定西市安定区淤地坝提质增效途径探讨

董俊天

(定西市安定区水土保持站，甘肃 定西 743000)

新中国成立以来，定西市安定区广大人民群众将水土保持作为改善生产生活条件、促进脱贫致富的主要途径，进行了不懈努力。1984年安定区(原定西县)被黄河水利委员会黄河上中游管理局列为黄河上中游地区治沟骨干工程重点县，掀起了淤地坝单坝建设高潮。2003年，水利部将淤地坝建设作为水土保持三大“亮点工程”之一，称钩河、李家河坝系工程先后被列入小流域淤地坝试点工程项目，淤地坝建设正式步入了快速发展时期。安定区淤地坝建设主要经历了群众自发筑坝、单坝工程建设、小流域坝系试点工程、病险淤地坝除险加固等几个发展阶段，并从多年的实践中逐步认识到淤地坝建设的重要性。截至2020年，安定区共建成各类淤地坝160座，其中大型坝84座、中型坝39座、小型坝37座，分布在12个乡镇20多条流域，控制水土流失面积503.91 km2，总库容6 881.82万m3，淤地面积526.36 hm2。2015年，经黄河上中游管理局认定的50座病险淤地坝被列为水利部第一批病险淤地坝除险加固工程，2016—2020年分年度全面完成除险加固任务。目前，全区淤地坝已淤积0.24亿m3，剩余淤积库容 0.1亿m3，淤积率为71.81%，其中大型坝、中型坝、小型坝淤积率分别为70.97%、79.14%、86.34%。

1 淤地坝存在的问题

淤地坝作为黄土高原治理水土流失的重要工程措施，在拦蓄径流泥沙、调洪削峰和利用水沙资源等方面发挥了积极作用，但受设计理念、设计标准、投资、技术等因素影响，已经建成的大型淤地坝存在未设溢洪道、施工质量不高等缺陷。随着淤地坝运行时间的推移，部分淤地坝存在滞洪库容不足、后期管护不到位等问题，淤地坝安全运行的压力较大。

1.1 蓄水用水矛盾突出，不能满足群众用水愿望

半干旱区水资源缺乏，人畜饮水困难，农业生产受干旱威胁十分严重。在淤地坝设计过程中，建坝的必要性和效益主要以缓解当地人畜饮水困难、发展灌溉和养殖、解决当地生产生活条件为主。实际运用中，在水资源匮乏、用水需求强烈的地区，淤地坝蓄水可有效解决周边地区干旱期间人畜饮水、抗旱补灌(补充灌溉)、发展渔业等用水问题，对当地农业生产具有“四两拨千斤”的作用。但受《黄土高原地区水土保持淤地坝建设管理办法》中“严禁淤地坝蓄水运用”规定的制约，造成“贵如油”的库水白白浪费，没有发挥抗旱减灾、救灾的功效；淤地坝无法蓄水利用，群众望“水”兴叹，用水愿望与水利部门安全管理工作矛盾突出，影响了干群关系和社会稳定，不能满足周边群众生产生活用水的期盼，同时也与设计时的必要性和效益的发挥相偏离。

1.2 坝地泄洪不畅，土地整治不到位，坝地效益欠佳

据调查，目前安定区有32座大中型淤地坝(其中大型坝30座、中型坝 2座)已达到或超过设计淤积高程，多数都是通过增设泄洪设施、修复放水建筑物等措施，保障泄水通道畅通，保护工程安全。淤地坝淤满后，大多数土地没有得到有效整治，缺少坝地防洪措施，坝地利用效率不到2%，且生产安全性低，生产保证率不高，降低了群众用地、护地(坝)的积极性，制约了坝地生产效能的发挥和群众再建坝的积极性。

1.3 淤地坝生态资源利用不够，多效能潜力发挥不充分

淤地坝具有拦泥淤地、防洪减灾、改善区域内生态环境、淤地造田促进退耕还林、优化水资源合理利用、以坝代路改善交通和生产生活条件等多种功能，效益广泛。但在实际运行中，以拦泥减少入黄泥沙为主，兼顾以坝代路等功能，淤泥造地和蓄水利用率低，效益发挥单一，对优化水资源配置利用、改善生态环境、发展淤地坝田园综合体、建设生态清洁型小流域、发展乡村生态文化旅游等功能开发利用不够。

