以考核为抓手，推动公立医院党支部书记队伍建设行稳致远

厉双庆，骆茵，刘世明，徐名颂

广州医科大学附属第二医院党委院长办公室，广东广州 510260

近年来，广医二院党委结合党支部书记抓基层党组织建设工作的实践经验,围绕落实党要管党、全面从严治党的要求，坚持以高质量考核加强高素质党务干部队伍建设，强化党支部政治功能，全面提升党支部组织力和战斗力，在全院范围内启动了党支部书记考评体系研究，旨在进一步激发“双带头人”干事创业、攻坚克难的主动性和积极性，推进基层党支部党建工作的科学化和合理化，并取得了一定的成效。现对医院党委设计及应用党支部书记考核体系的路径做法、成效反响、创新启示等情况进行分析，现报道如下。

1 探索公立医院党支部书记考核的背景与起因

1.1 顺应“开展各级党组织书记抓基层党建述职评议考核工作”时势而动

党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，各级党组织坚持把抓好党建作为最大的政绩，扎实开展各级党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。2018 年6月25 日，中共中央办公厅印发了《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，指出“医院党委要按照干部选拔任用有关规定，制定公立医院内部组织机构负责人的选拔任用流程和规定......健全干部培养教育、交流锻炼和监督约束制度，完善考核评价体系”。2019 年12 月30 日,《党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核办法(试行)》实施，为深入规范开展述职评议考核工作提供了根本遵循。为了推动全面从严治党向基层延伸,夯实公立医院基层党组织基础,结合党支部书记抓基层党组织建设工作的实践经验，广医二院党委针对有些党支部书记存在理论学习不深、重业务轻党建、党员日常管理宽松散等情况,启动党支部书记的绩效考评体系研究工作势在必行，有助于进一步加强和改进基层党建工作,更好地落实基层党建工作责任制。同时，根据广东省卫健委关于公立医院党建“四有”工程示范点创建的要求，设计并应用党支部书记考核体系，有助于进一步选优配强党支部书记队伍，充分发挥其“头雁”作用。

1.2 应对公立医院党建工作存在问题与困惑的必然选择

作为公立医院,党组织在确保医院公益性质、构建医院文化体系等方面发挥着重要作用。广医二院党委下设40 个党支部（含在职职工、退休职工、本科生、研究生）,在职职工党支部的带头人均是医院的中层管理干部,实现了“双带头人”党支部书记全覆盖。但相对于医疗业务科室负责人和职能部门管理干部的考核办法,由于党务工作某种程度上的“务虚”特点,医院党委既往对于党支部书记的考核管理办法并不多。公立医院党支部建设方面面临着许多突出的问题和困惑，例如：许多党支部书记对党支部的功能定位认识不全面，在实际工作中不能发挥出应有的引领作用；有些临床党支部在党建与业务工作相结合方面办法还不够多，成效不够突出；从党委层面来看，对党务工作者如党支部书记、支委、党小组长等缺乏有效的激励和考核，措施和手段都不多，多以强调无私奉献为主等。因此，如何以考核为抓手推动党支部书记队伍建设行稳致远，一直是摆在医院党委面前的难题和挑战。目前，由于医院实现了“双带头人”党支部书记全覆盖，且行政中层干部的考核办法日趋成熟完善，基于此，参照行政管理干部考核工作经验，结合党建工作实际，积极探索设计一套科学合理的党支部书记考核体系将是医院党委进一步加强基层党建工作的必然选择和重要抓手。

2 设计应用党支部书记考核体系的具体做法与路径

在考量党建工作“务虚”性的基础上，医院党委每年年底结合党建工作实际，以提升组织力为重点，通过问卷调查、走访座谈、现场述职等手段掌握详实、全面、动态的党支部书记党建工作一手数据，坚持设计、运用党支部书记党建工作绩效评价体系，从党委委员、党群口部门、普通党员及党支部书记个人等4 个维度对党支部书记进行考评，并充分利用好考评结果，奖优罚劣、以儆效尤，持续打造公平、干净、正能量的党建工作环境。另外，医院党委对每次考评体系的应用效果都会进行评估，及时查漏补缺、优化完善，以期未来应用更科学、更全面、更完善的党支部书记考评体系。

2.1 进一步明确“评什么”

