重大国家战略机遇下的甘肃省淤地坝建管思考

朱建海

(甘肃省水利厅，甘肃 兰州 730000)

淤地坝是黄土高原地区水土保持、淤地造田、改善交通、保护生态的重要工程设施。习近平总书记高度重视淤地坝建设，早年在梁家河任村支书时亲自带领群众修建的“知青淤地坝”至今仍发挥着作用，在后续调研中再次做出“淤地坝是流域综合治理的一种有效形式，既可以增加耕地面积、提高农业生产能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行”的重要指示。2019年8月，习近平总书记视察甘肃时指出，甘肃要负起责任，抓好黄河上游流域水土保持和污染防治工作。2019年9月18日，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记再次语重心长地指出，中游要突出抓好水土保持和污染治理，有条件的地方要大力建设旱作梯田、淤地坝等。

1 甘肃淤地坝基本情况及面临的机遇

甘肃地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原交会处，特别是以陇中陇东为重点的黄土高原区沟壑纵横，降雨少、时空分布不均且多短历时暴雨，区内侵蚀沟道多，坡面冲刷及沟道强烈下切导致水土流失严重，裹挟大量泥沙的浊流顺着沟道进入黄河干、支流，成为下游河床抬高的主要原因。早在明朝时期，先民就自发通过“打坝造田”来增加粮田、遏制侵蚀。新中国成立初期，甘肃省在庆阳南小河沟、平凉纸坊沟试验建设了淤地坝，取得了良好成效。在1970年国务院召开北方地区农业会议之后，甘肃省淤地坝建设步入了快速发展期，各地因地制宜建设各类型淤地坝1 600座。通过逐坝落实行政、技术、管护“三个责任人”，加强淤地坝日常运行和防汛度汛管理，开展安全隐患排查和整治，完善“三类坝”防汛预案，细化“防、撤、抢”措施等系列举措，甘肃省淤地坝运行安全，未发生溃坝及较大安全事故。淤地坝为减少水土流失、增加粮食产量、改善山区群众出行条件、促进区域农业综合开发、逐步改善局部小气候发挥了重要作用，成为黄土高原地区小流域水土流失综合治理的一种有效形式。

在习近平总书记的亲自擘画下，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。“三农”工作重心已由脱贫攻坚历史性转移为全面推进乡村振兴。新时期、新机遇，淤地坝这一重要的水土保持工程措施，其建管机制必须与当前经济社会发展相适应，高质量助推乡村产业发展、农村生态文明建设、农村改革深化和乡村建设行动实施。甘肃省将主动作为，不断思考求变，大力创新淤地坝建设管理工作，在黄河流域生态保护和高质量发展方面先发力，出亮点。

2 甘肃省淤地坝建设存在的不足

2010年以来，国家暂停了新建淤地坝专项投资，逐渐转向按照轻重缓急对既有淤地坝实施除险加固。按照水利部印发的《黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工程实施方案》，甘肃省有360座中型以上淤地坝列入水利部除险加固名录，通过增设、修复和改建溢洪道，修复水毁坝体，处理坝体渗漏、裂缝等措施实施除险加固，所需资金由中央和地方财政共同承担。受资金不足及其他因素限制，截至目前甘肃省仅完成了名录内262座淤地坝的除险加固。另外，全省还有650座未被列入名录的中型以上淤地坝仅有坝体和放水建筑物(俗称“两大件”)，没有泄洪设施；有205座其他类型淤地坝存在不同程度的水毁现象，存在安全隐患；部分淤地坝所在区域，特色产业发展迅速，汛期大量需水与淤地坝不能蓄水的矛盾突出；部分淤地坝已淤满或丧失功能。

