南浔区中心城区公共服务设施规划实施策略研究

寇坦娜 龚 曦

湖州市城市规划设计研究院 浙江 湖州 313000

公共服务设施的规划与建设体现着一个城市的竞争力发展现状和未来动向，增加区域的向心力与凝聚力，是城市最本源的追求，也是居民生活对其提出的高要求。建设完善的公共服务设施体系有利于塑造良好的城市形象，也是实现城市不断向前发展的必要保障[1]。而当今社会状态下，人们在较大的地区范围发展城市生活，在较小的、稳定发展的城市化地区进行日常生活，城市级公共服务设施需求不断减少，而与人们日常生活休戚相关的社区级公共服务设施需求不断增加。本次研究在时代背景下，结合南浔区中心城区现状和实际发展需求，从规划实施的视角，提出相应的实施策略。为了增强城市的服务性和功能性，促进社会和谐，加快城市发展进步，南浔区中心城区应从实际出发，建立一套设施完善、分布合理、服务高效、行之便民的公共服务设施体系。

1 公共服务设施现状及存在问题

1.1 设施现状

1.1.1 公共教育设施

南浔中心城区现有高中1所，初中6所，小学8所，幼儿园23所，标准化幼儿教学点6个，其中，有一部分幼儿在民工学校学前部，还有一部分幼儿在其他非标准化的托幼机构就读。就南浔中心城区的公共设施来看，初中学校十分紧缺，导致有些中学班级规模远超其能承担的负荷，急需新建学校予以疏解。小学规模较小，服务范围过大，且民工学校教学质量和环境较差。幼儿园数量明显不足，且个别幼儿园的规模偏大，部分幼儿园存在班额人数过多的情况。总体上看，南浔中心城区学校供给不足，部分规模偏小且基础设施老旧，难以满足现有的需求。

1.1.2 综合服务中心

当前，南浔中心城区共有68个社区综合服务中心，他们集中分布在镇区东北部，其中，有19个集中覆盖到的5分钟的社区生活圈，但仍然有半数以上的生活圈没有配置社区综合服务中心，这说明南浔中心城区综合服务中心分布不均匀，服务范围比较有限[2]。另外，根据现有资料统计，39个5分钟生活圈中，绝大部分生活圈社区综合服务中心规模是无法满足要求的，其户均面积普遍偏小，和实际使用需求之间有较大差距。而且通过调研发现，大部分社区综合服务中心地理位置比较偏僻，对很多小区居民来说可达性较差，难以给居民提供便利。除此之外，老旧小区基本都存在基础设施配置不足，且质量水平较低的问题，比如缺乏运动场地和文化活动场地等。更严重的问题是，由于管理体系不健全，一部分社区综合服务中心被用于其他事项，违背了功能定位。

1.1.3 公共卫生设施

南浔中心城区现有综合医院3座，卫生院3座，社区卫生服务站20座。现状来看，基层医疗机构服务范围狭窄，还未实现全覆盖，站点设施老旧，分级诊疗未全面落实。

1.1.4 社会福利设施

目前南浔中心城区共有机构养老5处，总的来看，养老机构设施总量不足，社会福利建设用地人均面积较小，千名老人床位数与标准数有较大差距，且养老类型比较匮乏，养老模式单一[3]。除此之外，社区居家养老设施总量不足，且部分社区养老设施长期投入不足，用地紧张，环境也难以达到标准。

1.1.5 公共文化设施

南浔中心城区现有区级文化设施比较丰富，其中南浔古镇区域集中有博物展览类设施，依托名人故居和历史名园，还设置有小型纪念馆、博物馆、艺术馆等，充分蕴含了南浔的地方特色和传统历史文化。南浔区政府周边集中有群众文化类设施，形成一体化的片区综合服务中心。南浔城市规划馆是区域形象的代言，它坐落在南浔城区中轴线南入口处。总的来说，南浔中心城区现有基层文化设施总量明显不足，有片区级文化活动中心1处，小区级文化活动站10处，其中2处和文化活动中心靠近，服务范围交叠严重，且主要集中于老城区，部分区域缺口极大。区级公共文化设施基本完善、布局合理，但仍存在问题，例如小型图书馆配置不到位，城北、城西文化设施较少。基层文化设施除总量不足以外，还存在分布不均匀的问题，部分区域文化活动站缺失，全区文化活动中心也十分缺乏。

1.1.6 公共体育设施

当下，南浔中心城区区级公共体育设施总量严重不足，小区级用地紧张、设施单一，缺乏多功能运动场地。居民健身活动主要依赖社区级、小区级基层公共体育设施，大型场馆运动集中分布在金象湖公园的全民健身中心（片区级）。缺少容纳1~2万人座、能够举办大型运动赛事的综合性体育场馆。南浔中心城区现有片区级公共体育设施2处，无社区级公共体育设施，缺乏小区级公共体育设施，多功能运动场地不足，老旧小区的相关问题更为严重。

