城乡规划与建设管理中存在的问题及对策

张卓然 武雪慧

1.河南省地球物理空间信息研究院 河南 郑州 450046

2.河南省资源环境调查五院 河南 郑州 450053

对于每一个城乡规划和管理工作者而言，解决城乡发展的过程中存在的问题，缩小城乡差距，降低贫困人口，提高人民群众的生活质量都是非常重要的工作目标。但在实际开展工作的过程中，由于诸多客观因素的限制，导致受到了各种因素的阻碍，因此，要想进一步解决问题，有效的开展工作，就要针对城乡规划与建设管理过程中产生的问题，采用更加科学合理的解决方法，这样才能够激发城市和乡村的科学发展与和谐发展。

1 城乡规划与建设管理工作的重要作用

城乡规划与建设管理工作对于城乡建设起到了非常关键的促进作用，通过科学有效的开展相关工作，不仅可以明显提高对于空间分配的科学性与合理性，也能够在此基础之上对于城市的发展建设提供有效的保障。同时，也能够对于城乡的格局，以及协调生态环境的改善起到非常明显的提高作用。除此之外，还能够明显加快城乡融合和协调发展的进程，不断提高城乡生产生活资料分配的合理性和公平性，进一步提高和优化城乡的产业结构，从而实现城乡共同发展、和谐发展的最终目标。

2 目前我国城乡规划与建设管理存在的问题

2.1 乡村整体规划不合理的问题

乡村的整体规划非常依赖其总体规划设计的合理性和科学性，这直接影响到城乡规划与建设的实际效果。但我国目前的情况是，很多地区的乡村整体规划明显缺少科学性和合理性，在规划的过程中没有将各个乡村地区的特点和发展现状充分的考虑进去，这就导致在规划的前期没有能够做到科学系统的调研和整理，进而导致乡村规划建设产生了严重的负面影响。因此，为避免上述情况，就需要在规划前期做到充分的调研，要坚决杜绝抄袭其他地区的规划方案，不断提高整体规划方案的科学性、研究性和可行性，这样才能在未来的乡村建设过程中达到理想的效果。

2.2 各地政府和相关执法部门存在的监督执法不到位的问题

目前，政府和相关部门在对于城乡规划与建设管理的监督方面存在很多的问题和不足，没有做到精细化监督管理，缺乏科学有效的现代化监督管理手段，导致监督管理工作的各环节间存在漏洞，监管范围不够全面。虽然我国针对城乡规划与建设管理方面出台了很多相关法律法规和指导意见，但目前我国各地仍然存在执行力度较差的、执行面较窄的情况，导致目前我国存在很多城乡土地资源利用违法违规的状况，这就是执法不到位引起的。另一种更严重的情况则是部分地区出现了无视国家要求更改设计内容的情况，致使整体规划效果偏离了初衷。上述问题由于涉及到违法违规行为，要坚决杜绝并对违法违规行为予以打击。

2.3 各地区城市与乡镇规划不合理的问题

过去的城市建设都是以扩大城市面积为主，这样导致了很多城市面积发展过快，未能与城市的周边的乡镇地区起到合理的协调发展。这就导致城市规模不断扩大，并且由于乡镇地区的土地资源被城市占用，越来越多的乡镇地区的人口涌入城市，导致城市发展的压力越来越大，比如人口涌入导致的配套设施的问题，如学校、公路、商圈、公园等未能与城市建设一同发展，这就导致涌入的人口不断集中在原本市区的资源之中，造成了城市压力的明显加大。但在这种情况下，城市周边的中小城市却因为被大城市挤占了土地和人口资源，导致无法发展，进而形成恶性循环。因此，过去的这种水平较低的区域规划方案无法实现城市发展的最终目标，只会导致城市功能的不断退步和恶化。

2.4 城市发展调控不合理的问题

一个城市的规划，要想得到理想的设计效果，离不开城市规划建设中城市发展调控的全面性和有效性。如果未能做到科学的、有效的、精细的城乡规划整体设计，就会导致城市发展存在明显的局限性和不协调性。因此，在城市的发展过程中，要随时针对城市的发展情况进行有效的调控，避免城市发展速度过快，导致与最初的城市发展框架存在明显差异，除此之外也要加大监管力度，使城市发展规划与实际情况相结合，这样才能明显的提高城乡发展方案的整体实施效果。

3 城乡规划与建设管理策略

3.1 利用先进的规划理念引导生态建设的协调发展

城市的和谐发展，需要与生态建设协调发展，这就需要将先进科学的城乡规划理念引入到其中，在通过充分结合城市发展规划目标的基础上，将先进的规划和管理理念合理的引进。这就需要城市规划设计的同时，也要关注城市的生态环境的规划与实施，这样才能够让城市的生态得到有效的平衡，为当地的人民群众打造更宜居的生存环境。目前，比较先进科学的规划管理理念包括区域绿地的理念，这种理念是通过设置区域内的绿色空间，提高城市环境和当地历史文化的有机结合，以此起到长久的生态保护效果。

