加强水土保持国策宣传教育工作推进水土保持法贯彻实施

《中国水土保持》杂志社

(郑州 450003)

1993年印发的《国务院关于加强水土保持工作的通知》指出：“各级人民政府和有关部门必须从战略的高度认识水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策，进一步增强对水土流失治理的紧迫感，把水土保持工作列入重要的议事日程，加快水土流失防治的速度。”2011年中央一号文件《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》指出：“加大力度宣传国情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。”《中华人民共和国水土保持法》第六条明确提出：“各级人民政府及其有关部门应当加强水土保持宣传和教育工作，普及水土保持科学知识，增强公众的水土保持意识。”因此，开展水土保持国策宣传教育是水土保持法的规定和要求，是各级水土保持部门的责任和义务。做好水土保持国策宣传教育工作，对于促进水土保持法的修订、贯彻实施，以及增强全社会的水土保持意识，促进水土保持事业发展都具有重要作用。

1 实施水土保持国策宣传教育3年行动计划，有力促进了水土保持法修订工作

2008年，水利部《关于印发全国水土保持国策宣传教育行动实施方案的通知》，要求用3年时间，在全国广泛、深入、持久地开展水土保持国策宣传教育，实现“三提高”“三增强”的目标：提高全民水土保持法制观念，提高各级水土保持人员依法行政能力，提高社会公众参与水土保持的积极性；增强全民保护水土资源的意识，增强开发建设单位履行水土保持法律义务的自觉性，增强各级领导防治水土流失的责任感、使命感和紧迫感。首要任务是围绕“中国水土流失与生态安全综合科学考察”成果，大力宣传水土保持的战略地位和作用。宣传内容的重点是充分利用各种媒体宣讲“中国水土流失与生态安全综合科学考察”成果，各级水行政主管部门积极主动到各级人大、政府开展科学考察成果宣讲，积极联系各级党校、行政学院，把综合科学考察成果列入授课内容；各级水行政主管部门要积极开展科普教育、技能教育、法制教育、警示教育和生态理念教育，使水土保持进教材、进课堂、进社区、进工地。

在水土保持司的具体部署和推动下，全国各级水土保持部门积极配合，通力合作，筹措经费，攻坚克难，创新工作，水土保持国策宣传教育行动实施3年取得了丰硕成果，在多个方面实现了突破[1]：一是实现了水土保持进人大的突破。 2010 年 10 月 28日,在水土保持法修订即将通过的关键时期, 经过精心策划、积极协调, 全国人大常委会在人民大会堂举行第十八讲专题讲座, 由中国科学院院士孙鸿烈主讲《我国水土流失问题及防治对策》，时任全国人大常委会委员长吴邦国主持讲座, 时任全国人大常委会副委员长及常委会委员听取了讲座。水土保持宣传开创了进全国人大的先河, 达到了高位宣传、事半功倍的效果。2005—2008年，中国科学院、中国工程院和水利部组织开展了“中国水土流失与生态安全综合科学考察”，规模之大、规格之高、范围之广前所未有，获得了一系列重大科技成果。在水土保持法修订即将付诸表决之际，依托科考成果，由科考活动主要技术负责人孙鸿烈院士在全国人大常委会宣讲水土保持，真可谓恰逢其时、恰如其分、恰到好处。2008年科考结束，同年就开展水土保持国策宣传教育活动，真可谓顺势而为、环环相扣、无缝连接。可以说，水土保持国策宣传教育活动为水土保持法修订及颁布实施起到了极大推动作用。二是实现了水土保持进党校的突破，2010年, 宁夏自治区党委党校把水土保持列为授课内容, 向各级领导干部宣讲。河南、山东、福建等省的部分地区实现了水土保持进党校。三是实现了水土保持进农村、社区和工地的突破。河北省制作了水土保持专题片, 通过省委组织部远程教育平台面向全省广大农村党员播放, 成为山区干部群众了解水土保持工作的良好教材；福建省举办培训班, 对农民进行水保宣传和实用技术培训；深圳市制作了《合理开发建设保护水土资源》的专题片,并深入工地,组织建设、施工、监理等单位人员观看,还制作了全国第一部以水土保持为主题的3D电影——《水土保持总动员》, 在全市各厂区、社区、文化广场、军营、学校等场所播放,强化公众的水土保持国策意识。四是实现了水土保持进学校的突破。全国不少省份开展了水土保持进学校、进课堂活动，编写了水土保持教材, 建立水土保持普及教育基点学校, 全方位、系统地开展水土保持普及教育工作,成效显著。各地积极在青少年中开展水土保持教育, 从娃娃抓起, 充分发挥小手拉大手的带动和辐射作用。五是实现了水土保持科普教育的突破。河北、湖北、甘肃、广东深圳、山东临沂、浙江安吉等地编辑出版了中小学水土保持科普读本, 积极开展了青少年科普教育工作；中国水土保持学会组织编制了水土保持科普读物；河北唐山市和广东深圳市开展了以水土保持为主题的宣传活动, 开展朗诵水土保持诗歌、共唱水土保持歌曲、水土保持知识竞赛和水土保持征文等, 取得了非常好的效果。

