人防工程建设与城市地下空间结合利用探讨

2021-04-03王军娜

城市建设理论研究（电子版） 2021年16期

王军娜林和

西安建筑科技大学设计研究总院陕西西安 710055

1 引言

随着城镇化水平发展，城市人口膨胀、交通拥挤、生态失衡问题日趋严重。城市的可持续发展需要积极开发利用地下空间，实现立体开发。人防工程建筑设计中，需要考虑平战结合的方针。战时应满足组织指挥、人员掩蔽、物资储备、医疗救援等功能，而在平时就可以作为城市地下空间利用的重要组成部分。这样二者结合既节约土地资源，也满足我国经济建设和现代化城市建设的发展需求。

2 人防工程建设以及地下空间利用的发展关系

城市空间包括了地上空间、地面空间和地下空间，城市的空间拓展包含了两种形式，外延水平方向的拓展和立体方向的拓展。近代的城市发展中，城市的空间结构日趋呈现出立体复合性。

随着城市地下空间的开发利用，地下空间的功能不再是满足单体功能，而是立足于整个城市的功能需求，实现多项城市功能的整合。例如很多地下大型综合体的建设，包含了商业、交通、战时防空还有平时防灾的功能。人防工程建设与城市地下空间的结合，在宏观的角度上，都是往地下方向发展，与城市空间发展战略相一致；在技术的角度上，都是依靠结构基础工程的充分发展，对安全性要求都很强。

人防工程是对有可能发生的战争的准备工程，那么对人防工程防御性能的高标准是毋庸置疑的。在发生战争时，人防工程起到保障人民生命安全和提供生存资源的作用，同时人防工程的建设种类也需要根据不同攻击方式设计，确保人防工程尽可能应对各种突发情况，从而在最大程度上降低人员伤亡，保障人民群众生命安全。因此人防工程的主要形式为地下工程，地面工程的整体占比和数量较低，故本文着重对地下人防工程进行探讨和研究。

3 人防工程建设存在的问题以及地下空间利用的发展现状

3.1 人防工程建筑设计的存在的主要问题

新中国成立以后，我国的人防工程取得了很大的发展，通过不断地人防工程建设实践，也收获了很多的经验。逐步完善了人防工程建设的相关法律法规，改进和提升了我国的人民防空工程体系。但是与发达国家相比，我国的人防工程无论从规模上还是建设上都有待提升。长期以来，发展的重心在经济建设，因此人防工程建设的发展有待提高。虽然当今国际形势以和平和发展为时代主题，但是国际形势瞬息万变，人民防空工程建设直接关系到国家安全和人民生命财产安全。

目前，我国人防工程建设不断发展，但也存在一些问题。一是人民防空工程防护体系不完善，布局不合理，往往不能相互连通，不能形成整体统一的防护体系和网络。二是对现代化先进武器的防护能力和效果有待提高，现代军事斗争和高科技武器可以很快转为战争状态，对人防工程的临战转变和防护能力提出了更高的要求。三是人民防空工程的数量规模远远不够，而且现状维护管理较差，与人们缺乏人防重要性认知有关。四是人防工程建设成本较大，严重制约了人防工程建设的规模发展。人防工程与城市地下空间开发利用结合不密切，城市建设和经济建设的发展结合力度不够。五是法规政策的执行情况没有达到理想效果，人防工程建设有关的法律法规没有充分发挥规范工程建设和推进工程建设的作用。六是平战结合深度不够。在实际工程中人防工程兼顾平时功能还是停留在行政许可层面，往往因为出入口设计和建筑的空间问题，影响了平时使用功能。

3.2 地下空间利用的现状以及存在的问题

与发达国家相比，我国城市的地下空间发展存在以下问题。第一，缺乏统一规划。没有整体的布局安排，开发利用也缺乏深度和广度，使得整个城市的地下空间缺乏整体性和系统性。第二，地下空间利用的研究滞后。城市发展带来的用地紧张，引发了对地下空间利用的探索。但是对于地下空间利用的相关研究，例如开发利用策略、方针政策、管理权研究等，滞后于城市现代化的建设速度，损失了对地下空间更好利用的机会。第三，地下工程之间缺乏连通。由于前期对这部分不够重视，导致现有地下工程之间互相独立，无法形成统一高效、完整互补的地下空间网络，影响了经济效益的发挥。第四，地下管线的建设不够综合。地下管线建设缺乏统一考虑，维护管理难度较大，且在浅层埋设极易遭受破坏。而建设综合管廊可以提高抗灾性能，日常维护管理便捷，一次投入可以带来长远的经济效益和社会效益。

