输变电工程水土保持设施验收技术要点探讨

刘建国，卫建军，胡丽萍，霍 毅，尚小伟，许光照

(中国电力工程顾问集团 西北电力设计院有限公司，陕西 西安 710075)

2017年9月22日，国务院印发的《关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46 号)将生产建设项目水土保持设施验收由行政许可调整为自主验收[1]，水利部也陆续出台了《关于加强事中事后监管 规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》(水保〔2017〕365号)等指导性文件，规范了新形势下开展生产建设项目水土保持设施验收的方法、标准和程序[2]。

水土保持设施验收是输变电工程水土保持工作的重要组成部分，我国输变电工程的建设随着国家经济社会的发展及用电需求的增加而不断增多，其水土保持设施验收也亟待开展，在自主验收新形势下仍有许多要点和难点影响着验收工作的质量和效率。结合工程实践及相关文件，探讨输变电工程水土保持设施验收的技术要点，以期为相关人员提供有益的参考。

1 输变电工程水土保持特征

输变电工程为典型的点线结合工程，一般由变电工程和线路工程两部分组成，具有距离长、布局跨度大、施工场地数量多、影响范围呈带状等特点。输变电工程水土流失防治区在划分时变电工程可分为站区、进站道路区、站外设施区、施工生产生活区，线路工程可分为塔基及施工场地区、牵张场区、跨越场地区、施工便道区、出线电缆区；水土流失重点区域一般为站区、塔基及施工场地区、电缆区，水土流失重点环节为基础开挖、堆土填方、施工便道修建等，水土流失重点时段为施工期[3]；水土流失防治措施一般由工程措施、植物措施和临时措施组成[4]，其中工程措施主要有挡土墙、护坡、排水沟等，植物措施主要有撒播草籽、栽植乔(灌)木等，临时措施主要有彩条布苫盖及铺垫、围栏挡护、洒水降尘等；除特殊情况外输变电工程一般较少设取土场和弃土(渣)场，每个塔基施工完成后余方较少，可就地整平综合利用。

2 输变电工程水土保持设施验收程序及要求

2.1 水土保持设施验收工作程序

输变电工程水土保持设施验收工作程序总体可概括为：①验收调查，工程投入使用前，建设单位根据水土保持方案及其审批决定等，组织第三方机构开展验收调查，编制水土保持设施验收报告；②组织验收，水土保持设施验收报告编制完成后，建设单位依据相关法律法规、标准规范等组织开展水土保持设施验收；③验收公示，对验收合格的项目，建设单位通过便于公众知悉的方式向社会公开水土保持设施验收鉴定书、水土保持设施验收报告和水土保持监测总结报告；④验收报备，验收公示完成后、工程正式投产使用前，建设单位向水行政主管部门报备水土保持设施验收材料[2]。

2.2 水土保持设施验收要求

水土保持设施验收在检验工程实施水土流失防治措施及防治效果同时还可保障工程建设质量，故输变电工程水土保持设施验收必须符合标准要求：①全面履行了现行的水土保持管理程序及要求，水土保持方案审批及变更手续完备、资料完整，按相关程序和要求开展了水土保持后续设计、水土保持监理及监测，履行了水土保持补偿费缴纳义务，监督检查意见已落实，按程序和要求开展了自主验收；②水土流失防治任务完成，水土保持措施体系全面、布局合理，措施设计和施工符合规程规定及水土保持管理要求，水土保持设施按要求建成或落实并符合水土保持要求；③质量合格、功能有效，水土保持设施外观、数量、质量及效果达标，符合批准的水土保持方案及投产使用要求且能持续有效运行；④建设管理运行有效，组织机构、管理制度等建立健全，后续问题有完善处理方案及安排，后续水土保持设施运行管护到位[5]。