3 甘肃省淤地坝建设的思考

甘肃省将紧抓历史机遇，强化摸排，对仍然存在安全隐患的淤地坝加快除险加固，利用信息化手段强化监控；制定全省淤地坝建设规划，因地制宜新建淤地坝。

一是大力开展淤地坝除险加固和安全运行监控。对存在安全隐患的既有淤地坝，按照轻重缓急，加快除险加固进度。借鉴“河长制”成功经验，建立淤地坝“坝长制”工作机制，靠实管护责任。与气象、应急、通信等部门加强联动，利用互联网+、大数据等信息技术，建设新时期淤地坝安全管理平台。优先给下游有村庄、住户的重点淤地坝安装视频精准监控设施，及时预报、转移、抢险，提高工作效率，降低工作成本。探索推进淤地坝安全管理服务政府购买制，通过竞争选择有管理能力的第三方实施监管，从根本上解决“重建设、轻管护”及“有人种地、无人管坝”的问题。

二是大力新建淤地坝。尽快修订淤地坝建设管理和安全运行的指导意见，加强对新建淤地坝的规范指导。优化坝系规划，建立层层拦蓄消能的沟道坝系。强化对新标准、新技术、新工艺的使用和推广。探索推进集柔性溢洪道、水位预警处置、免维护为一体的新型淤地坝建设。配合固沟保塬等工程建设，建立从塬面到沟底的立体防护体系。在黄土高原水土流失剧烈、沟道来水量大的区域，参照小水库建设标准，大力建设高标准淤地坝。对坝顶承担重要交通功能的淤地坝，按照效益共享、成本共担的原则，协商多部门共同筹集资金建设。

4 甘肃淤地坝“四变”改革思考

据统计，甘肃省现有淤地坝中有42座的周边，苹果、中药材等特色产业发展较好，需水迫切。经多年运行，甘肃省有574座中型以上淤地坝已达到设计淤积年限或已经淤满，部分坝地已成为群众耕种的高产良田，坝顶成了便捷群众出行的交通要道。对防洪能力萎缩，拦泥淤地功能降低、丧失或者改变的淤地坝，与其空挂虚名，不如思考求变，建立“四变”改革机制并施行，甩掉管理和防洪的包袱，集中有限的人、财、物用到真正需要管护的淤地坝上。

一是提质增效变水库。淤地坝不让蓄水，但坝区周边特色种养业需水又特别迫切，这是长期以来淤地坝面临的最突出矛盾，下一步需要围绕“蓄水”做文章。对周边种养业发展势头好、汛期需水迫切、沟道蓄水能力强的淤地坝进行提升改造，通过夯实心墙，坝肩及迎水面防渗加固，溢洪道配置闸阀、配套引提灌等措施，将淤地坝改造提升成小水库，促进水资源积蓄利用。

二是生态补偿变农田。黄土高原土质松散、植被覆盖度低，遇强降雨特别是短历时暴雨，表层肥沃土壤顺沟而下，会造成严重的水土流失。淤地坝蓄浑排清，在荒沟中淤造了大量土肥水足、旱涝保收、高产稳产的农田，甘肃将发挥政府在淤地坝建设管理中的主体责任，依据土地质量评估情况，探索将淤积的高产坝地纳入地方政府占补平衡的建设用地指标，用于土地置换，由政府购买，用于淤地坝建设与管护。

三是近自然治理变水沟。对已淤满或丧失除险加固价值的淤地坝进行销号，对其所在小流域开展系统规划，合理配置各项措施，实施山水林田湖草综合治理，实现从坡面到沟道、从上游到下游的全面防治，形成完整的水土流失综合防护体系，使青山常在、绿水长流，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁，实现生态效益、经济效益和社会效益多赢。探索推行PPP模式，吸引社会及金融资本参与建设管理，形成主体多元化、投入来源多样化、资源开发多渠道的新格局，高质量推动小流域综合治理。

四是销号移交变公路。黄土高原沟壑纵横，山区交通极不便利，严重制约着乡村经济社会的发展，而建成的淤地坝的坝顶成了连接沟壑两岸的桥梁，既方便了群众的生产生活，又促进了产业的发展。对已淤满的淤地坝，与交通、城建等部门协商，将其从既有淤地坝名录中销号，移交变公路，由实际使用村组或责任单位承担管护责任。

黄河的问题，表象在黄河，根子在流域，搞好流域水土流失综合治理是必然要求，建好管好淤地坝尤为重要。甘肃将以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，在谋划长远的同时，注重干在当下，在全面实施乡村建设行动中构建淤地坝建管新格局。