4 人防工程建设与地下开发利用结合的重要性

充分发挥地下工程的自身结构防护潜能建设人防工程，是我国人防建设的主要形式。人防工程建设与城市地下空间的开发利用相结合，是提高我国城市防空防灾的有效途径。在满足战备需求的前提下，将人防工程融入城市地下空间开发利用中，平战结合平战两用，可以兼顾社会效益和经济效益，实现双赢。建立健全城市的综合防灾体系，需要发挥城市各类地下工程的作用，构建城市综合防空防灾体系，高效利用城市地下空间资源。其重要性概括来讲包括以下几个方面：第一，提高城市总体防护能力，保证人民生命财产安全；第二，缓解城市用地紧张和交通拥堵；第三，发挥人防工程平时和战时的双重功能。

5 人防工程建设与地下空间开发利用结合的策略

对地下空间的共同需求将这两项工程联系起来。一方面，在城市地下空间的开发利用规划中需要纳入人防工程建设，统筹规划。另一方面，人防工程建设必须与城市地下空间开发利用相协调，满足相应经济建设需求。在实际工程中，人防工程设计和地下空间开发工程，应增强协调配合，互为支持互为补充。例如预留连通接口，统筹考虑进排风通风口等。具体结合策略从以下几个方面入手：

5.1 从规划角度入手

城市地下空间开发利用规划与人防工程建设规划相结合，纳入城市空间规划。只有二者统筹兼顾、协调统一，才能在具体实施过程中避免矛盾。人防工程建设规划应由人防部门依据人防布局的保密需求，对相应的人防工程提出建设要求，

强化地下空间的平战转换工作。地下空间的开发，为人防工程提供了足够的地下空间，但是这样的空间能否满足战争条件下的防空要求，除了地下工程自身结构的抗力之外，还应在设计过程中充分考虑战时加固措施，按照人民防空工程规划中确定的战时功能制定应急加固改造方案，临战可转换，并增加人员掩蔽标识，兼顾城市防灾的需要。

5.2 利用平时开发建设的地下交通系统，形成人防工程战时连通生命线

随着城市发展，逐步在地下建立起四通八达的交通网络。这些对于战时的物资输送、人员疏散、伤员运送等都是非常有利的，称得上是战时的连通生命线。因此地下交通系统的规划设计可以与人防工程有机结合。例如，在临战状态下，地铁不能停止运行，而应该承担起人防疏散、物资输送的作用，形成人防工程之间的连接线。而地铁的车站则可以在战时作为人员紧急掩蔽的场所，通过口部的防堵塞措施，达到人防口部设计的要求。

5.3 城市地下空间兼顾人防要求的同时也要充分考虑平时功能

城市地下空间的开发利用首要的是要解决城市发展问题，不能因为考虑人防功能需求而影响其平时的功能。例如在地下综合体的设计中，流线是平时使用的关键要素，合理的流线设计可以提升整体的经济价值。而人防设计会对其产生更多制约。因此在设计中，应研究二者的设计要点，不断优化设计方案。

5.4 使用功能的平战转换

有些工程，平时和战时的功能可能非常相近，例如医疗建筑的地下室，通常在战时作为医疗救护设施，这种的平战转换就容易很多。很多情况下，地下空间的战时功能和平时功能是截然不同的，那么如何进行平战功能转换，是非常重要的。例如实际工程中最常遇到的，平时作为停车库，战时作为人员掩蔽场所，这就需要足够的时间来实现临战转换。应该在工程建设过程中做好规划，确定采取的转换方式和转换内容，以保证在规定时间内完成临战转换。在国外的一些案例中，采取将战时需要安装的防护设备和工具储存在指定位置的办法，实现快速转换，有很强的借鉴意义。

5.5 出入口、采光口、风井等关键部位的平战转换

为了满足平时使用功能的舒适性，地下空间的出入口往往比较多也比较宽，还会增加一些采光井来改善地下空间的使用感受。但是作为战时使用，开敞空间需要转变为符合战时需要的封闭空间，这些出入口和采光口需要进行封堵。常用的封堵措施包括混凝土预制构件封堵和防护密闭门等，但是往往由于转换措施施工时间仓促，使其不能与主体结构的防护能力相提并论，并且应控制封堵的面积。因此平时疏散口还是应该尽量与人防出入口相结合，多通过其他途径改善地下空间的环境。对人防设计的防护单元应该与防火分区相结合，进而保证设备布线的合理高效，并将平时的进排风系统、防排烟系统与战时的进排风系统相结合。人防工程与地下空间结合的实践中，应充分考虑平时和战时的转换需求，制定最优化的方案，也从根本上解决转换过程中时间长、转换效率低的情况。