关于医院廉政文化建设现状的思考

于莉莉，袁乃波

1.济南市第七人民医院监察室，山东济南 250101；2.济南市第七人民医院，山东济南 250101

廉政文化是一种文化，是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式和社会评价的总和[1]。廉政文化是社会主义先进文化的极为重要的组成部分，是廉政建设结合文化建设的产物。我国进入新发展阶段后，对廉政文化建设质量提出了更高的要求[2]。在新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，需要用好丰富深厚的廉政文化资源，培育涵养积极健康的廉政文化[3]。医院廉政文化建设将直接影响医务人员价值取向，进而影响医疗质量和服务内涵[4]。一个组织的廉政文化，是该组织的整体文化的深层次反映。廉政文化有4个基本范畴：①指清正廉洁的思想道德要求作用于从政者内心，产生廉洁从政的文化力量；②营造积极健康、清廉清明的文化氛围，形成荣廉耻贪的良好风尚；③各阶层职业人员恪守职业道德、敬业奉献、廉洁奉公、知法守法的职业文化；④追求公平正义、安定团结、诚实守信的社会环境在心理领域的文化反映[5]。加强廉政文化建设，是建设社会主义先进文化的重要内容，是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要。加强医院的廉政文化建设，建立医院的廉政文化体系，是医院加强党风廉政建设的重要支撑，是医疗卫生行风建设的重要环节，能促进医院的服务品牌和形象深入人心，促进“我为群众办实事”活动的具体实施，更好地体现公立医院的公益性。

1 医院廉政文化建设的实践

近年来，某医院把意识形态领域的思想教育、纪律教育与职业道德教育结合起来，扎实有效地开展廉政文化建设，积极地推动廉政文化走进科室，更多地显示出廉政文化的教育功能和舆论导向作用，较大地提升了患者的满意度，廉政文化建设取得了显著成效。

1.1 以全面从严治党为抓手，保障廉政文化建设

医院纪委全面落实纪委“监督责任”，始终坚持党风廉政建设工作与医疗业务工作同时部署、同检查、同考核。层层落实“一岗双责”，每年召开党风廉政建设工作会议，组织全院签订党风廉政建设责任书，明确了廉洁自律要求。按照“谁主管谁负责”的原则，时刻督促班子成员和科主任在抓好主管业务的同时，紧盯分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作不放松，保证了业务工作与廉洁要求同步落实到位。

1.2 以完善党风廉政制度建设为抓手，保障廉政文化建设

医院对党风廉政建设的重视，首先体现在制度建设方面。根据医院领导班子分工，及时调整医院党风廉政建设工作领导小组；修订完善了“医院廉洁自律制度”“医院领导干部廉洁勤政制度”“医院医德医风考评制度”等制度，以规范的制度建设保障廉政文化建设。

1.3 以加强日常监督检查，驰而不息纠治“四风”为抓手，保障廉政文化建设

医院重视日常监督工作。加强对人事、财务、采购和审批等关键岗位的监督和约束，防范风险发生；严格车辆管理，节假日按规定封存车辆；坚持在重大节日期间等关键时间节点开展廉洁提醒，有针对性地开展节前廉洁自律教育，并进行监督检查，严查违反中央八项规定精神行为，严防“节日病”。强化日常廉洁管理，以廉政查房的形式深入临床、医技、机关科室调研，了解医务人员掌握“九不准”的情况，并访谈部分患者，了解医务人员廉洁行医的情况；在节假日等关键的时间节点对关键岗位人员开展廉政谈话，“节点”同样是“考点”[6]，让“红红脸、出出汗”成为常态，使相关人员时刻绷紧廉洁的弦；落实科主任、护士长年度廉政事项报告制度；制作发放医疗行风建设“九不准”提醒卡片，对医务人员做到时刻警醒；实行中层干部个人重大事项报备制度，例如婚丧嫁娶、亲属出国出境等个人重大事项必须进行事前报备。定期对药品使用情况进行公示，接受监督；通过反统方系统查验危险报警信息；梳理部分采购合同，发现风险点，并出具监察建议书，做到及时提醒，防范化解风险。通过这些日常的监督工作，使廉洁观念在细微处深入人心，医务人员做到依规、依纪、依法执业，进一步促进了医疗服务工作的开展。