2 大力开展新水土保持法宣传，不断提升水土保持国策宣传教育工作水平

2011 年，中央发出首个以水利为主题的一号文件，中央首次召开水利工作会议，新水土保持法颁布实施，为水土保持国策宣传教育工作提供了难得的机遇，各级水土保持部门积极行动，扎实工作，水土保持国策宣传教育工作取得了新进展、新成效[2]。

2.1 开展形式多样的新水土保持法宣传工作

一是新法颁布后，水利部迅速印发了《关于深入开展学习宣传贯彻新〈水土保持法〉的通知》，全面部署新法宣传贯彻活动。各地迅速行动，通过发放宣传品、组织演出、制作专题宣传片、举办座谈会、开展新法知识竞赛、发宣传短信和举办新法专题音乐会或文艺晚会等形式多样、丰富多彩的活动，大力宣传新水土保持法，取得了良好效果。二是2011年3月1日，水利部召开了学习贯彻新水土保持法视频动员会议，时任水利部部长陈雷出席会议并作重要讲话，要求水利系统广大干部职工认真学习贯彻落实新水土保持法的各项规定。三是新法通过后，水土保持司配合全国人大常委会法工委和国务院法制办，及时编写了新法释义，为解读、理解新法发挥了重要作用。四是水土保持司组织编写新法学习材料，组织开展了大规模的培训工作，推进新法学习宣传贯彻。五是在2011年全国水土保持工作会议上，邀请时任全国人大法工委经济法室主任黄建初对新法进行了解读，加深参会人员对新法的理解和贯通。六是举办了新法学习班，对流域机构和省级水土保持局(处)长以及业务骨干进行了培训，加速行业人员对新法的了解和掌握。

2.2 通过中央及行业主流媒体加强新水土保持法宣传工作

在《人民日报》、新华社、中央电视台、人民网、新浪网等媒体发布水保新闻多条，《人民日报》《经济日报》等中央新闻媒体集中报道了新水土保持法。在《经济日报》刊发时任水利部副部长刘宁《对话》栏目采访专题，“两会”期间在《中国政协报》组织了宣传专版，广泛宣传新水土保持法。《中国水利报》全文刊登新水土保持法，开辟了新法重点制度解读专栏，全面宣传报道新水土保持法；还刊发专版和专题，深度报道水土保持工作。水利部与央视七频道联合制作播出了国家农业综合开发水土保持项目电视专题片，反响良好。

2.3 强力推进水土保持进党委(校)、进人大、进政府和进政协活动

2011年，各地紧紧抓住新水土保持法颁布实施的机遇，积极推进水土保持进党委(校)、进人大、进政府和进政协的“四进”活动，发挥高位推动作用，成效显著。中组部再次与水利部共同举办了水土保持专题研究班，培训地方党政领导。有的地方举办领导干部新水土保持法讲座，有的地方把水土保持国策宣传进党校，开设水土保持专题，或把水土保持列入党校教学培训内容，有的地方则把水土保持法有关宣传材料在当地“两会”期间发放，或组织宣传展板。

2.4 持续推进水土保持科普教育工作

中国水土保持学会编印了小学版水土保持科普读物，并启动编写中学水土保持科普读物。各地积极开展水土保持进学校宣传教育工作，编写水土保持科普读物或教材，向学生赠送水土保持科普教育读本；举办水土保持知识讲座、诗歌朗诵和水土保持杯赛，扩大水土保持教育基点学校，通过水土保持进校园、进课堂活动，从小抓起，培养中小学生保护水土资源的意识和生态文明理念的形成，同时发挥学校的辐射作用，扩大水土保持知识的传播和社会影响力。

