论如何落实建筑工程监理的安全责任

2021-04-03刘一朋

城市建设理论研究（电子版） 2021年16期

刘一朋

湖南省湘咨工程项目管理有限公司湖南长沙 410011

建筑行业属于劳动密集型产业，施工阶段存在的安全风险因素较多，一直是安全事故高发的行业之一，不仅造成了一定的人员伤亡与经济损失，同时对于建筑行业发展也产生了负面影响。目前，我国建筑工程安全生产形势严峻，迫切需要构建完善的安全监理体系，明确监理的安全责任，在建筑工程施工过程中采取有效措施，强化基础保障以及安全监管，进而降低安全事故发生率。作为监理单位必须明确自身的职能范畴，正确处理与建筑工程业主单位、施工单位的关系，积极履行职能，落实安全监管责任，确保建筑工程顺利推进。

1.落实建筑工程监理安全责任的必要性分析

关于落实建筑工程监理安全责任的必要性可以从两个层面进行概括，从宏观层面而言，落实建筑工程监理安全责任是推动建筑行业健康发展的内在要求。就目前建筑行业的现状来看，施工阶段的安全风险因素多，安全事故发生率高，生产安全形势严峻，造成了严重的负面影响，在一定程度上阻碍了建筑行业的健康发展[1]。而落实建筑工程监理安全责任有助于强化施工阶段的安全监管，有效规避安全风险，保障建筑工程施工活动顺利进行，对于推动建筑行业健康发展具有积极意义。从微观层面而言，落实建筑工程监理在项目安全管理方面的责任对于实现安全施工、文明施工具有一定积极意义。建筑工程施工阶段若发生安全事故，不仅会造成人员伤亡，而且会影响工程施工进度，增加建筑工程施工成本，影响建筑工程整体经济效益[2]。而落实建筑工程监理安全责任，有助于降低安全事故发生率，保障施工作业人员人身安全，确保建筑工程如期交付，进而获取预期的经济收益。

2.关于建筑工程监理安全责任的探讨

建筑工程监理安全责任指的是监理单位要负责工程建设安全监管工作，确保建筑工程安全管控目标与建筑质量、成本以及进度管控目标相一致、相协调，也就是说需要在监理单位原有职责的基础上增加安全监理职责，这种做法在我国开始实施的时间相对较短，尚不足二十年，仍处于探索研究阶段，必须在建筑工程实践中不断进行深化。目前，安全监理已经成为监理单位的主要职责之一，并列入了监理合同当中，监理单位需要在建筑工程实施过程中对施工作业人员、机械设备、施工方法、施工环境以及工程材料实施安全评价以及监管，确保施工单位严格遵守我国关于劳动保护以及生产安全方面的法律规范，确保施工方法符合我国工程建设方面的标准条例，杜绝工程施工过程中的随意性、冒险性以及盲目性施工活动[3]，进而在一定程度上降低建筑工程施工安全风险，确保工程施工环节的安全性。

安全监理不同于施工单位的安全管理工作，在我国《建筑法》以及《安全生产法》等法律文件中都没有明确提及监理的安全责任，关于这方面监理单位应参照国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》中的相关条文，正确认识监理的安全责任，按照要求履行自身的职责。此外，安全监理的工作与安全监管机构以及安全中介机构的工作也不同，国家安全监管机构行使的公权力，其工作的核心是检查监督，依法对建筑工程进行监管，而监理单位属于企业性质，其职能代表委托方对施工单位违反规定的行为进行处理，关于施工单位的违法行为其不具备处理的权力，只能向安全监管机构举报[4]。与安全中介机构最大的不同在于监理单位的委托方是建筑工程业主单位，而安全中介机构的委托方是建筑工程施工单位，二者服务的对象不同，因此在职责方面也存在明显差异。

3.落实建筑工程监理安全责任的策略

建筑工程项目不同环节监理的安全责任重点不同，项目监理单位应根据项目各个阶段的特点以及实际需求，积极落实各项工作，确保项目准备环节、实施环节以及总结环节的各项安全监理工作有序开展。