1.4 以警示教育为抓手，保障廉政文化建设

医院纪委把廉政教育作为党员干部教育培训的重点内容，持之以恒开展警示教育。适时开展科主任护士长警示教育，通报警示案例，用事实教育人，用案例警醒人；为让党员干部接受革命传统教育，组织党员干部参观战役纪念馆和庆祝中国共产党成立100周年主题展览；开展《中国共产党百年纪律建设》专题党课；将《党章》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》纳入党支部主题党日学习内容；组织《民法典》知识培训，增强了全院职工的依法执业意识。建立微信教育平台，每月一题党风廉政警示教育学习材料，发给党员干部学习，实现了月月有提醒、经常受教育。

2 医院廉政文化建设凸显的问题

某医院的廉政文化建设在取得了显著成就的同时，还出现了不少问题，需要我们不断研究和解决。

2.1 思想认识有待统一

党员干部和群众对廉政文化建设的重要性还缺乏足够的认识。医院在廉政文化建设方面还没有形成浓厚的氛围[7]。①领导意识存在偏差，对廉政教育未能真正引起重视。认为廉政教育只是党风廉政建设的一部分，不需要投放太多的人力、物力、财力。②党员干部欠缺主动。部分普通党员干部认为廉政文化教育的对象应该是领导干部，自己无职无权，没有腐败的条件，学不学廉政文化知识、接不接受教育无所谓。如果没有纪检监察部门的安排，自己几乎不会主动去参与廉政文化建设活动。③群众的廉政概念不清晰。多数群众对廉政文化建设的概念比较模糊，一谈到“廉政文化”就认为是党员干部的事，跟普通群众没多大关系，因而参与和推动廉政文化建设的热情不高，廉政文化建设的效力自然大打折扣。

2.2 廉政教育形式单一，接受度不高

廉政文化建设具有很强的系统性，“务实、为民、清廉”是它的核心价值观，因此廉政文化可以渗透到各个方面[8]。这就要求廉政教育呈现出多样化的形式。目前，医院的廉政教育形式存在形式缺乏变化、内容相同的状况，不能满足不同层次群体的需要，缺乏生动活泼的素材与活动形式，尤其是群众易学、易记、易传、富有渗透力的廉政文化教育创作显得乏力，因而教育的针对性和实效性不够强。

2.3 纪检监察人员文化教育水平和能力需要提升

医院纪检监察干部基本上是从从事业务工作或者其他工作岗位调整到纪检监察岗位，并非纪检监察专业出身，没有经过专业的纪检监察业务培训，对纪检监察工作的知识掌握面还比较窄，掌握的内容还比较少，存在廉政建设能力不足的问题，在廉政文化建设工作中，往往会出现无所适从、无从下手的局面，需要采取措施加以改进。

2.4 重业务轻廉政的现象普遍存在

医院属于业务单位，绝大部分员工为医疗专业技术人员，重医疗业务轻廉政教育的现象普遍存在，自觉接受教育的意识淡薄[9]，由于从事工作的特殊性，医护人员普遍抱有廉政教育与业务工作无关的观念，存在对廉政教育的重视程度不高，不愿意主动接受廉政教育的现象。

3 加强廉政文化建设的对策建议

3.1 加强培训和学习，提高职工廉政文化教育的认识程度

医院的廉政文化建设是医院文化建设的一项系统的工程，牵一发而动全身，光靠纪委不会建设好，需要从思想上、组织上、人员配备上和经费上予以支持。①及时传达学习上级关于廉政文化建设的文件精神，从院领导层面提高对廉政文化建设的重视程度。②应适时组织职能部门和业务部门的中层干部参加廉政文化培训，提高廉洁意识。③要通过各种途径调动临床一线医疗卫生人员的积极性，使他们自觉地参与到廉政文化建设工作中，从而促进医院文化的传播与发展。

