农村基层防汛预报预警体系建设实践与思考

方 婧

（作者单位：安徽省（水利部淮河水利委员会）水利科学研究院 233000）

一、基本情况

固镇县位于安徽省东北部，淮河中游北岸，总面积约1363km2，人口65.2 万，耕地132.8 万亩，下辖11 个乡镇，228 个村（居）。县城规划面积38.5km2，建成区面积19.7km2，城区人口18 万人。从气候水文来看，北方冷气团与南方热气团（副热带高压）交汇形成的锋面(切变线)，加上由西南沿切变线向东移动的西南暖湿气团，造成一次次暴雨过程。从近60年降水资料分析，固镇县不仅年降雨量变化大，季节分配不均，而且雨季形态多种多样，这是形成洪涝灾害的主要降水特征。1954—2020年的60 余年间，发生较大洪涝灾害10 余次，水利设施被损毁，直接和间接经济损失惨重。

二、建设必要性

洪涝灾害一旦发生，提前预警、做好群众转移工作至关重要。近年来，安徽省其他地区通过国家防汛抗旱指挥系统、山洪灾害防治、中小河流水文监测等项目建设，大江大河、中小河流和部分地区基层防汛预报预警能力显著提高。但基层大部分防汛信息化水平相对较低，防汛预报预警体系不完善，预报预警的及时性、准确性不够，对突发洪水不能及时、科学、有效应对，影响群众迅速转移、有效避险；小型水库雨水情自动监测系统和防汛通信预警设备不完善，影响水库汛情险情的及时报送和发布。因此，针对近年来汛期暴露出的防洪薄弱环节，在固镇县建设符合基层实际的雨水情监测预报预警体系和信息发布平台，布设预警设施设备，加强基层防汛人员培训、演练，建立健全洪涝灾害防御体系和预案体系，提升应急保障能力，是新形势下防洪减灾工作的发展趋势和必然要求。

三、建设内容及技术路线

1.建设内容

（1）洪涝灾害调查评价建设

针对平原水网区域受暴雨威胁并影响居民生命安全的低洼易涝村落，受中小河流洪水威胁并影响居民生命安全的村落，查清流域地形、水利工程、历史灾害、威胁范围等洪涝基本情况。针对防洪排涝薄弱地区，分析洪涝特点，评价威胁程度，确定预警指标，并将调查评价成果逐级汇总报送到国家、省、市、县级监测预警平台。通过调查评价项目的实施，进一步掌握固镇县洪涝灾害区域分布、影响程度、风险区划等状况，检验、率定和复核预警指标，提出规范、准确且具操作性的预警指标，显著增强固镇县防灾减灾能力和风险管理能力。

（2）监测预警系统建设

通过建设县到全部11 个乡镇的视频会商系统，实现在固镇县防办会商室到全部乡镇的视频会商互联，并对县防办会商室进行升级改造；新建固镇县农村基层预警平台，并开展防汛基础数据整编，实现对雨水情、水利工程基础数据的实时查询和历史检索功能，实时监视雨情、水情，对可能发生致灾的汛情进行预警；针对县域监测重要河流的自动水位监测站，在数量和分布密度上进行补充建设，针对重要水闸补充建设视频监测站，进一步完善固镇县监测站点覆盖密度；对固镇县防汛专用机房进行补充建设；对局域网进行改造，使水利局局域网接入全省防汛抗旱网络，实现基层防汛业务、视频会议等数据传输；在辖区内河流有水位监测或视频监控等自动监测站的乡镇配置基层防汛信息展播设备、无线预警广播、人工预警设施设备等预警设施，满足农村基层防汛预警需要。

（3）群测群防体系建设

建立起县、乡（镇）、村、组、户五级洪涝灾害防御责任制体系。各级指挥机构、成员单位及工作组均落实具体人员，明确职责。根据当地洪涝灾害特点、防御现状条件，编制1 个县、11 个乡镇、20个重点行政村的防汛预案。对责任制组织体系中的人员进行培训，利用各种方式宣传防汛知识，做到进村、入户、到人，达到不断提高居民防灾的自觉性、增强自救意识和自救能力的目标。在洪涝灾害防治区组织开展1～2 次洪涝灾害避灾演练，使群众清楚转移路线、安置地点，达到在电力、通讯等中断的情况下安全转移的目标。