2 淤地坝提质增效途径探讨

安定区属黄土丘陵沟壑区第五副区，境内沟壑纵横，梁峁起伏，山多川少，靠天吃饭的现状依然存在，巩固精准扶贫成果的支柱产业少而单一且后劲不足，直接制约着当地经济的发展。根据淤地坝所在地的水质情况，安定区淤地坝蓄水、坝地利用及田园综合体建设可按照南北两个区域来分，北部主要包括凤翔镇、青岚山乡、西巩驿镇、葛家岔镇、新集乡、石峡湾乡、巉口镇、鲁家沟镇、白碌乡、称钩驿镇，所在地的水主要是盐碱水，味苦矿化度高；南部主要包括李家堡镇、石泉乡、宁远镇、杏园乡、团结镇、香泉镇、内官营镇、符家川镇、高峰乡，所在地的水味甜矿化度低。

2.1 淤地坝提质

(1)增设堆石反滤体，控制蓄水程度。对可蓄水的大中型淤地坝，可在后坝坡增设堆石反滤体，降低浸润线，严格蓄水制度，严禁蓄水超过蓄水红线，确保工程安全。

(2)增设截排水设施，控制洪水流向。对已达到或超过设计淤积库容的大型淤地坝，在原工程有泄洪设施的一侧，库区内增设土质排洪渠道、植物护埂，确保在汛期遇一般洪水坝地不被淹没；对已达到或超过设计淤积库容的中型淤地坝，根据工程的实际情况，一侧布设排洪管，降低库内蓄水高度，同时在另一侧增设土质洪排渠道、植物护埂，确保在汛期遇一般洪水坝地不被淹没。

(3)增设坝坡植物措施，确保漫坝时工程安全。对已达到或超过设计淤积库容的小型淤地坝，根据工程土质情况，在原工程的后坝坡种植柠条、红柳等，确保在超标准洪水漫坝后，工程是安全的。

2.2 淤地坝增效

2.2.1 淤地坝蓄水利用

庆阳市已建坝的放水建筑物的最低进水孔基本上布设在设计拦泥高程最低进水孔以下。从理论上来讲长期、适量蓄水更有利于坝体安全。截至目前此类坝在设计拦泥的情况下是安全的，多年来一直利用蓄水发展养殖壮大经济。下面就以淤地坝可以蓄水(限制条件是蓄水必须保证最高蓄水位不超过设计拦泥高程)和现有淤积没有达到设计拦泥高程为前提进行探讨。

(1)以蓄水保灌溉，在淤地坝周边川台地和水平梯田发展高原蔬菜。安定区南部区域，气温相对较低、降水量较为充足、区域内的水味甜矿化度低，适合发展以甘蓝为主的高原蔬菜产业，而安定区北部区域气温相对较高、降水量少、区域内的水主要是盐碱水，味苦矿化度高，适合发展以芹菜为主的高原蔬菜产业。通过多年的发展，安定区高原蔬菜已具有一定的规模，在全国形成了安定区高原蔬菜品牌。但是受水资源的限制，产业发展仅限于川区。山区水平梯田在有水的情况下同样可以发展蔬菜产业，促进农民致富。据统计，安定区南部现有可蓄水的淤地坝32座(其中大型坝19座、中型坝13座)，剩余淤积库容469.69万m3，相当于在确保工程安全的前提下，可最多蓄水469.69万m3，按照安全要求只蓄足两次水计算(75%的用于灌溉，全年的可利用水量为704.54万m3，一般年份一个生长期灌溉3次就可以满足植物生长需求，每公顷每次需水量为4 500 m3；25%用于水产养殖)，可保灌种植甘蓝347.92 hm2，每公顷纯收入15万元，与非灌溉时种植马铃薯(地膜马铃薯每公顷纯收入2.25万元)相比较，这一项就能给当地农民多带来4 435.98万元的经济收入。安定区北部可蓄水的淤地坝59座，剩余淤积库容727.35万m3，相当于在确保工程安全的前提下，可多蓄水727.35万m3，按照安全要求只蓄足两次水计算(75%的用于灌溉，全年的可利用水量为1 091.03 m3，一般年份一个生长期灌溉10次就可以满足，每公顷每次需水量为4 500 m3；25%用于水产养殖)，可保灌种植芹菜161.61 hm2，每公顷纯收入18万元，与非灌溉时种植马铃薯(地膜马铃薯每公顷纯收入2.25万元)进行比较，可以给当地农民增加经济收入2 545.36万元。