3.2 积极拓展，通过多种教育形式解决廉政教育形式单一的问题

①要走出去，适时组织党员干部到各类廉政教育基地学习，这种形式既可以产生正向激励的作用也可以产生反向警醒的作用，更有说服力；②要请进来，请廉政教育专家对党员干部进行培训，能够提高党员干部的理论水平，提高党员干部的廉洁素养；③要增加教育的形式，在声、色、形、情上增加廉政文化建设的形式，贴近实际、贴近生活、贴近群众。将身边的正面、反面事例，依靠各种现代科技手段，例如微信、QQ,尤其是企业微信，使企业微信推送品牌化，成为廉洁文化传播的主要渠道，以此强化医护人员的廉洁意识[10]。以党员干部喜闻乐见的形式，例如廉政纪录片、廉政动漫、公益广告等展现出来。

3.3 提高纪检监察干部素养

医院从事纪检监察工作的人员多数非专业出身，未接受过系统的培训，工作理念更新不及时，经验不足，而工作能力的不足会阻碍纪检监察工作的正常进行，廉政文化建设势必会通行不畅。这就要求我们通过多种形式加强针对纪检监察人员的专业培训，例如请上级纪检专家前来指导工作、外出参加纪检监察培训、到兄弟单位纪检部门学习、到上级纪检部门辅助工作等，提升纪检工作人员的专业能力。

3.4 针对重业务轻廉政的现象，加强医德医风建设，医德医风

是医疗卫生健康系统的职业道德和工作操守，是医院廉洁文化的根基[11]。要加强廉政文化教育与医疗工作的结合，既然重视医疗业务，以先进典型为指引，发挥正能量带动作用[12]，将医疗业务骨干树立成廉政学习的典型，自然就会成为党员干部学习的榜样，形成廉政教育与医疗业务工作相辅相成的良好局面，从而更好地促进廉政文化建设，促进医院的发展。

4 加强医院廉政文化建设的具体措施

4.1 建立廉政文化管理阵地，同向发力，齐抓共管

医院的廉政文化建设是一项涉及范围较广泛的医院系统工程，需要医院的统筹安排和规划，进行顶层设计和组织。医院领导干部，尤其是班子领导，应高度重视医院廉政文化建设，积极推动、深入开展，起到带头引领作用[13]。要成立医院廉政文化建设领导小组，党政主要负责人为组长，班子其他成员为副组长，纪委书记为常务副组长，监察室、党办、院办、宣传办、工会、团委、医务科、护理部等主要职能科室负责人为成员，党政同责、党政工团齐抓共管，领导带头，党支部、工会分会、团支部发挥战斗堡垒作用，党员干部团员发挥先锋模范作用，落实“一岗双责”，将党风廉政建设与医疗业务工作同部署、同落实，构筑计划部署、监督检查、报告反馈、医德考评、责任追究等党风廉政建设体系[14]，推动廉政文化建设活动的开展。

4.2 建立廉政文化的学习教育阵地，把加强医德医风教育与廉政文化建设结合起来

深入开展理想信念、职业道德、工作作风教育，不断提升医务人员的思想境界。将“两学一做”融入党员干部的思想道德教育中，保持常态化制度化进程，并与“三会一课”相结合进行思想道德教育，在医院营造出“以廉为荣，以贪为耻”的环境氛围[15]。开展廉政知识、法律法规教育，不断提升医务人员对廉政建设的认识，增强拒腐防变的自觉性。开展重点岗位和重点人员廉洁自律专项教育，把好关键岗位关口。开展警示教育，不断增强医务人员对廉洁自律的敬畏感。开展廉政文化活动，如演讲比赛、知识竞赛等，以丰富多彩的廉政文化活动形式推动廉政工作的开展。