1.1.7 商业服务业设施

南浔中心城区现状有农贸市场4座，在建1座。单元内有生鲜超市、便民菜店，但不成体系也没有统计数据。 商业服务业设施层级不完善，区域发展不平衡，部分区域农贸市场缺失，部分市场设施老旧。

1.1.8 公共停车设施

中心城区公共停车场共17个，可提供停车位5189个。现状公共停车位主要分布在老城区，为适应未来城市边界的扩展，需提前规划，以便为未来的公共停车场建设留足空间。现状公共停车场和路内停车总泊位在7257个泊位，按照公共停车供应的下限标准值0.76万，仍存在一定的公共停车缺口。随着未来城市和机动车发展，古镇景区、商圈等核心区域“停车难”问题凸显。公共停车场区域发展不平衡，停车位供给不足，缺口较大，停车难。路内停车比例过高，对正常交通造成一定安全隐患，不符合相关指导意见[4]。

1.1.9 公共厕所设施

南浔中心城区现状公厕62座，其中古镇内公厕25座。古镇内公厕与南浔中心城区其余公厕等级体系不同：古镇内公厕分为1A，2A，3A三等，其余公厕按一类二类三类分等。公厕总体数量不足，部分区域缺口较大，部分公厕等级低，设施老旧，影响城市形象。

1.2 普遍问题及原因剖析

综上所述，南浔区中心城基本公共服务设施数量严重不足，区域发展不平衡，公共服务设施之间难以有效协调，由于缺乏相关规范和标准指导，很多区域都未能合理规划，这就造成了建设的交叠，资源的浪费。

2 公共服务设施规划策略

2.1 以人为本，合理利用土地，保障设施落地

为进行合理规划，解决公共服务设施规划实施的困境，结合南浔区中心城区建设现状，筛选出可利用土地，合理利用。结合现状实际，规划建设居民最基本、最急需的公共服务设施项目。遵循高质量发展要求，切实保障基本民生，贴近居民，共享便利，使基本公共服务均等化、普惠化，促进形成舒适便利的居住氛围[5]。

2.2 查缺补漏，完善设施体系，补充设施规模

结合南浔区中心城区公共服务设施的评估，对未来公共服务设施规划发展把控全局，着眼于持续发展，调整扩大总量严重不足的公共设施用地，弥补现状养老设施不足的短板。

2.2.1 完善设施体系

研究按照“区级—片区级—社区级—小区级”四级体系对南浔区中心城区进行公共服务设施配建，破除体制禁锢，创新组织方式，加大人才培养力度，与互联网密切互动融合，优化资源配置，推进基本公共服务制度一体化、标准化，优化完善公共服务设施系统，从而促进公共服务协调有序发展。

2.2.2 划分规划区域

为了保障公共服务设施的服务的平衡性和便民性，可以合理划分区域，这样有利于设施更好地贴近人群，服务人群，从而保障公共服务设施的协调可持续发展。结合社区级、小区级设施现状，严格按照指标进行规划设施服务范围，并遵照“资源互补、集约用地、灵活协调”的原则进行配建。在此基础上，在规划区域内进行灵活协，这样有利于减少相近区域之间设施的重复建设，节约资源，保障规划实施的协调有序顺利开展。

2.3 集约用地，资源互补，设施共享

当今公共服务设施的供给主体呈多元化趋势，因此，在规划设计中要刨除基础设施须独立占地的禁锢思想，资源互补，设施共享，即配建复合型一站式服务设施。着重鼓励设施共享，如鼓励学校向社会开放体育场馆等。这有利于节约用地，促进公共便利，且提高设施利用率，保障设施的可持续发展。另外，从南浔中心城区重点人群的需求出发，构建网络化、灵活性的公共服务设施空间体系，并立足于南浔中心城区现状实际，做好政策制定、规划引领、环境营造，充分利用社会组织的影响，鼓励社会力量积极加入，扩大公共服务的范围[6]。

3 结语

本文着眼于公共服务设施规划实施，针对普遍存在的公共服务设施缺乏，规划实施不合理、难操作的问题，结合南浔区中心城区的公共服务设施体系实际，分析了公共服务设施规划的理念和策略，希望能帮助基层公共设施合理布局，推进居住、公共服务交通的合理化、系统化建设，提高城市公共服务的均衡性，进而增强城市居民的生活舒适感和幸福感。展望未来，基层社会治理水平将不断提升，城市生活定会更加宜居便利。