浅谈城市规划管理对城市规划设计的影响

张艺璘

山东建筑大学艺术学院 山东 济南 250000

随着我国城市化水平不断提升，城市的人口承载量以及基础设施容纳量面临巨大挑战，合理的城市规划显得尤为重要。正确认识城市规划管理、城市规划设计以及二者之间的相互关系，对促进城市发展以及地方经济水平提升具有积极的推动作用，是一项长期而必要的课题。

一、城市规划管理

城市规划管理指的对城市规划工作进行宏观管理和调控，运用科学的规划分析方法，协调城市各职能部门，对规划项目实施调节改进和统一管理。在现代城市规划管理学中，通常将用地管理和建设管理，统称为城市规划管理的两个主要方面。

在用地管理方面，城市建设发展是建立在土地使用的基础上，想要实现科学合理的良性城市建设，首要前提就是要对土地资源进行统一调配和规划，保障城市建设在合理、合法的土地框架下进行。在建设管理方面，城市建设发展由每一项基本的建设活动构成，只有把握每一个项目的建设情况，才能确保城市建设的有序性和多样性，无论是建设工程规划情况，还是建设工程在实施过程中的监督检查，都涵盖在建设管理中。

近年来，随着我国经济持续增长，城市建设工作取得了突飞猛进的跨越式发展，原计划10年完成的建设工作，迫于发展态势，往往5年就完成。但由于城市规划时间大幅缩减，城市规划管理也中存在一定的问题，城市绿色面积大幅减少、建筑垃圾随处丢弃、建筑风格大同小异、城乡结合部缺乏合理规划、一味地开发导致生态环境恶化等现象比比皆是。

二、城市规划设计

城市规划设计是对城市空间布局、发展方向等方面，进行工程建设实施的总体部署。城市规划设计通过合理利用各种有效资源，对城市建设作出指导，保证城市的可持续发展道路。

城市规划设计在城市建设过程中处于先期主导位置，一个城市想要实现可持续性发展的城市建设，必须城市规划设计先行。根据一个城市的经济基础、地形地貌、自然条件、历史文化等因素，结合城市的实际发展需要，制定出每个城市专属的设计方案，随后再制定详细的工作实施方案，才能确保城市建设在科学合理的前提下有序开展。

城市规划设计是一项立足长远的工作，不能只看眼前的发展需要，要经过科学的研判，对城市进行中长期战略规划设计。如果只关注眼前的发展需求，不顾长远利益，就会出现反复推翻既定规划的情况，导致城市建设摇摆不定。为追求眼前利益而盲目开发楼盘，导致“鬼楼”的出现，就是前车之鉴。

三、城市规划管理与城市规划设计的关系

前文详细介绍了城市规划管理和城市规划设计的含义，不难看出，二者都是城市建设过程中不可或缺的重要环节。而二者之间，存在着相互影响、相互作用、相辅相成的紧密关系，共同推动城市建设的稳步发展。

首先，城市规划管理统筹全局，做好城市规划管理，就会使城市规划设计在清晰的指导理念下为城市建设谋篇布局。城市规划管理归根结底是一项全局性的管理工作，只有将城市建设方方面面的工作都纳入到城市规划管理中，才能协调好各方相互配合，才能为城市规划设计铺平道路。反之，如果没有良好的城市规划管理作为统筹，那么城市规划设计即使拥有再好的设计方案，也会面临各部门各自为政、互不配合的局面，设计方案无法有效落地实施。

其次，城市规划设计服务于城市规划管理，科学合理的城市规划设计有助于使城市规划管理中的各方工作在规范、有序的方向下进行，提高城市规划管理工作效率。一旦城市规划设计不合理，缺乏长期设计理念以及清晰的设计方案，就会导致城市规划管理混乱无序、朝令夕改，各执行部门重复作业，城市建设将陷入混乱。

四、城市规划管理对城市规划设计的影响

（一）城市规划管理影响城市规划设计宏观布局

城市规划管理对城市规划设计具有方方面面的重要影响，其中最主要的表现方面就是，城市规划管理影响城市规划设计的宏观布局。城市规划管理作为统筹城市建设各方工作的一项全局性管理工作，在城市建设过程中处于绝对领导地位，为各项工作提供指导和约束，任何城市建设相关工作都要在城市规划管理的组织框架下进行，城市规划设计也不例外。城市规划管理的优劣，对城市规划设计的宏观布局产生致命影响，直接决定了城市规划设计工作能否拿出科学合理且与城市发展需要相匹配的蓝图。