医院党委坚持高标准、严要求，对年度党支部书记党建工作考核及时作出安排部署，根据公立医院党的建设工作的要求对考核内容进行分解，再参照行政中层干部的考核细则将主要工作目标分解到各临床、医技、行政、后勤等党支部层面，力图将党支部工作与医院中长期发展战略、科室工作目标结合起来。我们依托“平衡记分卡（BSC）”，即从财务、患者、内部流程、学习和成长四个层面来关注各党支部的绩效指标。2019 年，医院党支部书记考核内容包括支部班子建设、思想政治建设、支部工作机制、党员发展、党员管理等5 大类的17 个项目。2020 年党支部书记考核包括支部班子建设、思想政治建设、组织建设、党风廉政建设、党建引领等5 大类的26 个项目，考核内容结合年度党建工作重点均进行了相应的调整。考核内容既与时俱进，符合当下党建工作的最新要求，又能始终保证“基本盘”不动摇，重点、关键点的考核不“缩水”。

以2020 年考核为例，班子建设主要是考察支部书记履行抓党建第一责任人职责、民主集中制、团队建设等情况；思想政治建设主要是考察执行“三会一课”、党员教育、党内宣传、意识形态工作等情况；组织建设主要考察执行上级指示与决议、主题党日活动、党经费使用管理、发展党员、党员日常管理、党务公开等情况；党风廉政建设主要考察落实党风廉政建设责任制等情况；党建引领主要考察党建与业务双促进、推进群团建设等情况。各个考核项目目标管理任务的确定，始终遵循可操作性与可量化性的原则。例如，落实党员教育方面，我们重点查党支部“三会一课”记录、主题活动请示报告流程等；党建引领方面，主要查阅党支部所辖科室及党员在医教研、管理等方面取得的市级以上表彰与奖励，以及支部引导共青团、部门工会取得的市级以上荣誉等。党支部书记评分体系也与时俱进，从2019 年的百分制，升级为130 分：考核指标的权重从高到低依次安排为组织建设（50 分）、思想政治建设（32 分）、党风廉政建设（20 分）、党建引领（20 分）、支部班子建设（8 分），更符合党建工作的特性。

2.2 综合考量确定“谁来评”

在具体实施考评过程中，医院党委结合工作实际，在保证考评范围“全员覆盖”的前提下，根据参与考核人员对党支部工作的了解、认识程度，将参与考评人员分成4 类，并确定了每一类考评人员参与考评的方式和路径：①党委委员，在党支部书记进行年度工作个人述职汇报时，由其对照考核评价指标予以考核；②党群口部门的党务工作者，对照考核评价指标，通过查阅党支部“三会一课”记录、参照日常工作表现等，对党支部书记工作进行逐项打分；③所在党支部的党员群众，通过填写党支部书记满意度调查问卷的形式，对党支部书记的各项工作表现进行考评评价；④党支部书记，对照本年度落实上一年度制定的整改措施等情况，按照细化评分标准进行个人自评，查漏补缺。简而言之，医院党委通过填写测评表、现场述职、满意度问卷调查等，逐渐形成了包括党委委员、组织部门、支部党员群众和支部书记本人在内的“四位一体”考核队伍，在一定程度上确保了考核工作的公正性和权威性。在整个考评过程中，根据实际需求，4 类考评人员参与的量化测评、现场述职、问卷调查等环节的分数占最后支部书记考核结果的权重分别为40%、40%和20%。

2.3 积极探索考核结果“如何用”

对于考核结果的运用，医院党委坚持的理念是，实施考核的主要目的是提升基层党组织和党支部书记的工作效能，最有效的手段是将考核结果与个人岗位调整、经济分配等挂钩，破除过去“干好干坏差不多”“搞绝对平均”的怪相。事实上，有了相对全面、客观、科学的考核结果，基层党委对于党支部书记的任用也可以做到心中有数，有的放矢。囿于党建工作的特殊性，目前该院对于考核结果的运用，并未实现与经济利益的简单挂钩。奖励方面仍以精神激励为主，即对于考核优秀的暂无经济奖励，考核落后的也暂无经济扣罚，物质激励机制尚在研究探索中。但是为了在党支部书记中间形成“良性竞争”的意识，每次党支部书记考核结束后，医院党委都会在内网对考核成绩进行公示，对考核成绩“优秀”的党支部书记予以通报表彰，对考核成绩“一般”的党支部书记由组织部门就考核中发现的问题进行沟通，提出整改意见。对于极少数因责任心不强、工作不愿投入导致考核居于末尾的支部书记由纪委书记等党委委员进行“约谈”。同时，为充分调动党务干部的工作积极性和主动担当意识，医院党委坚持做到考评结果与党务干部选拔任用相结合，将每年年底的党支部书记考评结果作为“双带头人”任期考核的重要参考内容，以便及时对相关人员予以调整，真正体现“鼓励先进、鞭策落后”的原则。