3 实施深化3年行动计划，推动水土保持国策宣传教育工作迈上新台阶

2012年，水利部《关于印发深化全国水土保持国策宣传教育行动实施方案的通知》(水保〔2012〕239号)，提出了深化全国水土保持国策宣传教育行动的基本目标是：全面普及水土保持生态文明理念，增强公众的水土保持意识，进一步提高全社会对水土保持的认识和重视，增强单位和个人履行水土保持法律义务的自觉性，提升各级水土保持工作者依法行政的能力，提升水土保持的社会影响力；主要任务是：树立一批水土保持生态文明典型，推出一批水土保持宣传教育力作，搭建一批水土保持宣传教育平台，打造一批水土保持形象宣传阵地，建立一支水土保持宣传教育队伍。

2012—2015年，各地认真贯彻落实水利部总体部署和要求，紧紧围绕“五个一”工作重点，锐意进取，奋力开拓，扎实工作，推动了水土保持国策宣传教育工作迈上新台阶[3]。

3.1 水土保持进党校、进学校、进社区、进农村、进工矿等活动深入开展

一是大力推进水土保持进党校活动。2015年5月，水利部启动了水土保持国策宣传教育进党校试点工作，印发了水土保持国策宣传教育进党校试点名单，在全国62个党校开展了水土保持国策宣传教育试点工作。二是继续推动水土保持进学校活动。内蒙古、辽宁、吉林、湖北、四川、青海、西藏和厦门、深圳等地，均普遍开展了水土保持法、水土保持读本进校园宣传活动，利用科普讲座、主题班会、征文比赛、演讲比赛、夏令营等形式和学校网站等平台，面向青少年普及水土保持知识，培养青少年的水土保持理念。三是广泛开展水土保持进社区和农村活动，江西、福建等地在街道社区开展水土保持科普、普法进社区活动；积极面向水土保持项目区群众开展水土保持宣传教育和治理技术培训，使老百姓主动参与水土保持生态建设。四是拓展水土保持进工矿活动。安徽、新疆等地加强了对水土保持方案编制单位和建设单位的宣传，开展水土保持法进工地宣传活动，向生产建设项目从业人员普及水土保持法。

3.2 水土保持宣传教育平台建设持续得到加强

全国水土保持科技示范园建设工作蓬勃发展，到2015年，国家水土保持科技示范园区已达104个，各类水土保持科技示范园或中小学水土保持教育社会实践基地面向全社会免费开放，充分发挥了示范、科普、宣传、教育、科研、试验、推广、观光等多重功能和作用，为全社会水土保持宣传教育提供了户外教室和实践基地，扩大了水土保持的影响。水保行业新媒体不断发展，中国水土保持生态建设网作为全国水土保持工作宣传的主窗口，充分发挥了水土保持门户网站的作用；各级水土保持部门也积极加强水土保持网站建设，成为信息发布、公众互动、服务社会的重要平台。《中国水土保持》杂志发挥了水土保持行业基本宣传阵地、舆论方向引导、理论观点创新和经验交流互鉴的重要作用，有计划地组织开展国家水土保持科技示范园区的宣传推介，及时刊发水土保持国策宣传教育文章，反映水土保持国策宣传教育工作实践，记录水土保持国策宣传教育工作发展进程。

3.3 水土保持宣传教育作品不断涌现

制作播出了一批水土保持电视作品，各级水土保持部门精心策划制作了一系列水土保持宣传片，面向社会公众开展水土保持宣传，产生了良好的社会反响；一些单位或地方制作了创意风格各异的公益宣传短片，用于电视公益广告和地铁、公交媒体播放。编制完成一批水土保持科普读物，中国水土保持学会编制完成了《水土保持读本(中学版)》和小学读本藏文版，各地结合实际，组织编写了水土保持科普读物，面向青少年宣传普及水土保持科学知识。

3.4 主流媒体宣传报道力度不断加大

《人民日报》《经济日报》《人民政协报》和新华网、人民网等主流媒体发表了一系列以水土保持为主题的新闻作品。《人民日报》刊发了水土保持报告文学——《党参沟纪事》，对水土保持进行了深度报道。《福建日报》刊发了《绿水青山就是金山银山——习近平同志关心长汀水土流失治理纪实》。水利部与中央电视台《聚焦三农》栏目组联合制作播出了《治理流失之痛》专题纪录片，宣传报道革命老区水土流失危害、国家水土保持重点建设工程取得的成效等情况。央视新闻联播播出了《福建长汀:治理水土 重获青山》专题报道。甘肃省在甘肃人民广播电台《阳光在线》(周末版)栏目，共直播了7期《水土保持在陇原》节目。

