事业单位财政资金绩效审计与财政税收研究

蒋素芳

摘 要：我国的社会主义现代化建设离不开各行各业的努力，事业单位的贡献有目共睹，不仅推动了国家的经济发展更是高效的完成了社会公共服务职能。事业单位区别与其他机构，财政方面的体现就是需要有政府的财政给与一定的帮助和扶持，这部分的财政来源仍然依靠纳税人，由此加强事业单位的财政资金绩效审计工作的管理十分重要，一方面让财政资金获得优质体现，另一方面促进事业单位的公共服务职能，最终完成我国的社会主义现代化的建设。文中对目前事业单位中的财政资金绩效审计与财政税收的内容进行总结和分析，并对其中存在的问题提出解决策略，从而提高事业单位中财政资金和财政税收的工作成效。

关键词：事业单位;绩效审计;财政税收;财政资金

事业单位的发展依托政府的财政拨款，所以对事业单位的财政资金绩效审计尤为重要，通过审计工作完成财政收支的审查，从而保证财政资金的使用是符合政策法规的要求，更是保证了事业单位的公共服务工作的正常运行。事业单位的财政资金使用方面必须遵守严格透明、真实有效等多重原则，保证财政资金的使用上都是用作服务于人民群众。事业单位应遵循“每一项支出都用在为人民服务”的原则，由此才能彰显事业单位是全心全意的为人民服务的组织，让事业单位仍然具有服务性和权威性。财政资金的支持让事业单位能够更好的得以发展和运行，同其他组织单位相比具有非常大的发展优势，所以事业单位要承担起推动社会经济发展，对事业单位的财政资金管理和审计成为管理事业单位的重要手段，绩效审计工作承担很大的作用。

一、 事业单位财政资金绩效审计与财政税收概述

事业单位的主要特征是非营利性，主要是以公益性的特点存在，所以日常运行和经营中需要受到政府部门的监督和管理，绩效审计工作的重要性日渐凸显。这类组织单位没有收入途径，主要的资金来源是政府的财政支持，且政府的财政资金来源于税收，来源和数量非常固定，所以加强单位的财政税收管理势在必行。绩效审计工作的主要内容是对组织中的经济活动进行审计，关注的重点在经济性、效益型以及效果性，特别是依靠政府财政资金支持的特定组织单位通过开展有效的绩效审计工作，保证经营活动是在合理范围内开展，根据资金使用规范选择效益最大化的活动形式，在完成工作业绩的同时减少财政的资金压力。对于事业单位来说，财政资金绩效审计与财政税收两项工作表现出各自的目标、依据、重点和特性，并且各自发挥着对单位稳定发展的积极作用，所以需要单位加强对这两项工作的重视。

二、现阶段事业单位财政资金绩效审计工作内容

（一）评价现阶段事业单位财政资金绩效审计的效益

针对事业单位的财政资金审计，首先要明确评价的标准和要求，对审计工作的结果目标要清晰、明确与具体，从而完成财政资金的审计工作并需求到合适的管理方式。事业单位要深刻的认识到财政资金审计工作中的目标与财政管理工作的关系，并合理的运用科学管理方式完成事业单位中的资金使用最大化，完成事业单位创新发展的绩效目标。传统化的事业单位财政绩效审计工作中对于工作结果的评价不够量化，导致评价指标有一定的浮动空间，这样的审计结果真实有效性就大大降低，所以在开展财政资金的审计工作前要将现有数据与历史数据进行比较，完成真实数据的有效评价，最终得出真实的评价结果。

（二）评价相关效益所遵循的原则

1、坚持短期绩效目标与长期绩效目标相统一的原则

事业单位中的财政资金的使用要保证短期、中期、长期的发展要求，不能存在短视效应，只考虑任期内的资金使用，忽略事业单位长远发展中的资金需求。资金分配和使用预算的制定中要兼顾短期、中期、长期绩效目标，既要完成现有的发展要求又能满足长远的改革目标，从让财政资金发挥最大的效用。针对财政资金审计工作，同样不能只对现有的工作结果进行评价，要立足长远目标进行评价，从大局出发来完成事业单位的审计工作。

2、遵循质量与数量兼顾的原则

传统的事业单位绩效评价中更注重的是工作的数量多少，忽视工作质量的高低，导致评价的结果不能全面、客观的体现绩效结果。绩效审核要遵循全面评价标准，不仅关注完成的数量结果，更要关注质量的高低，从两个维度来完成绩效考评才能获得真实结果。

3、 遵循微观效益与宏观效益相结合的原则

事业单位的运行不仅受到内部环境的影响，外部环境的变化同样影响着事业单位的发展。事业单位的财政审计工作就需要在宏观视角下完成审计后更要注重微观视角中的工作结果，将宏观与微观共同结合起来的评价结果才能更真实的反应事业单位的发展状况。