3 应用党支部书记考核体系的成效与反响

3.1 党支部书记的“责任意识”持续增强

党支部书记作为党建工作第一责任人，要始终落实好党建工作责任制，把党建工作放在心上，牢牢抓在手上，坚持书记抓、抓书记，层层落实责任，层层传导压力，确保支部党建工作抓具体、抓深入。通过开展党支部书记党建工作考核，医院党委对党支部书记的要求通过相应的方式方法进行了逐项分解和考评，以考评为抓手，逐步实现党支部党建工作的可量化、可视化。随着实践的深入，医院整个考评体系越来越具有较强的科学性和可操作性，在督促各党支部书记不断查漏补缺、改进不足方面发挥了较好的作用，有助于不断提升公立医院党支部党建工作水平，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。同时，科学规范的考评体制，使各党支部书记充分认识到“抓好党建就是最大政绩”，能够切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，聚焦主责、主业，避免支部党建工作虚化、弱化、形式化、庸俗化。近年来，医院党支部书记参加党建工作会议的出勤率优秀，迟到、早退的现象消失殆尽，其“仪式感”明显增强。且在党支部书记的带动下，党支部委员、党小组长以及普通党员参与医院党委层面组织的集中学习、义诊、文体汇演等活动的积极性也日益高涨，全院党员干部职工的精神面貌焕然一新。

3.2 党组织的“红色动能”进一步激发

在连续多年的党支部书记考核实践中，医院党委严格按照确定的考核评价方案，不断优化考核方式方法，并对考核过程进行了较好的监控与管理，取得了一定的成效。同时，充分利用好年度党支部书记考核结果，及时调整了部分支部书记岗位，对考核成绩优异的同志给予了一定的精神激励。在每年的党支部书记考评工作中，医院党委通过调查问卷、走访座谈等多渠道会征集到有关党支部今后提升党建工作水平的建设性意见，并及时进行梳理、汇总、反馈，这一举措有助于激励党支部时刻保持反思、学习、改进的状态，激发出源源不断的“红色动能”，党支部的“组织力”得到明显提升。总之，科学合理的党建考评体系，为医院支部书记乃至支委、普通党员的考核评价提供了客观有效的指标与依据，使医院党支部书记“重医疗、轻党建”的现状得到持续改善，党支部书记以身作则、模范带头的作用得到最大程度的发挥，党支部由于业务工作繁忙而组织涣散的情况也不复存在，基层党支部的政治优势和组织优势得到充分发挥，尤其体现在抗击新冠肺炎疫情的战斗中。近年来，医院各级党组织共获得多项市级以上荣誉：2018 年，1 个在职党支部被广州市委组织部授予“广州市星级党支部”荣誉称号；2019 年，1 个在职党支部被授予“广州市先进党组织”荣誉称号；2020 年，医院党委先后荣获“广州市先进基层党组织”“广州市抗疫先进集体”称号，并获评广东省公立医院党建“四有”工程示范点；有1 名党员荣获“广东省优秀共产党员”“广东省抗疫先进个人”称号，2 名党员荣获“广州市抗疫先进个人”称号。

3.3 党员对党组织的满意度不断提升

党员对党组织的满意度主要包括两个层面：一是党员对所在党支部的满意度；二是党员对医院党委的满意度。近年来，通过开展“双带头人”党支部书记党建工作考核，各党支部负责人充分认识到抓好党支部工作的重要性，并切实认识到党建工作不是单纯“务虚”的，而更是“务实”的，是可细化、可具象化的，是可以被定量分析、测评的。由此，党支部书记对于落实“三会一课”、开展主题党日、发展党员、党员志愿服务等日常党务工作变得更加重视，工作更加积极主动，且成效显著。而广大党员对于党支部书记的变化、进步，都是“看在眼里、记在心里”，对党支部的满意度与日俱增。同时，医院党委对“双带头人”党支部书记的严格要求和考核，让广大党员认识到党委对于持续加强党务干部队伍建设、形成能上能下用人机制的决心，进一步激发党员职工更加坚决地拥护党委的决定，更加积极地响应党委的号召，有助于在全院营造公平公正、干事创业、担当作为的良好氛围。从数据统计方面来看：2020 年，在收集的792 份党员调查问卷中，有64.3%的党员对党支部落实“三会一课”方面的情况“非常满意”；有66.7%的党员认为党建工作对医院整体发展“非常重要”。而2021 年，在收集的883 份党员调研问卷中，有91.17%的党员对党支部在落实“三会一课”方面的表现“非常满意”；有89.92%的党员认为党建工作对医院的整体发展“非常重要”。从过去两年的数据对比可以看出，医院党员职工积极参与党支部“三会一课”、配合开展各层面的党建工作等情况有了较大的改观，党员对所在党支部、医院党委的工作更加认可和配合，满意度日益提升。