(2)以蓄水保养殖，发展渔业。近几年来，当地许多有经济基础和养殖能力的人试图通过淤地坝蓄水发展渔业，但是受制度的限制，都没能实现。若要利用库内蓄水发展渔业，则必须确保工程安全。中型淤地坝蓄水量少且从现状淤泥面到设计拦泥高程之间的高差太小，不利于鱼类的生存和生长。蓄水养鱼应以大型淤地坝为主。经调查，要确保鱼类的成活和生长，现淤积高程与设计拦泥高程之间的高差必须大于2 m。安定区可利用蓄水发展渔业的淤地坝共有39座，根据庆阳市养殖的经验，按照每座坝创收20万元计算，可给当地带来780万元的经济收入。

2.2.2 淤地坝坝地利用

小型淤地坝大多没有放水卧管，且放水涵管流量小，淤地面积不大，故以达到设计拦泥高程的大型和中型淤地坝为主来进行分析。通过调查，截至目前安定区达到设计拦泥高程的大型和中型淤地坝共32座，总淤地面积204.77 hm2，可利用面积按80%计算，即163.82 hm2，其中：南部8座，总淤积面积49.71 hm2，可利用面积39.77 hm2，种植甘蓝，每公顷纯收入15万元，总计596.55万元；北部24座，总淤积面积155.06 hm2，可利用面积124.05 hm2，种植适合芹菜，每公顷纯收入18万元，总计2 232.90万元。

2.2.3 建设淤地坝田园综合体

根据淤地坝所处的区域环境和基础条件，全区共有三个区域适合以合作社带动的模式，打造以淤地坝为核心的集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。一是以符家川镇的石门水库、新窑沟和杨湾大型淤地坝与周边的李家峡旅游景区为中心，打造集水上乐园、垂钓、餐饮、采摘、滑冰为一体的田园综合体。李家峡景区已初具规模，只需要对石门水库、新窑沟进行打造，短期内便可见成效。二是以定西海旺农业专业合作社自筹资金打造的青岚山乡东坡、史家坪两座中型淤地坝为中心，建成集苹果种植、水产养殖、餐饮等为一体的田园综合体。截至目前也已初具规模，只需对淤地坝及库区进行美化，提升景区内的安全措施即可投入运行。三是以杏园乡范围内的淤地坝系为中心，结合牛营大山高原草原区，打造集马铃薯花观赏、垂钓、餐饮、采摘、高原草原旅游为一体的田园综合体。

通过对这三处田园综合体的打造，进一步将淤地坝农业产业与科技示范、旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，提升淤地坝的服务功能，吸引客源去旅居与休闲，有效助推乡村经济、生态环境高质量发展。经过估算，每个田园综合体年均纯收入1 000万元。

3 结 语

通过淤地坝综合效益的分析，可以看出，淤地坝的挖掘潜力巨大。如果在未淤满的情况下，允许利用淤积库容蓄水，加上加强淤地坝蓄水利用的安全运用管理，根据洪水特点完善淤地坝防汛预案和淤地坝安全运用调度方案，严格执行蓄水红线，同时对已达到或超过设计淤积高程的淤地坝进行提升改造,在确保工程安全的前提下,合理调度蓄水和利用好土地资源，使淤地坝农业产业与科技示范、旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,打造形成一个包含农林牧渔、加工、制造、餐饮、旅游等行业的三产融合田园综合体,既能助力当地农业经济得到最大的提升，也能为巩固脱贫攻坚成果做出贡献。为了让淤地坝发挥其应有的效益，应根据实际对《黄土高原地区水土保持淤地坝建设管理办法》进行适当的修订；为能够顺利实施淤地坝的提质增效工作，建议提质所需资金在水利部专项资金中给予大力支持。