三、审计事业单位财政资金绩效与财政税收所需的条件

（一）审计事业单位财政资金绩效审计所需的条件

事业单位财政资金绩效审计工作中需要对各种条件进行完善，首先，审计工作重要性的宣传一定要到位。审计工作要做到全面性，通过宣传让审计人员对审计工作的重要性加强认识，提高审计工作的重视，要深入认识到全面性的审计对事业单位的发展有着十分重要的地位。当前受到传统观念的影响部分审计人员对审计工作不够重视，认为都是走过场，应付了事，还有的同事更加关注在业务层面，对审计工作的积极性不高，所以加强审计工作的宣传是保证审计工作顺利开展的必要条件。其次，审计人员的专业培训，在审计工作开展之初要完成审计人员专业性的定向培训，以此来巩固和加强审计人员的工作能力，顺利的完成事业单位财政資金绩效的审计工作。最后，事业单位要保障审计工作的顺利实施。事业单位内要积极的准备各项资料，以便审计人员更好的完成工作，从而让事业单位通过审计工作完善资金管理制度体系。

（二）事业单位财政税收工作所需的条件

事业单位财政税收工作的顺利实施离不开管理层的重视和支持，并通过运用科学化的管理手段让财政税收工作更加规范，避免财政收支平衡以及偷税漏税的情况发生。完善的财政税收管理制度也是保证工作正常开展的基础，通过建立有效的管理制度让财政税收工作同绩效审计工作更好的融合，从而提升财政税收工作的工作结果。制度的建立是对工作人员的职责和工作内容有一个详细的阐述，也是对管理过程中的方式和方法有明确的约定，只有这样才能让财政税收在有序、规范、约束下完成。

四、 事业单位财政资金绩效审计与财政税收问题

（一）监督力度不足

事业单位的发展运行需要受到上級部门以及人民群众的监督，在财务税收工作方面需要有专门的监督机构对其资金的使用和管理进行监控，事业单位内部更要完成内部监督机制的建设，完善内控才能更好的保证工作的顺利开展。受到不同因素影响，部分事业单位在开展财政资金绩效审计以及财政税收工作时，常常出现监督缺失，监督力度不足等多个问题，直接暴露出了内部管控方面存在的漏洞和弊端，这些情况的发生不仅不利于事业单位的长期发展，更是违法管理原则、危害国家利益的行为。

（二）财务管理机制不健全

事业单位的创新与改革进程要与国家的经济发展同步，财务管理方面的制度体系更要紧跟发展步伐，完善的财务管理机制是保障事业单位稳步发展的重要基石。部分事业单位的财务管理机制不够健全，甚至出现漏洞，这种情况下必然造成账面模糊不清、资产不准确甚至国有资产的损失。健全的财务管理体系是能够为事业单位的发展决策提供指导意见，不完善的管理制度往往让财务工作缺乏计划、监督和控制，无法达成组织的预期工作目标。

（三）工作人员素质普遍不高

财政资金绩效审计与财政税收工作都是专业性非常强的工作，缺乏专业性的人才是无法完成工作目标，甚至会给工作过程中带来负面的影响。工作人员缺乏专业性是无法对审计以及财政税收的重要性得以重视，工作期间出现马虎大意，懈怠偷懒等多种情况，必然影响事业单位的财务工作。

五、 事业单位财政资金绩效审计与财政税收问题的处理对策

（一） 加强监管力度

事业单位要从实际出发，运用科学的管理措施，对财政资金绩效审计与财政税收工作开展全面的监督，不仅从制度方面进行完善，更加强部门编制的建设，从多个角度对监督管控工作加强建设。对监督管控工作也要加入绩效考核评估，不在让监督工作处于可有可无的状态，并让监督成为工作转变与调整的推手，完善财务工作。

（二）建立完善的财务管理体制

社会和经济的快速发展，让财务管理工作也出现了新的变化，事业单位的财务管理工作在面对这些变化时要积极应对，主动的完成制度和体系的建设，不断的完善管理方式来保证财务管理工作顺利开展。新形势下财务管理工作学会运用新的科学技术，并创新预算方式从而完善财务的管理体制。事业单位中的财务管理工作涉及了预决算、资金管理、内部审计和财务控制等多个方面，财务风险的防控尤为重要，所以在开展财政资金绩效审计与财政税收工作时要创新监督反馈机制，把发展中出现的各项风险问题扼杀在摇篮里。

（三）提升工作人员水平

专业的人做专业的事，事业单位的财政资金绩效审计与财政税收工作的要求更为专业，需要有具有专业技能并有多年同岗位经验者才能完成，同时还要对这些专业人员定期开展培训与学习让他们的技能不断提升，从而完成绩效审计与财政税收。提升人才的工作水平除了要加强培训与学习，更要他们提升工作责任感，对于审计和财政税收工作的重要性提高认识，避免出现懈怠与粗心。

六、结束语

事业单位的特殊性让其主要的资金来源固定，需要有国家的财政支持，所以提高和加强事业单位财政支出的绩效审计不仅是保证国家资金的安全，也是帮助事业单位更好的完成工作目标。事业单位财政资金绩效审计与财政税收要在满足发展要求的同时不断优化审计管理工作，从制度、监督、人员建设等多个方面进行完善，从而促进财政税收发挥更大的价值。

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