进一步提高政党协商质量研究

摘 要：进一步提高政党协商质量是坚持好、发展好、完善好我国新型政党制度的内在要求。从民主党派的视角来看，加强协商能力建设是提高政党协商质量的重要基础，健全工作机制是提高政党协商质量的重要保障，发挥界别优势是提高政党协商质量的重要条件，服务重点工作是提高政党协商质量的现实要求。

关键词：民主党派;政党协商;质量

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.06.009

[中图分类号]D621     [文獻标识码]A  [文章编号]1009-0339（2021）06-0059-04

政党协商是我国新型政党制度的重要内容，是中国共产党同民主党派直接进行政治协商的重要民主形式。党的十八大以来，社会主义协商民主稳步发 展。2015年1月颁布的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和2015年10月印发的《关于加强政党协商的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）等重要文件，明确了政党协商内容、程序、形式以及协商成果如何落地等问题。《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称“《条例》”）第十三条专门对政党协商问题进行了规定。2018年3月，习近平在看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员并参加联组会时强调，要参政参到点子上，议政议到关键处，努力在会协商、善议政上取得实效[1]。

在新的历史方位下，如何深入推进政党协商工作，进一步提高政党协商质量，是需要认真研究的问题。本文从民主党派的视角，探讨新时代中国特色社会主义参政党在参加中国共产党领导的政党协商中更好发挥作用的主要着力点，以资借鉴。

一、加强协商能力建设是提高政党协商质量的重要基础

这里的协商能力，特指民主党派作为中国特色社会主义参政党，在参加中国共产党领导的政党协商中应当具有的实现既定协商目标的本领。在中国特色社会主义新型政党制度下，民主党派的政党协商能力与中国共产党的政党协商能力是有不同要求的。中国共产党作为执政党，在政党协商当中居于领导地位，是政党协商活动的主导者，其政党协商能力主要表现为协商过程的组织能力和对协商事项的决策能力。民主党派作为参政党，在政党协商当中居于合作地位，是政党协商活动的参加者，其政党协商能力主要表现为合作共事能力和建言资政能力等。《实施意见》对加强协商能力建设提出了明确要求。当前民主党派加强政党协商能力建设，应从以下四个方面着手。

一是加强领导班子建设。领导班子是民主党派组织的核心，直接参加政党协商活动。从某种意义上说，领导班子成员的协商能力，是民主党派协商能力的集中体现。为此，建设一个强有力的领导班子，是强化民主党派协商能力的关键。领导班子建设是一项长期的工作，而且不同的时期有不同的工作目标和工作要求。在2015年中央统战工作会议上，习近平提出“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力”[2]。2018年2月，习近平在同党外人士座谈并共迎新春时强调，要“努力提高民主党派各级领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力，把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平”[3]。全面加强“五种能力”建设，是对新时代民主党派领导班子建设提出的新目标和新要求。

二是加强人才队伍建设。人才密集是民主党派的特点，也是民主党派的传统优势，继续保持这一特点和优势，是新时代民主党派自身建设的重要任务，也是民主党派协商能力建设必须认真关注的重要问题。人才队伍建设有两个基本途径：一是发展吸收，即把那些政治素质高、业务能力强、有广泛社会影响力的优秀分子发展到民主党派组织中来;二是组织培养，即通过组织培训、党派实践活动等形式，使民主党派成员成长为优秀分子。关于优秀人才的发展吸收，各民主党派都积累了丰富的经验。如在主动发现人才方面，“入党自愿”是民主党派组织发展的基本原则，对于优秀人才可以通过宣传的方式，使其了解民主党派，进而产生加入民主党派的意愿，成为党派成员。又如在争取中共党委统战部门的支持方面，各民主党派作为参政党，其组织发展工作一般由各党派自主进行，但也需要积极与中共党委统战部门沟通，争取更大的支持。实践中，许多优秀民主党派成员是通过党委统战部门的介绍和推荐加入民主党派组织中来的。优秀人才的培养，是各民主党派自身建设的重要内容，是民主党派各级组织的重要任务。人才培养首先是要进行学习和培训，通过系统性的学习教育使党派成员掌握政策、明确职责、提高能力。同时，加强实践锻炼，让人才在党派活动实践中进步和成长。这要求为民主党派成员提供更多的参政议政机会，提供更大的建言献策平台。

三是密切与党政有关部门、人民团体、高等学校、科研院所的联系。民主党派参加政党协商，必须做到知情明政，这就要求民主党派各级组织要加强与相关部门和单位的广泛联系，了解情况，掌握信息。在参加政党协商之前，扎实开展调查研究是必须环节，民主党派应把调查研究作为参加政党协商的必要程序和工作机制，并且通过制度规定下来。