3.1 项目准备环节

在建筑工程项目准备环节，监理单位应做好以下几方面工作：其一是构建安全监理体系，根据建筑工程项目的实际需求组建监理机构，选派经验丰富的监理工程师作为机构负责人，总监要求必须是国家注册监理工程师，具备丰富的专业知识技能以及项目经验。监理机构其他工作人员必须具备相应的资质，持证上岗，并且在项目正式开始之前需要进行相应的培训。监理单位要根据安全监理工作的实际要求，配备相关的法律法规、技术规范等文件文书，以备参考。其二要明确安全监理的相关工作制度，确保项目监理机构各个工作岗位人员都明确自身承担的安全责任。具体而言，监理人员需要熟悉项目图纸，了解施工现场环境以及周围的环境，掌握本项目施工环节所有安全管理的重点；对项目施工单位负责安全管理工作的人员的资质进行审核；组织项目业主单位与施工单位召开安全管理会议，根据《建设工程安全生产管理条例》的相关规定向项目业主单位告知监理安全责任，向项目施工单位宣讲安全责任，并进行安全监理交底。其三是安全监理台账，项目监理单位要在准备环节建立各专业监理资料，台账作为安全监理资料的重要构成部分，监理人员需要建立安全检查台账、安全教育台账、资质审查台账以及特种作业岗位上岗审核台账等。

3.2 项目施工环节

在建筑工程项目施工环节，监理单位应做好以下几方面工作：其一是对项目施工单位的安全生产许可证书进行审查。一般来讲，在项目招投标环节，施工单位的安全生产许可证书已经由项目业主单位以及招标单位进行了审查，但在项目实施环节监理单位仍要按照规定对施工单位的安全生产许可证书进行审查，确认其合法有效，若施工单位的安全生产许可证书存在问题，则不允许进场施工。其二是对施工单位的安全管理机制进行审查。关于这方面监理单位应重点对施工单位的安全管理机构的有效性、合规性进行审查，注意必须将项目施工单位安全管理机构负责人、项目经理以及施工单位负责人纳入审查范畴，确保这三类人员与项目标书中的内容一致，并对项目经理与安全管理机构负责人的安全生产考核证书进行审查，确保证书合格有效[5]。其三是对施工单位的安全生产制度进行审查，具体包含以下几点:（1）审查施工单位的文明施工制度、安全生产制度，若项目存在分包单位，则应督促总包单位对分包单位的相关制度进行审查；（2）对施工平面布置图进行审查，确认其是否符合安全生产的相关标准规范，工作区、施工区、宿舍、食堂、管线、库房以及临水临电是否符合相关标准规范；（3）对施工单位的应急处理方案以及消防演练计划进行审查，确保方案具备可行性，可以对突发性、紧急性情况作出有效应对[6]；对施工单位的安全教育工作情况进行审查，确保安全教育落实到位。其四是对施工单位的专项施工方案进行审查，监理单位应根据项目业主单位提供危险性较大的工程清单建立专项安全管理制度，并对施工单位的专项工程施工方案进行审查，结合施工单位自检，确保专项工程顺利完工。其五是对施工单位的安全保障措施进行审查。针对建筑工程项目实施过程中的模板安装工程、脚手架搭建以及支撑体系搭建、起重吊装等易发生安全事故的施工活动，重点检查施工单位的安全保障措施，包括设置警示牌、警戒线、施工工艺、施工计划等，以有效防止发生安全事故。

3.3 项目总结环节

在建筑工程项目总结环节，监理单位应做好以下几方面工作：其一是总结项目经验，监理单位要根据项目的工作情况总结成功经验以及失误之处，编制本项目安全监理工作报告，重点对项目实施过程中发现的安全隐患、风险因素以及所采取的防控与处理措施进行总结。关于安全事故的处理，要秉承四不原则，即事故原因未查清不放过；事故责任人未受到处理不放过；事故责任人和广大群众没有受到教育不放过；事故没有制订切实可行的整改措施不放过。安全监理利用周报、月报、检查通报和监理通知等形式，使安全监理工作信息保持畅通，扩大安全监理对建设工程安全生产管理影响力[7]，也便于本单位领导及时掌握安全监理工作的真实情况，指导安全监理工作，改进和提高监理单位整体安全监理工作水平。其二要做好安全监理工作资料的汇总归档工作。建筑工程项目竣工后，监理单位要将整个项目实施过程中形成的各种资料进行汇总归档，包括安全监理工作记录、周报、月报、会议记录、通知等，分门别类归档保存，并按照规定及时移交给项目业主单位。