（4）应急救援保障建设

通过在县级以及11 个乡镇配备相应的专业设备以及应急救援工具，在洪涝灾害突发情况下，能够快速、有效地降低灾害带来的人民生命财产损失，强化基层救灾手段，提高基层应急救援能力。

2.技术路线

在对洪涝灾害防治区进行调查、分析、评价的基础上，合理规划自动监测站网，洪涝灾害调查、评价及自动监测数据汇总至监测预警平台软件进行监测分析，同时连通县级计算机专线网络及省市县乡四级视频会商系统，开展补充基层防汛相关基础数据的整编工作。预警一旦形成，即可通过相关预警设施设备发出预警，最后通过群测群防体系响应预警，如执行防汛预警预案、网格化责任体系等。

四、主要存在问题及解决措施

1.主要存在问题

（1）自动监测体系不够完善

一方面，部分水闸的自动监测水位站因断电断网或设备升级等问题经常出现无数据情况，难以保障对水位信息的掌控。另一方面，部分低洼易涝区、水闸、泵站等防汛节点仍存在视频监控盲区，难以直观捕捉局地强降雨。

（2）视频会商系统缺乏整合

目前固镇县水利局已实现省、市、乡镇的视频会商连通功能，实现了省、市、县、乡镇四级音视频双流双向传输，基本满足了防汛抗旱指挥要求。视频会商系统建在县水利局，因此只能在县水利局通过租用专线网络实现与省、市、乡镇的视频互联互通，但防汛期间固镇县防汛会议除在县水利局之外，在县应急局、气象局都有开展，应急局、气象局未进行视频接入。

（3）预警设备设施不足，预警难度大

固镇县农村地区预警设备配置不足，预警信息的发布存在盲区。防汛任务较重的乡镇、村、危险区等地，布置预警设备不足，不能及时发布洪涝灾害预警信息。总体来看，发生灾情险情时预警信息传递不够及时。

（4）群测群防体系尚不健全

固镇县农村基层防汛群测群防体系建设以来，群众对洪涝灾害的认识还不够，避险意识还淡薄。基层普遍缺乏防汛宣传、培训、演练，缺乏自救互救能力。

2.解决措施

（1）进一步优化完善自动监测体系

针对固镇县农村基层自动监测体系建设存在故障和监测盲区的问题，需要进一步对现有网站进行维护与更新，对视频站网进行补充和优化，使自动监测体系更加完善。

（2）进一步整合视频会商系统

为了解决防汛视频会议召开的及时性和有效性，应尽快将应急局、气象局等相关防汛单位的视频会商系统接入省级平台，实现防汛重要部门视频会商互联互通，为防汛指挥决策提供更有效、更及时的保障。

（3）增加危险区预警设备，增强预警信息发布能力

针对固镇县农村地区预警设备配置不足、预警信息的发布存在盲区等问题，应增加危险区域预警设施设备，增强预警信息发布能力，提高发生灾情险情时预警信息传递的及时性，及时有效转移受灾群众。

（4）健全完善群测群防体系

进一步细化防汛责任体系，与已有的社区管理体系相结合，全面实现网格化管理。进一步补充完善县、乡、村三级防汛预案。增加基层防汛宣传、培训和演练次数，增强群众识别危险、躲避危险、自救互救的能力。

五、结语

通过项目实施，逐步建立并完善符合固镇县农村基层实际的雨情、水情、汛情预报预警体系和群测群防体系，进一步提高固镇县基层洪涝灾害预警预报防御精细化管理水平，提升防汛抢险救灾预警能力和基层防洪指挥决策水平，推进基层防洪治理体系和治理能力现代化，为促进社会、经济、环境协调发展提供防洪安全保障，对固镇县洪涝灾害防御工作意义重大