4 应用党支部书记考核体系的创新与启示

4.1 始终坚持以政治建设为统领

党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列关于加强党的政治建设的新理念新思想新战略，深刻阐明了新时代党的政治建设的极端重要性，揭示了党的政治建设的规律，指明了加强党的政治建设的方向、途径和措施。设计并应用党支部书记考核体系，就是要深入贯彻新时代党的建设总体要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步强化和明确考核评价的政治标准和政治要求。要旗帜鲜明把政治标准贯穿党务干部考核工作始终，突出对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、上级党组织通知要求等情况的考核，确保各党支部书记在政治立场、政治方向、政治道路上与党中央保持高度一致。要运用好考核评价的导向功能，引导教育党支部书记坚定政治立场，明确政治方向，使其更加符合新时代下党的建设对党支部书记（即党支部第一负责人）的新要求新标准。要把奖优罚劣、激励担当、共同进步作为党支部书记考核工作的基本任务，进一步优化考核体系、内容指标，创新考核方式方法，拓展考核结果运用，最大限度调动广大党务干部的积极性、主动性、创造性。

4.2 敢于直面“痛点”

一直以来，公立医院党支部书记绩效考评体系都存在指导思想不突出、指标设计不精准、方式方法过于单一等问题，无法充分发挥考评体系的作用和价值，也无法真正激发党务干部干事创业的热情，无法进一步稳定或优化党务干部队伍，更无法充分激发基层党支部的凝聚力、向心力和战斗力。广医二院党委敢于迎难而上，紧密结合党建工作的实际和特色，以提升组织力为重点，借助成熟的绩效管理工具及方法，进一步提升党支部书记乃至基层党组织考评的科学性和合理性，取得了良好的“实战效果”。同时，又不断建立健全“明责-履责-评责-问责”的责任闭环管理，将党建考核融入中心工作、嵌入管理环节，与落实党建工作责任制深度融合，实现了党建工作与中心工作的双融合双促进。今后，医院党委将继续持之以恒、久久为功，以考核为抓手不断推进党支部书记队伍建设行稳致远，并不断探索拓展、延伸党建工作考评范畴，尝试在党支部委员、党小组长以及普通党员等类型人员中应用年度党建工作考评体系，在全院范围内营造积极、热烈、正向的党建工作氛围。

4.3 与时俱进推进考评工作

在党支部书记考评体系设计中，医院对所获取的相关数据运用定量分析法，并计算出具体绩效考核指标的权重，完成以组织力提升为重点的党建工作评价体系优化。近年来的考核工作实践，为该院今后改进及完善党支部书记考评体系指明了方向。一是随着医院信息化建设的发展，党支部书记考核工作应当利用好新的信息工具，设计并应用党建类的绩效考核系统，在考评过程中实现“无纸化”运作，全方位地对考核对象的各项指标进行测评。这样既能保证考评的广泛性和公平性，又能提高考评工作的效率和质量；二是进一步抓好考核结果的运用。只有及时、精准地将考核结果运用到党建管理工作的各个环节，不断健全完善考评反馈机制，才能进一步优化考核体系，增强被考核对象的危机感和使命感，充分调动和激发其工作积极性和热情。在考核结果的运用中，难点仍是奖罚与经济利益的挂钩，以及物质激励的应用，这毕竟涉及多层面的问题，如上级对于专兼职党务干部工作岗位、职责、待遇的说明，公立医院绩效管理工具与党建指标的融合等。

综上所述，随着全面从严治党不断走向深入，现代信息技术不断发展，人力资源管理理念不断成熟，党支部书记等各类别的党建工作绩效考核体系将会得到长足的发展与完善，未来可期。