4.3 建立廉政文化宣传阵地，积极营造廉政文化氛围

廉政文化建设要继承中国共产党的廉政文化基因，发扬革命精神，更好地实现廉政文化建设的创新性和连续性[16]。①借助党建文化学习活动，积极宣扬榜样的力量，增强执政为民、以民为本的自觉意识，严厉抵制“官本位”和等级观念的官僚主义思想的侵袭，营造一种良好的廉洁文化氛围。②学习历史经验，将理论与实践相结合[17]。积极营造廉政文化氛围，结合医院实际，设置一些廉政文化警示牌、宣传牌、电子屏、标语等，使廉政文化上墙面、上电脑、上桌面，做到医院文化与廉政文化有机结合，达到潜移默化的教育效果。增加各种廉政文化设施，开辟网站廉政教育专栏、每月廉政文化学习等宣传阵地，营造浓厚的医院廉政文化氛围。开展廉政文化创作活动，发动职工创作廉政警示语、廉政漫画、廉政书法、廉政摄影等，使全院职工随时随地接受廉政文化的感染和熏陶。

4.4 建立医院廉政文化建设监督阵地，调度全院职工参与廉政建设的积极性

进一步健全完善党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，每年同各科室签订廉政责任书，层层落实，健全完善各种管理制度，提高制度的规范性、约束力和执行力，坚决杜绝无章可循、有章不循、违章不罚的现象，让制度落实成为医院员工自觉的思想意识和日常的工作习惯。建立廉政文化建设的目标管理考核评价和激励机制，把廉政建设与业务工作、经济利益、个人荣誉密切联系，提高干部职工的自律意识和廉政文化建设的积极性。建立中层以上干部个人廉政档案，抓好关键人、少数人，提高干部的执行力、责任心，束紧制度管理的笼子，让廉洁从医成为自觉。加强社会监督，建立社会监督员制度，对医院党风政风行风进行最广泛地监督，开通廉政信箱，及时听取社会监督员等社会各界对医院廉政工作的意见和建议，持续改进廉政文化建设，增强工作效应。在一些重大问题上主动邀请上级纪检监察部门监督，邀请媒体监督，营造清新廉洁的医院工作环境。医德医风监督和法律监督并重，将法律规定和道德标准相互融合，在医院内部划出两条行为界线，即法律界线与道德界线。跨过道德界线会受到道德严厉批判，跨过法律界线同样会受到对应的法律惩罚[18]。

4.5 建立医院廉政文化成果的展示阵地，发挥震慑与导向激励作用

将医院的廉政文化建设与具体业务工作相结合，同部署、同检查、同考核、同奖惩，将廉政文化融入员工日常工作，让廉政文化与职工随时随地相伴，让员工随时随地都能感受到廉政文化的生命力。将廉政文化建设与改善医疗服务行为相结合，提高医疗服务质量，保障医疗质量与安全，维护患者利益，构建和谐医患关系。深入临床一线，调研医院职工对医疗卫生行风建设“九不准”内容认知和执行情况，督促医护人员守底线、明红线，不断提高廉洁行医意识，筑牢思想防线[19]。将医院的廉政文化建设与党建工作相结合，加强对党员干部的监督管理，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。将廉政文化建设与正面教育与反面教育相结合，用身边事教育身边人，及时将查处的典型案例和涌现的好人好事通过各种平台进行公示，发挥违法违纪案件的警示震慑作用，发挥正能量事件的激励引导作用[20-21]。

5 结语

建设医院的廉政文化是改善医疗卫生行业不良风气，预防腐败问题滋生的重要措施，同时提升医院的整体形象，拓宽医院的发展路线，为医院的长远发展奠定坚实的基础。开展医院廉政文化建设重在实效，要把廉政文化从“文件”走向“文化”，从“会场”走向“广场”，建立内有动力、外有压力的廉政文化建设激励约束机制，以廉政文化建设的有效成果为医院快速发展保驾护航。