四是建立具有自身特色、服务参政议政的党派智库。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，对新时代建设中国特色新型智库的总体目标提出了明确要求，各民主党派组织要按照中国特色智库建设的总体布局，建设好具有自身特色、服务参政议政的智库。目前，各民主党派的智库建设可从以下两个方面推进。一是充分发挥民主党派各级组织专门委员会的作用。民主党派专门委员会是党派内设的咨询机构，具有党派智库的功能。民主党派各级组织要按照建设“中国特色新型智库”的要求，搞好专门委员会建设，使其成为特色鲜明、组织健全、服务有力的新型党派智库。二是加强与有关高等院校和科研院所的合作，联合建立研究机构。通过开展联合研究，充分整合社会研究力量，更好地服务多党合作事业。

二、健全工作机制是提高政党协商质量的重要保障

政党协商的实效，需要有工作机制作为保障。根据《实施意见》规定，并结合各民主党派的实际情况，进一步健全民主党派参加政党协商的工作机制，可从如下四个方面着手。

一是明确工作机构。政党协商作为社会主义协商民主的重要形式，已经有较长时期的发展。参加中国共产党领导的政治协商是民主党派的一项基本职能，这是中国共产党在总结多党合作经验基础上对民主党派基本职能作出的新的科学概括，是多党合作理论的重要创新。目前，就民主黨派各级组织而言，明确专门机构负责组织政党协商工作，是一件十分迫切的任务。民主党派各级组织大都设有负责参政议政的工作机构，但面对新形势、新任务，有关机构的工作范围、工作方式、人员配置等难以适应新要求。应根据政党协商实践的需要，进一步明确工作机构调整相关工作机构的职能，使其工作职责更加明确、清晰。

二是制定工作规则。工作规则是政党协商活动制度化、规范化的保证。民主党派参加中国共产党领导的政党协商，首先要遵循政党协商的工作规则，执行《条例》和《实施意见》等相关规定。同时，各民主党派组织还要按照参加政党协商活动的履职要求，制定出具体的工作规则。要根据民主党派基本职能的变化情况，修正和完善既有的履职工作规则和相关规章制度，使其符合新政策、新要求。要根据政党协商的最新实践，制定本党派履行政党协商职能的具体工作规则。比如，各党派以调研报告、建议等形式向中共党委提出意见和建议，这个意见和建议怎样形成，如何通过等，都需要通过工作规则进一步明确。

三是细化工作程序。各民主党派要根据《实施意见》规定的政党协商内容，特别是政党协商程序，制定出履行政党协商职能的具体工作程序，包括协商文件阅读程序、协商议题确定程序、协商议题调研程序、意见建议报送程序等，使民主党派参加政党协商的全过程都有具体的程序安排，真正做到参加政党协商工作有序可循。

四是提高工作效能。各民主党派参加政党协商决不能抱有敷衍的态度，不能认为政党协商仅仅是中共的一种合作态度，从而在政党协商中只关注协商形式，而不注重协商内容;只看重协商过程，而忽略协商效能。习近平强调：“完善政党协商制度决不是搞花架子，要做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，真诚协商、务实协商，道实情、建良言，参政参到要点上，议政议到关键处，努力在会协商、善议政上取得实效。”[1]民主党派参加政党协商，应把协商工作做实做细，努力在提高工作效能上下功夫。

三、发挥界别优势是提高政党协商质量的重要条件

民主党派的界别特色是历史形成的。保持民主党派的界别特色，可以充分利用民主党派界别资源优势，发挥界别历史性、地域性、专业性等特点，提高协商议事的效率，提升政党协商的水平，保证政党协商的实效性[4]。当前，保持民主党派的界别特色，并使其在政党协商中发挥积极作用，可从以下两方面发力。

一是民主党派组织发展，要严格执行相关政策。1996年3月，中共中央统战部邀请各民主党派中央负责同志举行座谈会，就民主党派组织发展的若干问题进行了协商，形成的《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》规定，民主党派的组织发展以共同协商确定的范围和对象为主，有利于各党派保持各自的优势和特色，应该继续坚持。1999年5月，《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》强调，要按照1996年《纪要》精神做好组织发展工作。2019年6月的《各民主党派中央关于新时代组织发展工作座谈会纪要》指出，新时代民主党派组织发展工作要坚持体现党派界别特色，要把握好保持界别特色与优化结构的关系。各民主党派的组织发展工作，要严格执行上述政策。