3.5 宣传教育形式和载体不断创新

一是各地充分利用传统宣传形式，营造基本舆论氛围，如在显著位置书写标语，在公路旁设立大型户外宣传牌，在水土保持项目区设立宣传牌(碑)，在重要时间窗口出动流动宣传车等，强化水土保持影响。二是在搞好电视、广播宣传基础上，充分挖掘新媒体，采用公益广告、动漫动画、沙画表演、3D电影、微信微博、摄影比赛、展板展示、滚动电子屏、手机报等形式，发挥新媒体速度快、海量化、碎片化等优势，强化水土保持宣传立体化、高频次、多样化的效果。三是通过电视剧、小品、快板、诗歌朗诵、音乐晚会等艺术形式，不断创新水土保持宣传教育的形式和载体，增强水土保持宣传的吸引力和感染力。

3.6 水土保持生态文明典型不断推出

水利部持续开展水土保持生态文明综合治理工程、水土保持生态文明清洁小流域建设工程、生产建设项目水土保持生态文明工程评选活动，2012—2015年共评选出2个国家水土保持生态文明城市、31个国家水土保持生态文明综合治理工程县(市)、6条国家水土保持生态文明生态清洁小流域和19个国家生产建设项目水土保持生态文明工程，为水土保持生态建设工程、生产建设项目水土保持工程树立了标杆，为展示水土保持形象建立了阵地。

4 以水土保持进党校为抓手，深入持续推动水土保持国策宣传教育工作

2015年3月，水利部水土保持司印发《关于进一步加强全国水土保持国策宣传教育 推进水土保持进党校试点工作的通知》，在30个省(区、市)62个党校开展为期3年的水土保持国策宣传教育进党校试点工作。2015—2017年，各试点省份充分发挥党校的宣传阵地和思想高地作用，以水土保持进党校为契机，积极开展水土保持宣传教育，培训了一批党政干部，培养了一批党校水土保持教师，开发了一批党校水土保持课件，创建了一批党校水土保持教学实践基地，拓展了进党校活动的内容和形式。通过开展水土保持国策宣传教育进党校，进一步提升了各级领导干部和社会各界的水土保持观念和意识，为推进水土保持生态文明建设提供了良好的舆论氛围。有关统计资料表明，全国实际共有30个省(区、市)在84所党校开展了水土保持国策宣传教育进党校试点工作，共举办各种层次水土保持培训班1 403期，培训各级领导干部14.8万人次，在各种刊物上发表论文、出版水土保持著作等74篇(部)，创建水土保持国策宣传进党校培训、教学实践基地共计208个。

各地加强组织领导，强化部门责任，落实专项经费，积极推动水土保持国策宣传教育进党校试点工作。一是制定工作方案，明确培训内容。各地水土保持主管部门积极协调地方党校，将水土保持纳入市、县年度干部教育培训班计划，明确培训对象、培训内容、培训方式等。各试点市、县认真谋划，结合地方实际，制定详细周密的教学方案，确保主题鲜明、目标明确、任务清楚、内容详实、要求具体。二是精心准备教材，认真制作教学课件。水土保持部门专家会同党校老师，确定教学内容，制作教学课件，确保授课效果。三是创新教学方式，适应培训对象多元化。各市、县在开展试点工作的过程中，面对不同受众，采取不同方式，有针对性地开展水土保持国策宣传教育进党校试点工作。四是注重结合实际，开展现场教学。各地在试点过程中，积极依托水土保持科技示范园或水土保持综合治理典型，创建水土保持进党校示范基地，通过水土保持措施、治理效果、科普教育等开展现场教学，增强了培训课程的吸引力。五是引入多媒体平台，丰富教学手段，提高了培训效果。

2018年，水利部水土保持司印发《关于全面推进水土保持国策宣传教育进党校工作的通知》，要求各级水行政主管部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习习近平生态文明思想和治水重要讲话精神为重点，着力宣传水土保持工作在推进生态文明建设、建设美丽中国和打赢脱贫攻坚战中的重要作用，全面推进水土保持国策宣传教育进党校工作，为新时期水土保持事业发展提供强大思想和舆论保障。从此，全国水土保持国策宣传教育进党校工作步入了全面化、常态化的新阶段。