十六字方针的历史由来

俞荣新

“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针，是中国共产党在新时期坚持和发展多党合作的基本方针。“长期共存”，反映了中国共产党对各民主党派的基本态度;“互相监督” ，体现的是中国共产党与各民主党派法律地位上的平等;“肝胆相照、荣辱与共”，指中国共产党与各民主党派要以诚相待，患难同当，荣誉共享，相互支持，相互帮助。

作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本方针，同时是中国共产党和各民主党派、无党派人士团结合作的指导方针，十六字方针的完整提出经历了一个历史渐进的过程。

八字方针的提出

各民主党派成立时，大都同中国共产党建立了合作关系。无论是在举行国共谈判、召开旧政治协商会议期间，还是在解放战争进程中，中国共产党都及时向各民主党派通报情况，认真听取他们的意见，并就一些重大问题同他们协商，以便采取一致行动。

1948年4月30日，中共中央发出召开新的政治协商会议、成立民主联合政府的号召后，各民主党派纷纷公开发表宣言、决议和通电，积极响应。各民主党派领导人应中国共产党邀请，陆续进入解放区，宣布接受中国共产党的领导，参加筹备新政协。

1949年9月，各民主党派同中国共产党一道参加了中国人民政治协商会议第一届全体会议，参与制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》，选举了中央人民政府组成人员，为中华人民共和国的创建作出了貢献。

然而，在新中国成立初期，由于革命的胜利，党内部分同志滋长了骄傲情绪和以功臣自居的思想。在统一战线问题上，他们存在关门主义、宗派主义、敷衍主义和迁就主义的倾向。特别是，对民族资产阶级是斗争还是团结？对私营工商业是限制、排挤还是扶助、发展？民主党派的存在是否必要？这些不仅是统一战线的重大问题，也是重大的政治经济社会问题。

1950年3月16日下午，中南海怀仁堂，第一次全国统战工作会议开幕。4月12日、13日，周恩来两次到会作报告。他指出，在国内，人民民主统一战线是四个阶级的联盟。在这个联盟内，重要的是如何处理好“阶级关系、党派关系、民族关系、上下关系”。他强调，要发挥人民民主统一战线积极作用。

4月21日下午，毛泽东专门听取会议情况汇报，精辟地提出了“一根头发和一把头发”的观点。他指出：“认为民主党派是‘一根头发的功劳是不对的。从他们背后联系的人们看，是一把头发，不可藐视。”“要给事做，尊重他们。手掌手背都是肉，不能有厚薄。对他们要平等，不能莲花出水有高低。”这次讲话，在统一战线历史上堪称经典。

第一次全国统战工作会议原定召开半个月，实际开了一个半月。在毛泽东、刘少奇、周恩来等中央领导人的重视关怀下，会议强调或明确了统一战线是党的总路线、总政策的重要组成部分;统一战线的内部关系及对民族资产阶级既团结又斗争的基本政策;民主党派阶级联盟的性质和存在的必要性;平等互助的民族关系和区域自治政策;人民团体、民主党派、人民民主政权机关和政治协商机关是统一战线工作的重要环节;统战部门“了解情况，掌握政策，安排人事，调整关系”十六字工作职能……这些，成为新中国成立初期统一战线的基本遵循和行动指南，进一步确立了新中国统一战线的政治格局和基本面貌。

1956年社会主义改造基本完成后，我国建立了社会主义制度，统一战线内部构成也发生了根本变化：资产阶级作为一个阶级被消灭了，民主党派的阶级基础不存在了，有人再次提出要不要民主党派以及怎样对待民主党派的问题。

同年2月，中共中央统战部部长李维汉在第六次全国统战工作会议发言中指出，“民主党派已成为为社会主义服务的、为社会主义工作的政治团体”“我们应该赞成他们，让他们去发展”。

为了发挥民主党派在社会主义社会中的作用，1956年4月19日，毛泽东在听取中共中央政治局扩大会议汇报时说：“少奇说过，共产党有两怕，一怕老百姓哇哇叫，二怕民主人士发议论。我们搞两个万岁，共产党万岁，民主党派万岁。”

4月25日，毛泽东发表《论十大关系》，他在阐述党和非党的关系时再次提出“两个万岁”的思想：“我们的方针就是要把民主党派、资产阶级都调动起来。要有两个万岁，一个是共产党万岁，另一个是民主党派万岁，资产阶级不要万岁，再有两、三岁就行了。”

6月25日，李维汉在一届全国人大三次会议上作《巩固和扩大人民民主统一战线》的发言。这篇发言稿原本引用了毛泽东“两个万岁”的思想，送请胡乔木帮助修改后，正式表述为“长期共存、互相监督”，并经毛泽东、邓小平审阅同意。

李维汉在发言中指出：“共产党和各民主党派长期共同存在，互相监督，首先是对共产党起监督作用的方针。”并强调：“这个方针的提出，同时就是再一次地宣告，同党外人士实行民主合作，是共产党的一条‘固定不移和‘永远不变的原则。”“我们应当宣传长期共存和互相监督的方针。”发言结束后，李维汉走过毛泽东身边时，毛泽东对他鼓掌称赞。

