财政分权对我国经济增长质量的影响机理研究

张艳 张璐

摘 要：近些年来，社会经济持续不断发展的过程中，越来越多的学者对经济发展状况进行了相应的调研，查阅国内有关文献资料内容可知，有关财政分权和经济增长关系的研究活动日益增加，但最终呈现的研究成果却不尽相同。学术界对财政分权与经济增长关系的研究结果，一定程度上能够为财政分权工作的实施、国内经济的发展提供参考，具有一定的理论研究意义和现实研究价值。本文主要就财政分权对我国经济增长质量的影响机理进行相应的调查研究，以期能够为相关的研究、现代社会的发展提供参考。

关键词：财政分权;经济增长质量;影响机理;研究

有关财政分权对经济增长的影响研究较多，取得的研究结果也不完全相同。学者赵娜在《财政分权对经济增长的影响研究》中指出，财政分权对促进经济增长具有积极作用，并提出相关建议——为了地区经济的可持续性增长，应当继续推进财政分权改革，明确地方政府和中央政府的职责权限，引导地方政府树立科学良好的政绩观。学者吴雅琴在《财政分权对地方经济增长影响的实证研究》中得出结论：财政分区会对地方经济增长产生正向影响，并且这一影响东部最大、中部次之、西部最低，政府方面需要根据经济发展的不同阶段，对财政分权政策进行相应的调整。诸多研究均表明，财政分权对经济增长是有影响，对其相应的影响机理展开研究，更有助于帮助民众理解财政分权与经济增长的关系。

一、研究财政分权对我国经济增长质量的影响机理的意义

在改革开放工作开展实施的情形下，基于规模性要素投入和投资的驱动，国内经济增长率一直都保持在高水平状态，但在传统的粗放型经济增长模式下，由于存在一些管理、制度等方面的缺陷，容易出现国家发展过程中的高污染、高消耗等发展性问题，在经济增长率保持高水平的同时，也伴随着出现了包括且不限于环境治理效率低下、贫富差距过大等社会负面问题，阻碍了国家经济和现代社会的可持续性发展。在我国资源环境承载能力越发趋于极限的情形下，为了满足经济增长和社会持续性发展需要，转变原有的经济增长模式显得极为必要。一直以来，国内经济增长和发展情况都备受关注，不少学者都对国内经济增长进行了相应的调研，在诸多的研究结果中，学者们就“制度因素能够对一个国家或地区的经济发展产生重大影响”达成了共识。基于此，财政分权制度逐渐成为政府发挥经济职能和公共职能的重要政策工具。在现代社会运行发展的过程中，就财政分权对我国经济增长质量的影响机理进行相应的研究一方面能够丰富我国有关理论研究的数量，为财政分权的社会经济影响方面的理论研究提供更好的指导;另一方面还能够为我国经济增长质量提供一定的经验依据，对国家经济发展有正向的作用。

二、财政分权对我国经济增长质量的影响机理的相关内容

在国家经济运行发展的过程期间内，财政分权之所以能够从正向和反向两个方面分别作用于经济增长质量，主要与以下几个方面的理论依据有关，具体内容为：

（一）经济增长结构与经济增长稳定性有关

国内经济运行发展的过程期间内，财政分权制度明确了地方和中央支出的责任岗位，地方政府需要对本辖区范围内的经济增长和社会发展承担无限连带责任。基于此，地方政府为避免辖区范围内出现过于严重的产业同构或者产品同质化现象，会通过调整公共支出的方式，对经济结构和市场环境进行相应的优化，在合理化配置公共资源的基础上，促进当地消费投资结构、产业结构走向合理化发展道路。在地方经济发展的整个过程期间内，经济结构的合理化和高级化，会在很大程度上提高地域范围内防范金融风险和经济危机的处理能力，更有助于国内经济的稳定化发展。其次，在国内社会经济不断发展的情形下，税局的收入分配情况发生了一定程度的变化，地方税局对于自身的税务收入来源情况有了一定的自主性，并且逐渐具备了个体利益最大化的经济属性。在这样一种情形下，地方税局的财税收入也存在一些弊端，包括且不限于税源较为分散、存在比较大的征管难度等。地方政府为了尽可能地实现经济最大化的发展目标，往往会关注地方区域范围内经济贡献和税收贡献都比较大的产业，并对这类产业提供相应的支出，相反地会忽略一些对地方经济贡献不大的产业，在地方政府这种偏好性支持的过程中，容易出现地方区域范围内各个产业的非均衡发展，进而会对地方经济增长的稳定性和持续性产生一定的影响。

（二）全要素生产率与政府行政效率

在国内经济发展的过程期间内，财政分权的实质在于收入权和支出权的重新分配，有关研究理论认为，相较于中央政府，地方政府具備良好的居民需求和偏好方面的信息优势，在地方政府拥有足够自有裁量权的情形下，地方政府能根据居民的需求、偏好对公共资源进行更为灵活的运用，不断优化和完善现有的财政支出结构，为地区范围内民众提供更加优质良好的居民生产生活服务，同时还能够更好的提升政府的运行和投资效率。然而，实际生产生活中，中央政府和地方政府对资源的调配能力、调配欲望存在一定的差异，这些差异的存在，会对地区范围内要素生产率产生不同程度的影响，以至于财政分权会对我国经济增长质量产生相应的影响及作用。

（三）国民经济素质与培育人力资本

在国内经济运行发展的整个过程期间内，人力资源作为驱动经济发展的核心生产要素，对地区经济发展有着极大的影响和作用。相关理论研究表明，在地区经济发展的过程中，高水平人力资本能够基于边际递增效应和干中学机制，为社会的运行发展提供持久性动力。在这样一种情形下，如果当地政府将公共资源集中地配置到教育和科研行业，在强化提升国内高等院校科研综合实力的基础上，能够强化提升国民综合素质，进而能为后续的经济增长及发展提供坚实的人力资源支持。

（四）社会福利水平和经济成果分配

财政分权工作开展实施的整个过程期间内，财政分权的核心在于事权下放，即地方政府能够掌控财政收入的支出权力，同时还承担着地区经济发展和社会事务管理的责任。实际生产生活中，地方政府部门参与经济活动的主要目的在于强化提升地区范围内居民的整体就业率，改善居民现有的居住水平，同时还需要提升经济汇报的普惠性，以便能够降低二次收入分配的不平等，减少现代社会的贫富差距。在地方政府运行发展的过程期间内，辖区政府作为中央政府在地方的委托代理者，有着理性经济人特征，在国内社会运行发展过程中，经济发达地区的财政收入明显要高于经济欠发达地区，这一现象容易导致地方政府官员出现短期行为，将公共资源集中于短期能够取得效益的项目。

三、结束语

综上所述，通过本文的分析论述可知，在现代社会持续不断发展的过程期间内，财政分权制度的存在和实施，会对中央政府、地方政府的收入支出权利产生不同程度的影响，进而会对不同政府部门的决策行为产生影响，地区经济的发展会因为这些影响和作用出现不同程度的变化，以至于财政分权会对地区经济增长质量产生影响。就财政分权对地区经济增长的影响机制进行相应的调查研究，很大程度上能够为地区经济发展提供建议。

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