3 工作要点

3.1 验收调查

3.1.1 资料收集

资料收集是开展水土保持设施验收的重要基础性工作[6]，输变电工程参与建设单位较多、资料收集庞杂，主要收集和查阅资料有：①建设资料，主要包括工程前期资料(水土保持方案及批复、补偿费缴纳存据、各参建单位及联系信息)、立项文件(项目可研、核准、初设及批复文件)、财务资料(结算报告及审核报告)、协议文件(征占地批复及协议、拆迁协议等)及管理文件(监督检查意见及回函、水土保持相关管理体系、制度、组织机构设置等)；②设计资料，主要包括工程各阶段设计文件、设计变更及说明，水土保持专项设计，重要工程措施量及投资(挡土墙、堡坎、护坡、排水沟等)；③施工资料，主要包括施工记录(用地手续、土石方手续、土石方量及使用记录、水土保持措施实施记录及凭证等)、施工过程资料(牵张场、跨越场、施工便道等工程组成的位置及占地统计)及其他(施工组织、施工总结、里程碑记录等)；④监理资料，主要包括监理记录(水土保持措施监理记录及监理凭证、工程量签证单、质量报告及处理记录)、监理过程资料(水土保持工程划分，验收鉴定书、评定表及工程质量评定报告)及其他(监理月报和总结)；⑤监测资料，主要为水土保持监测过程资料，包括监测实施方案、监测季报及监测总结报告。

3.1.2 现场核查

现场核查是整个验收工作的重中之重，输变电工程应重点对站区及输电线路扰动区的已有防治措施进行调查：①可采用实地测量法、典型调查法等核查工程措施，重点调查护坡、排水沟等工程设施外观、质量、几何尺寸及水土流失防治效果，核查与规程规范及设计要求的符合性及水土流失防治的有效性；②可采用样方调查法、面积推算法等核查植物措施，重点调查工程扰动区植被生长情况，核查植物措施面积、成活率、保存率、生长状况及水土流失防治效果，可选取一定数量的具有代表性的塔基进行核查，水土流失易发区应为重点调查区域；③临时措施在施工后期难以核查，应以调查统计为主，重点调查措施量及措施实施效果。输变电工程呈线性分布且较难全覆盖，在常规调查基础上应充分借助无人机、遥感遥测等技术手段对各项水土保持措施进行调查核实[7]。

3.1.3 公众调查

验收调查阶段公众调查的首要原则是保证真实性。输变电工程水土保持设施验收公众调查侧重于施工及试运行阶段的问题反馈，重点从工程扰动区的植被建设及生长恢复、取(弃)土处理、水土流失影响、其他建议意见等方面开展，了解当地群众对工程水土保持工作的满意程度并总结工程建设经验[8]，必要时可向当地水行政主管部门征询意见，了解其对工程开展的水土保持监督检查工作及水土流失情况等。公众调查可采取问卷调查的形式，需要注意的是必须保证调查对象的代表性及调查范围的充分性，而对调查样本数量不必一味求多，力求实事求是。

3.2 组织验收

3.2.1 水土流失防治分区验收

输变电工程划分水土流失防治区的主要目的是能因地制宜布设各项防治措施并有效完成水土流失防治任务，验收时应遵循建设时序相同、布局集中、功能接近的划分原则，在分析其施工工艺、组织及特征上，结合主体工程建设时序、水土流失防治责任范围内各分项工程布局、造成水土流失的特点、现场实际情况等进行核定划分。

3.2.2 水土流失防治责任范围验收

水土流失防治责任范围包括工程建设区中的永久和临时占地范围，验收时应重点核实批复的水土流失防治责任范围，根据监理、监测等过程资料及现场勘查结果，验收调查报告、监测报告等提供的相关数据的合理性，核实实际防治分区划分情况及实际发生的扰动范围，明确水土流失防治责任范围变化情况及原因，进一步核定水土流失防治责任范围。

3.2.3 水土保持措施及效果验收

重点通过查阅批复的水土保持方案(或变更报告)、后续设计文件、验收调查报告等资料，辅以现场勘查、测量等手段，对验收调查阶段提出的水土保持措施体系完成情况进行核实，明确措施体系是否合理、落实是否到位，明确水土保持措施调整变化情况及原因、变化合理性及是否满足主体工程和水土保持要求。在全面调查、现场核查的基础上，对项目水土流失防治效果、水土保持设施质量和功能效果进行分析评价，重点明确原有水土流失是否得到治理、新增水土流失是否得到有效控制、水土保持设施是否有效落实、水土流失防治指标是否符合要求[9]。

3.2.4 水土保持工程质量验收

重点按照现行的规程规范要求核实提供的(验收鉴定书、评定表、签证等)质量评价结论，依据监理、监测资料、现场核查及抽查量测结果，对验收报告中提出的水土保持措施从设计、施工、运行等方面明确质量是否合格，是否符合现行的水土保持要求；判断工程措施外观、质量和效果是否达标，植物措施的布设、效果是否达标，临时措施的效果是否达标。