3.2 提升管理工作的科学性与针对性

各地的政府和相关部门要在城乡规划与建设的规划和管理工作中充分的认识到，这一切工作的最终目标是为了实现各地城市与乡村能够科学的、和谐的、同步的发展，所以为了实现这最终的目标，就离不开科学合理的管理工作。这就需要相关的管理人员在开展工作的时候，要在传统的管理理念的基础上，不断学习和有效的运用最先进的管理理念，通过这些先进理念的指导，才能够使城乡规划建设管理工作能够得到有序的开展。相关管理人员也应该充分的考虑城乡规划建设的实际情况，在此基础上制定科学可行的管理计划，以此提高管理工作的科学性和实施管理工作的有效性。除此之外，相关管理人员还要跟随时代和科技的进步，将目前最先进的信息化技术引用到管理工作之中，通过有效的使用信息化技术，这样就能够大幅提升城乡规划建设中的科学性，以及各种数据的准确性和及时性，进而大幅提高城乡规划建设管理的水平。

3.3 提高城乡资源调配的科学合理性

在城乡规划工作的过程中，乡村的规划和建设很容易受到经济发展和资金成本等诸多因素的制约，并且由于乡村的产业结构比较单一，导致其发展的过程比较艰辛，环境比较恶劣，特别是在各地政府和相关部门在规划设计中更加注重城市的发展，使乡村发展面临越来越多的问题，并且难以得到解决，这些情况导致乡村发展和城市发展的差距越来越明显。而相对于乡村，城市的经济增长方式明显具有更强的多样性，无论是工业、商业还是服务业都有乡村不具备的明显优势，并且这些行业未来也是城市发展的主要力量，正是由于行业多元，导致城乡经济的差距越来越明显，并造成了严重的城乡经济水平不平衡的现象。所以根据以上情况，就要相关部门重视城乡资源的合理调配，在开展城乡规划与建设管理的过程中，通过建立科学完善的城乡规划管理体系，严格的遵守生态环境的和谐发展原则，进而提高城乡资源的有效利用，减少城市发展所带来的污染和对生态环境的破坏。而在开展基础设施建设的过程中，要确保任何导致生态环境破坏的行为都能够被严厉禁止和惩戒，这样才能实现城市与乡村、人类与自然的和谐发展。

3.4 因地制宜的开展城乡规划建设

各地政府和相关部门制定城乡规划建设的规划设计时，都要做到因地制宜，这是城乡规划与建设管理最重要的原则。因此，在开展城乡规划建设管理的工作时，要充分的考虑当地的实际情况，土地资源、气候条件、产业结构等诸多条件，这样在制定方案的时候才能够做到科学可行的考量，坚决杜绝一些不切实际的无效方案。在进行城乡规划与建设管理设计的时候，要严格禁止对其他地区方案的套用和抄袭，必须要结合当地的实际情况和特色，在此基础上对当地的各种自然条件和用地类型进行科学合理的规划，这样就能够明显的提升城乡规划建设方案的水平和效果。

3.5 落实人才培养工作

城乡规划与建设管理离不开一流的专业人才，这就需要政府和相关部门根据实际情况，对现有的人才管理制度进行科学有效且合理的优化和完善，进一步提高对于优秀人才的吸引力。同时，不仅需要吸引更多的人才加入到队伍中来，也要对现有的人才队伍进行不断的培训以提高其综合能力。并通过各种办法，激励和引导相关人才在工作的同时能够不断的学习与创新。同时，要不断完善相关人才的各项保障，提高人才的归属感和荣誉感，这样就能够不断的发挥相关人才的主观能动性和创造力，以及爱岗敬业的精神，提高他们的职业素养，这样就能够为城乡规划建设提供坚实可靠的人才基石。

4 结语

通过以上论述可以看出，如果要保证城乡规划建设工作的科学有序的开展，就需要对城乡规划与建设管理中存在的各种问题有着比较清楚和客观的认识，并在这基础上，通过结合城乡发展的现状，制定科学客观的应对措施，这样才能够达到城乡规划建设的基本目标，从而加快城乡的快速和谐发展。因此，在开展工作的过程中，要因地制宜、以人为本，在此基础之上做好规划设计的方案，同时在规划设计时也要充分的考虑到当地的实际情况以及城市和乡村的产业结构，并在保护生态环境、可持续发展、科学发展的基本要求下不断优化产业结构，这样就能够在改善城乡的生态和生存环境的同时，不断的提高人民群众的素质和水平，从而进一步提高城乡规划和建设，并向更加美好的方向前进。