二是民主党派在政党协商中要充分发挥各自的界别优势。政党协商活动能否取得实效，关键的因素是参加政党协商的各民主党派是否能够充分表达意见建议，及时反映社情民意;是否能够提出真知灼见，对重大问题的决策起到积极作用。这就要求各民主党派在参加政党协商时，更好地运用和发挥好各自的界别优势。要切实反映各民主党派各自所联系群众的意见建议，真实、全面地反映党派成员的现实诉求。各民主党派基于政党协商所开展的调查研究应突出重点，了解各自所联系群体的情况，集中反映各自所联系群体的意见建议。要充分运用界别资源，借助民主党派成员在特定领域的影响力和对特定问题的话语权，提出切实可行的协商意见。一方面民主党派要发挥本党派专业人士的作用，发挥他们的专业特长，提出有影响的专业性意见;另一方面要发挥党派整体界别优势，注重整合党派各方力量，形成体现党派特点的协商意见。

发挥党派界别优势，并没有否定各党派在参加政党协商时对其他有关领域的问题提出真知灼见。在现实中，各民主党派都有一些超出党派界别特色的履职优势领域。比如，民建除了在经济金融等领域具有履职优势以外，在法律以及多党合作制度研究等方面也有较突出的履职表现，如将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度写入宪法就是民建中央提出的建议[5]。

四、服务重点工作是提高政党协商质量的现实要求

“坚持围绕中心、服务大局”是我国社会主义协商民主的一条基本原则，也是民主党派参加中国共产党领导的政党协商必须遵循的一条基本原则。我国政党协商的性质和特点决定了民主党派参加政党协商本身就是“围绕中心、服务大局”的集中体现。政党协商作为一种系统性的制度安排，对各民主党派在参加政党协商时如何坚持做到“围绕中心、服务大局”，有着具体要求。

一是协商议题应反映党和政府的中心工作。政党协商中，协商议题原则上由中共中央或中共各级党委提出。在具体的协商实践中，各民主党派也可以提出协商议题。比如，《实施意见》规定，“民主党派中央主要负责同志可约请中共中央负责同志个别交谈，就经济社会发展以及参政党建设等重要问题反映情况、沟通思想”“民主党派中央以调研报告、建议等形式直接向中共中央提出意见和建议。民主党派中央负责同志可以个人名义向中共中央和国务院直接反映情况、提出建议”等[6]。民主党派无论以何种形式提出协商议题，都应坚持围绕中心、服务大局。

二是协商意见的表达应服从党和政府的中心任务。政党协商中，民主党派畅所欲言，充分表达意见。正如习近平指出的那样：“参政党一个重要职责是让执政党听到各方面声音，特别是批评的意见。同志们要敢于讲真话、建诤言，客观反映情况。”[7]但在对重大问题进行具体决策的时候，民主党派应树立大局意识，其意见表达要服从“共同事业和共同理想”，要肩负“共同责任”，要把服从党和政府的中心任务作为基本政治担当。

三是协商过程的推动应该服从党和政府的工作大局。政党协商是按照既定的年度协商计划和协商议题进行的。政党协商计划和协商议题的形成，本身就是政党协商的结果。在政党协商的过程中，各民主党派积极参与，拥有广泛的自主性和能动性。比如，各民主党派的调查研究工作，一般都是按照协商计划安排独立自主完成。党派负责同志以约谈的形式“反映情况、提出建议”，或是党派以调研报告、建议等形式提出意见和建议，都是各民主党派的自主行为。因此，各民主党派对政党协商的实施过程具有重要影响和重要推动作用。这就要求各民主党派在参加政党协商的过程中，既要保持自主性和能动性，也应服从党和政府的工作大局。

[参考文献]

[1]习近平.坚持多党合作发展社会主义民主政治  为决胜全面建成小康社会而团结奋斗[N]. 人民日报，2018-03-05（01）.

[2]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线   为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报，2015-05-21（01）.

[3]习近平.多党合作要有新气象   思想共识要有新提高   履职尽责要有新作为   参政党要有新面貌[N].人民日报，2018-02-07（01）.

[4]吴平魁.民主党派与政党协商[J].上海市社会主义学院学报，2017（3）.

[5]郝明金.牢记初心使命，谱写新时代多党合作新篇章[N].人民政協报，2019-09-20（01）.

[6]中办印发《关于加强政党协商的实施意见》[N].人民日报，2015-12-11（01）.

[7]习近平同党外人士共迎新春[N].人民日报，2017-01-23（01）.

责任编辑：杨绪强

收稿日期：2021-10-12

基金项目：陕西省社科界重大理论与现实问题研究项目（2021HZ0562）。

作者简介：吴平魁，男，西安交通大学法学院副教授，民建中央理论研究委员会委员，民建陕西省委常委、理论与文化委员会主任，陕西省政协常委，研究方向为法学理论、经济法学理论、参政党理论。