9月，刘少奇在党的八大报告中，代表中共中央正式宣布以“长期共存、互相监督”作为中国共产党同各民主党派关系的基本方针。在中共八大上，邓小平作了《关于修改党的章程的报告》，对这一方针进行了经典性的阐述。他指出：“这些党外的民主人士，能够对于我们党提供一种单靠党员所不容易提供的监督，能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点，能够对于我们的工作作出有益的帮助。”

1957年，邓小平又写了《共产党要接受监督》一文，强调指出，各党派的“长期共存、互相监督”和思想上的“百花齐放、百家争鸣”，“这十六个字的方针对我们国家有深远的影响，对我们党有极大的好处，对发展马克思列宁主义有很大好处。”

当年2月，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中对“长期共存、互相监督”作了更为系统的阐述，指出：“凡属一切确实致力于团结人民从事社会主义事业的、得到人民信任的党派，我们没有理由不对它们采取长期共存的方针。一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。主要监督共产党的是劳动人民和党员群众，但是有了民主党派，对我们更为有益。”在这一正确方针的指导下，形成了中国共产党同各民主党派既真诚合作又互相监督的新型政党关系，奠定了共产党领导的多党合作的基本格局。

1976年12月26日，毛泽东的《论十大关系》讲话在《人民日报》公开发表。该讲话将“两个万岁”思想概括为“长期共存、互相监督”方针，并指出：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。”

从八字方针到十六字方针

1979年6月15日，全国政协五届二次会议在北京开幕。邓小平在会上郑重宣布：我国广大的知识分子，包括从旧社会过来的老知识分子的绝大多数，已经成为工人阶级的一部分;我国的资本家阶级中有劳动能力的绝大多数人已经改造成为社会主义社会中的自食其力的劳动者;我国各民主党派已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。这为多党合作制度的发展奠定了坚实基础。

10月19日晚，在全国政协、中央统战部宴请出席各民主党派和全国工商联代表大会的代表时，邓小平指出：“在中国共产党的领导下，实行多党派合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点。1956年我国社会主义制度基本建立以后，党中央、毛泽东同志又进一步提出了同各民主党派实行‘长期共存、互相监督的方针，这是一项长期不变的方针。”

1982年1月5日，胡耀邦在第十五次全国统战工作会议上作了关于《开创统战工作新局面》的讲话，强调：“我们应当鲜明地向全党同志提出，同时也告诉党外朋友，在新的历史时期中，我们一定要同党外朋友真正建立起肝胆相照、荣辱与共的关系。”这次讲话，很快传遍党内外。

同年9月，中共十二大的政治报告明确指出：我们党要继续坚持“长期共存，互相监督”“肝胆相照，荣辱与共”的方针，加强同各民主党派、无党派民主人士、少数民族人士和宗教界爱国人士的合作。由此，“长期共存，互相监督”八字方针又增加了“肝胆相照，荣辱与共”八个字，标志着中国共产党与各民主党派关系十六字方针正式确立，并成为新时期中国共产党领导的多党合作的基本方针。

十六字方针提出后，在表述上也發生了一些变化。在十二大报告中，将前八字与后八字用引号隔成两部分。1987年，党的十三大报告表述为“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”。这时去掉了引号，使前八字与后八字的关系更加紧密，但二者仍用逗号隔开。

1989年12月30日，中共中央制定了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。《意见》明确：各级党委都要加强和改善对民主党派的领导，进一步加强和发展同民主党派的合作，支持各民主党派为社会主义物质文明和精神文明建设服务，为推进“一国两制”，实现祖国统一服务。文件明确提出“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，是中国共产党同各民主党派合作的基本方针。

从此，各民主党派以参政党的身份，同共产党合作和协商。共产党也进一步发挥民主党派成员和无党派人士的作用，举荐民主党派成员和无党派人士担任各级政府及司法机关的领导职务，发挥民主党派在人民政协中的作用。

多党合作共同奋斗

2006年，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》颁发，概括了多党合作和政治协商的重要政治准则，鲜明指出我国政党制度的显著特征是共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。明确把政治协商纳入决策程序，对如何充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用作出了更加明确的规定。政治协商的两种基本方式是“中国共产党同各民主党派的政治协商”和“中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商”。《意见》还明确规范了中国共产党同各民主党派、无党派人士协商的内容和程序，使政治协商进一步制度化。

党的十八大以后，中共中央于2015年5月印发了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》。《条例》将“中国共产党同各民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针”写入其中。

2016年8月16日，习近平总书记在党外人士座谈会上发表讲话，希望各民主党派始终不忘多党合作初心，坚持同中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，为实现中华民族伟大复兴的中国梦共同奋斗。

2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中提出：“坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。”

2018年3月4日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员时指出：“中国共产党始终与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量，共同把中国的事情办好。”他希望各民主党派和无党派人士要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，要用好政党协商这个民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事会商量，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

“送暖熏风吹不住，催开烂漫花千树。”改革开放以后，党的统战政策和在统一战线上卓有成效的工作，使“同心同德，肝胆相照”真正变成了一幅现实中的国画。人们有理由相信，中国共产党领导的爱国统一战线，在新时代中国特色社会主义民主政治发展中必将发出更加夺目的光彩。

编辑/杨洋