打造出一批生态宜居、风景秀丽的田园示范乡村。

结语

新时代农村生态环境保护呼吁探索新的管理思路和手段。无论是完善农村环境保护立法、利用先进环境监测技术，或是发挥农民建设社会主义新农村的主体作用，都是探索农村生态环境保护的有效之举。农民是最主要的利益相关者和行为主体，重视农民在农村环境保护和经济发展中的重要地位，坚持以人为本的理念，不断改善和保障农村生态环境资源，促进乡村振兴，推动农村环境保护事业的可持续发展。

加强农村环境保护也离不开先进环境治理技术的运用，做好农村环境监测工作，在农村生态环境保护过程中，重视对适用技术研究、开发和推广，充分发挥科技支撑作用，促进技术创新以解决农村目前的各种环境问题，关注我国农村生活垃圾、污水治理设施的建设，重视设施治理效果和关注其可持续性，对农村生活垃圾、污水治理全过程中的规划、建设、验收移交以及运维等进行过程全监控。

加快建立健全农村环境保护的各类法律法规体系的步伐，尽快出台制度清晰、措施合理的防污防治条例，如 《土壤污染防治法》、《畜禽养殖污染防治条例》、《农村环境保护条例》等。保障落实农村环保质量成果，把农村环境保护列入政府对党员干部政绩考核的一大指标，建立农村环保综合决策机制和重大事项监察机制[10]。

总的来说，加强对农村生态环境中的突出问题整治，发挥生态创建的抓手和载体作用，坚持以“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念为指导，不断加大农村生态环境污染治理设施建设和环境保护力度。