以城市交通规划设计为例，我国经济规模的不断扩大以及人民激增的出行需求，促进交通运输业呈现跨越式发展步伐，各大城市纷纷对飞机场、火车站、地铁站等交通枢纽进行规划设计。此时，城市规划管理中对用地的管理，就对城市规划设计的宏观布局产生决定性影响。城市规划管理根据城市现有的土地使用情况，经过调研及论证后，以依法依规为前提，合理规划可利用的土地。城市规划设计，需要根据批准使用的土地位置、地形条件以及土壤成分等因素，对交通枢纽站进行设计。

最典型的西安地铁规划设计，因西安地下古迹众多，要服从于西安市的城市管理规划，根据西安市的考古工作以及文物保护等城市规划管理的相关因素进行宏观布局，制定设计草图，在避开不易施工区域的同时，要兼顾施工深度，并依据建设过程中的遇到的实际问题进行调整。

（二）城市规划管理有利于城市规划设计目标的实现

城市规划管理是在各级政府的领导下，由城市规划管理部门承担主体责任，对规划项目进行选择和研究，然后根据项目实际制定出具体的项目方案，包括政策方案、决策方案以及实施方案等。良好的城市规划管理，有利于城市规划设计目标的实现。

首先，良好的城市规划管理为设计师提供清晰、合理的设计思路。以韩国首尔为例，2013年首尔经过调研分析、综合判断后，结合自身高速发展的强劲态势以及人们忙碌的都市生活节奏，决定弥补人们因工作和生活产生的疲惫感，在西首尔Jemulpo-gil区以及附近的区域高速公路规划管理中，将慢生活以及环保理念作为规划要点，为设计师们指明了设计方向。在清晰理念的指导下，设计师们将延伸的公园、纵横交错的小路、舒适的休息区作为设计重点，成功打造出慢生活节奏区，是都市人在忙碌中享受到安静和放松，城市规划设计取得了令广大市民满意的结果。城市规划设计成功的背后，离不开首尔市对Jemulpogil区明细的规划管理，使设计师们高效率、高质量制定出设计方案。

其次，良好的城市规划管理使城市规划设计公开化、透明化。近年来，我国城市规划管理随着城市发展步伐而日趋走向成熟，从上世纪末的逐步探索阶段，向现阶段的政务公开形式转变，城市规划设计也随之公开化、透明化，越来越受到广大市民的支持，形成城市与市民之间的良好互动。

以聊城市城市管理局为例，已形成了明确的政务公开制度，通过网站、微信公众平台等宣传阵地，将政务公开制度向公众展示，将组织架构、工作流程、招投标信息等关键内容，及时向公众披露，确保城市建设的各项工作接受社会各界的监督。基于此，城市规划设计工作也更加公开化、透明化。从设计工作的前期招投标工作，到中标结果公示，再到设计方案征集意见，城市规划设计过程中的各项工作都在制度化、规范化的体系中进行，规避了潜在的风险，同时在听取意见优化方案的同时，得到了广大市民的支持和认可。

（三）城市规划管理有利于城市规划设计水平的提高

城市规划设计工作离不开设计人员以及相关设计机构，设计人员的能力水平高低、眼界开拓程度以及相关设计机构的责任心、使命感，对城市规划设计工作具有重要的影响作用。基于此，城市规划管理中对设计团队的管理，就显得尤为重要。

例如，城市规划管理部门在设计团队招投标工作中，对团队进行严格筛选，剔除有抄袭、照搬等不良征信记录的团队，根据团队以往的优秀设计作品及设计风格，结合城市自身的特点，评审出优质的设计团队，就为城市规划设计工作奠定良好的开端。再例如，由城市规划管理部门牵头，对城市规划设计相关人员定期组织内部培训以及外部交流活动，对内聘请专家对设计人员进行技能培训，对外为设计人员提供参加国内外论坛、交流活动的机会，为大家提供完善知识结构和增强专业技能的机会，使他们可以更好地发挥在城市规划设计中的主导作用，满足城市建设的需要。再例如，由城市规划管理部门与高校联合，组办“城市规划设计大赛”等专项活动，利用大学生的思维开拓性以及参与积极性，开发潜在的优质设计方案，同时，为城市规划设计工作及早储备人才，日益壮大设计人才队伍，更好地服务于城市建设工作中。

结束语

综上所述，城市规划管理和城市规划建设，对一个城市的建设发展具有突出重要的作用。二者关系密切，相互影响，共同促进城市建设走向成熟。其中，城市规划管理对城市规划设计具有深远的影响作用，良好的城市规划管理有利于城市规划设计目标的实现以及城市规划设计水平的提高。因此，各地应加强城市规划管理，结合地方特点，不断提升城市规划设计水平，激发城市内在活动，促进地方经济增长。