突发公共卫生事件危机管理体系构建与评测分析

王海洋

山东省淄博市沂源县人民医院,山东 淄博 256100

2020年中国遇到了一场重大的公共卫生危机事件，那就是新冠肺炎疫情的爆发，这场疫情严重的影响了我国人民的生产生活，对于我国造成了严重的打击。这场疫情暴露了我国公共卫生突发事件管理中存在的不足之处，促使我们更加重视公共卫生突发事件管理，为人们接下来的生产生活负责。

1 公共卫生突发事件

1.1内涵 公共卫生突发事件指的是突然发生的危害人民群众身体健康，对人们生产生活造成严重影响的事件，例如：疫情、严重的集体性食物中毒、来源不明的集体性疾病等。公共卫生突发事件的特点是拥有集体性、危害性较大与突发性。一件事情被定义为公共卫生突发事件必须是现实肯定会发生的，对人们的生活产生重大影响的，影响人民财产安全的，需要国家进行干预的事件。

2 危机管理

2.1危机的界定 危机包括危险与机遇两个方面，危机指的是在面对充满未知性与不确定性，严重影响了决策者的核心价值观，造成高度紧张的事情。并不是所有的公共卫生突发事件都能被称之为危机。公共卫生突发事件根据其危险情况与影响力分为一般、较重。重大以及特大，重大与特大公共卫生突发事件都能算是危机，但是也不能忽略一般与较重公共卫生突发事件。

2.2危机的管理 传统的危机管理主要是通过对危机发生后的事件处理，但实际上在危机发生之后对于危机产生的原因进行分析，或者在根源上预防公共卫生突发事件发生能够更加有效的减少公共卫生突发事件对人们生产生活的影响。因此，有效的危机管理应该做到减少危机的来源与影响，在危机发生之后迅速做出应对政策，减少资源的浪费，保护国家人民财产安全。

3 我国公共卫生突发事件管理现状

3.1总体投入不合理 应对公共卫生突发事件的投入包括事件发生之前与事件发生之后的投入。事件发生之前的投入包括对基本医疗卫生的投入、对于公共卫生突发事件预防的投入。事件发生后的投入是对于公共卫生突发事件发生后的救助问题。目前我国对于公共卫生突发事件的投入存在不合理情况，包括总投入不足、投入不公平、投入结构不合理等情况。对于公共卫生突发事件发生之前投入不足就会加大公共卫生突发事件发生后的投入资金[1]。

3.2组织体系不完善 公共卫生突发事件的体系不完善一般分为两个方面，一方面公共卫生突发事件管理缺乏中枢机构，另一方面公共卫生突发事件管理没有完善的公共卫生防护网。公共卫生管理的中枢机构是公共卫生突发事件管理的重要组成部分，对公共卫生突发事件管理起到了统领的作用。但是，我国现如今缺乏统一的公共卫生突发事件预防管理组织，各个地方不能很好的进行合作，影响了公共卫生突发事件管理的发展，对公共卫生突发事件的解决过程存在问题。

3.3缺乏法制前提 我国缺乏对于突发事件的法律支持，就会导致公共卫生突发事件缺乏法律的保障。完善的应急机制法律法规能够推进公共卫生突发事件顺利解决，为公共卫生突发事件的解决提供基础保障[2]。

4 公共卫生突发事件管理体系运行原则

4.1注重预防 注重预防主要是在公共卫生突发事件发生之前对事件有一定的预判。对于公共卫生突发事件不能完全避免其对社会的影响与冲击，对于公共卫生突发事件应该注重预防，将公共卫生突发事件扼杀在摇篮里，最大限度的降低公共卫生突发事件对人们生活的影响。

4.2公平性 公平性指的是对公共卫生突发事件中的所有人都能公平的得到帮助。公共卫生突发事件是公共事物，具有外部效应性，因此，在公共卫生突发事件中公平性也就更加重要了，有群体在公共卫生突发事件中被忽视容易加剧公共卫生突发事件的影响范围，是政府的疏忽所至。公平性主要指公共卫生服务公平提供与社会资源公平分配。

4.3效率性 公共卫生突发事件的发生是突然的，对公共社会的影响较大，范围较广，公共卫生突发事件管理的效率性就是在政府在资源条件允许的情况下，对资源进行合理配置的方法提高资源利用效率，从而提高公共卫生突发事件管理效率，为人民提供更好的服务，对人民的生命财产安全负责。

4.4以人为本 我国是社会主义国家，应坚持以人为本的原则，这一原则对于公共卫生突发事件仍然适用，在面对突发事件的时候。国家应该坚持以人为本的原则，在保证救援者安全的前提下尽最大的努力保证更多人民的生命安全，防止人民造成不必要的伤害。同时，政府还需要最大限度上的保证参与抢险人员与应急人员的生命安全。在尽可能保证所有人生命安全的前提下，还要尽量保障人民群众的财产安全，为人们的生活提供保障，尽最大努力减少人民群众在公共卫生突发事件中的损失[3]。

4.5科学性 科学性原则指的是在公共卫生突发事件管理过程中提高管理的科学性。政府应该成立相应的专家组，多征求专家组的看法，确保公共卫生突发事件管理的科学性，利用公共卫生突发事件管理的科学性合理配置资源，完善处理公共卫生突发事件的程序。提高公共卫生突发事件管理的效率，及时化解公共卫生突发事件的危机或做到最大限度的减缓危险。

5 结 论

综上所述，本文对公共卫生突发事件管理体系进行详细的分析，对于公共卫生突发事件管理的运作机制进行了一定的探讨，得出了最终结论。国家要想对公共卫生突发事件进行有效的处理，就要重视对于公共卫生突发事件的预防情况，建立良好的机制，从多个方面减缓公共卫生突发事件发生的概率，保证我国公共卫生机制正常顺利进行，为我国国民健康负责。