3.2.5 水土保持投资验收

重点查明水土保持投资中各项费用取值依据、投资落实情况及变化原因。水土保持措施费主要通过各工程量及相应单价进行计算，计取依据有工程结算、施工记录、工程签证单、竣工图设计等资料；建设管理费应按工程实际的建设投入计列，对已纳入主体工程且难以单独割离的部分，在工程未发生重大变动情况下可依据水土保持方案计列；输变电工程一般较少启用预备费，统计时应同建设单位沟通确认有无启用该预备费，不应盲目计取[10]；输变电工程水土保持补偿费一般在开工前向属地水行政主管部门缴纳，统计时应以收费凭据上实际缴纳量进行计取。

3.2.6 水土保持管理验收

有效的管理是水土保持工程建设严格落实的关键，验收时应重点关注水土保持管理制度、进度控制和质量保障体系的建设落实情况，各参建单位是否将水土保持设施建设纳入主体工程的建设管理范围并进行全过程有效控制和管理，工程建设各阶段内水土保持工作的主要内容、重点及管理目标是否明确；还需关注水土保持监理和水土保持监测是否按计划及要求实施、施工过程中水行政主管部门监督检查意见是否得到有效落实。

3.3 验收公示

验收公示既是社会公众知情权提升的需要，也是行政许可取消后水土保持设施验收的重要创新举措。建设单位在水土保持设施验收完成后应及时将水土保持设施验收鉴定书、验收报告和监测总结报告等验收情况公开，公开过程中还应及时处理或回应公众反映的问题和意见，接受公众对项目水土保持设施验收、水土流失防治工作的监督[11]。

3.4 验收报备

目前，水土保持工作逐渐由事前审批向事中事后强监管转变[2]，自主验收增加的报备环节将整个验收工作与事后监管进行了有效衔接，验收报备时应重点注意验收材料的合规性及时效性，验收公示完成后应及时将符合要求且报备资料完整的验收材料向水行政主管部门报备，完成水土保持设施验收工作的闭环，并协助水行政主管部门做好事后监督检查。

4 建 议

4.1 做好水土保持全过程管理

随着水土保持设施验收越发严格与透明，验收方式的改变给建设单位带来了巨大的困难与挑战，建设单位应当提高水土保持意识，履行自身职责与义务并做好水土保持全过程管理：①施工前统筹布局，将水土保持建设内容、要求及投资等纳入相应合同内，派专人负责水土保持工作，并尽快委托开展水土保持监理和水土保持监测工作；②施工过程中强化水土保持管理，可考虑将水土保持设施验收纳入各参建单位考核体系，对发现的问题及时整改落实，督促各参建单位建立健全相应的档案及管理制度，做好资料的顺利交接；③施工结束后及时组织开展水土保持设施验收，总结分析项目水土保持工作开展情况，为同类项目的水土保持科学化管理积累经验。

4.2 严格做好水土保持设施验收

程序合法合规是开展水土保持设施验收的基本要求。随着目前相关法规、标准的不断出台，水土保持设施验收工作程序、标准及要求等不断完善和细化，输变电工程的水土保持设施验收应严格遵循相应的程序、标准和要求，明确各环节各参与方的责任和义务，按规定的程序做好各阶段相应工作，避免因程序不完整而导致的验收失效。

4.3 做好水土保持设施后期管理维护

输变电工程水土保持设施往往需要定期管理维护才能有效运行并长期发挥效益，工程投运后，工程运行管理单位还需进一步加大水土保持设施的检查、检测及维护力度，及时修补损坏的工程措施，确保其能长期稳定发挥水土保持功能；定期检查植物措施保存率，确保其长期发挥效益。

4.4 加大水土保持监督管理力度

实践证明，水行政主管部门的监督检查可以有效地推进水土保持监理和监测工作，促进水土保持措施的落实并有效地推进水土保持设施验收[12]。水行政主管部门应加强建设项目事中事后监管，提高监督检查能力和执法水平，落实相关责任，督促建设项目水土保持设施的落实并协同提高验收质量。

5 结 语

输变电工程水土保持设施验收是落实“三同时”制度的重要环节，也是工程投入运行的必要前提。建设单位要充分发挥主体作用，做好水土保持管理并履行水土流失防治义务；水行政主管部门要充分履行监督管理职责，督促水土保持设施的建设落实；水土保持技术服务单位要充分发挥专业才能，全面做好水土保持技术咨询。各相关方协同工作，为建设绿色和谐的电网工程而共同努力。