宿迁实现河长制湖长制从“有名”到“有实”的思考与实践

朱程亮 王燕妮 龚甜甜 余娇娇 侯 坦

全面建立河湖长制以来，江苏省宿迁市以“生态河湖行动”为统领，以河湖长制为抓手，围绕“认河”“巡河”“治河”“管河”“护河”“宣河”，充分发挥“河长制”制度优势，打造“水清、河畅、岸绿、景美”的美丽河湖，全市河湖水质生态提升明显，河湖空间管控更加规范。

一、概述

近年来，宿迁市委市政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，充分认识到全面推行河长制湖长制重要性和必要性，主要领导亲自部署、一线调研、专题会办，定期召开市委常委会、市政府常务会专题研究河湖长制工作，坚持河湖长统领，科学治水，严格护水、各级河长湖长率先垂范，高标准高质量完成河湖“两违”“四乱”清理整治任务，六塘河河长制经验被水利部在全国推广，以全省第一名创成国家水生态文明城市，入选国家黑臭水体整治示范城市，荣获“全国文明城市”称号等。2020年，宿迁市被水利部向国务院推荐为河长制湖长制激励市，全国仅十个地级市，全省唯一。

二、经验做法

1.构建体系，推动河湖长全面“认河”

围绕河长高效履责，构建了“三个体系”。网格化河长体系，纵向到底，在全省率先完成市、县、乡、村四级河长体系构建；横向到边，创新构建由水利、住建、环保、卫生等15 家所有涉水部门主要领导任副河长的联动体系；空间延伸，设立河湖警长，由417 名公安部门分管领导担任河湖警长，负责河湖执法和案件查处工作。全市2 大湖泊、16 条重要河流、39 座水库、2045 条县乡河道、5655 条村级河道，近8000 名河（段）长全部“认河”到位。规范化责任体系。创新推行《河湖长述职制度》，细化《河湖长履职规范》，出台《河湖长制年度工作要点》，让河湖长履职规范化、项目化，推动河湖长巡河巡湖、会办交办、跟踪推进定期开展，把“党政主导”落到实处。标准化考评体系。出台《河长湖长考核问责与激励制度》，规范考评机制，增强考评激励，促进河湖长责任落实。试点推行河长制问责预防机制，通过纪委监察部门主动集体约谈重点河湖责任人，提前打好预防针，增强河长责任感。

2.强化服务，推动河湖长正确“巡河”

围绕河湖长的正确履责，突出了“三个强化”。强化业务指引。制定《宿迁市城市黑臭水体整治技术导则》《全市生态河道建设技术导则》，指导各级河湖长科学治水。邀请东南大学、河海大学专家教授开展专题培训，组织河湖长现场教学，提升各级河湖长业务水平，组织培训9000 余人次。强化外脑助力。聘请第三方制定《宿迁市河湖健康生态评估大纲》，组织各级河长湖长对河湖开展全面“体检”，系统掌握河湖水环境、水资源、水生态等方面问题，为科学治河提供可靠依据。利用无人机、遥感仪等先进科学设备和方法发现问题。强化警示提醒。创新开展“致河湖长一封信”活动，定期提醒河湖长履职要点、工作重点和河湖出现的问题，提出对策建议，及时解决河湖管理保护问题。

3.突出系统，推动河湖长科学合理“治河”

围绕河湖长科学履责，狠抓了“三个突出”。突出控源截污。提出“两个70%”的标准，即控源截污工程量占总工程量不少于70%、控源截污投资额占总投资额不低于70%，推动控源截污工程有效实施。突出因河施策。针对河湖功能定位、污染成因不同，综合考虑污染来源、水系特征、生态需求等因素，统筹干支流、左右岸，认真研究分析水体污染原因与变化特征，对照整治目标合理确定整治措施，编制“一河（湖）一策”治理方案。突出示范引领。充分发挥先进典型引领带动作用，精塑河湖生态景观，高标准打造40 条生态示范河道，在中心城区先后建成近20km 长的古黄河城市绿廊，完成京杭运河城区段15km 整治，以马陵河为代表的黑臭水体整治经验在全国推广，形成重点示范带动、面上协调推进的良好局面。

4.着重攻坚，推动河湖长严格“管河”

围绕河湖长从严履责，打好了“三个攻坚”。攻坚河湖整治。市委市政府主要领导担任总指挥，一线调度一线推进，不留余地不留死角，强势完成水利部重点交办的48 项清四乱整治任务。大运河沿线、骆马湖周边共清理非法码头17 座、船厂24 座、违建1198 处。攻坚非法采砂。由市级湖长亲自挂帅两湖禁采工作，协调组织各级河湖长，组织纪检、公安、属地多管齐下，全面打好打赢河湖非法采砂行为“歼灭战”，拆解非法采砂船599 艘，打掉盗采团伙46 个，抓获成员345 人、公诉126 人，立案查处10 多名公职人员，妥善引导3 万余名涉砂人员退出湖区。攻坚黑臭水体。新（改）建污水管道290 公里，改造问题排口、混接点400 余个，清淤底泥量215 万方，全面消除建成区25 条黑臭水体。

5.完善保障，推动河湖长制度“护河”

围绕高效履责，推动了“三个创新”。创新投入机制。通过河湖长推动建立长效稳定的河湖管理保护财政投入机制，将河湖治理保护各专项整治资金列入财政预算，进一步开放设施建设和运营市场，采取政府购买服务、政府与社会资本合作等方式开展河湖治理保护工作，为水生态治理提供有力有效的资金保障。创新管护机制。通过河长办推动出台《宿迁市河道保洁管理办法》《城区河道环境长效管理工作方案》，组建由住建、生态环境、城管、水利等多个部门参与的联合执法队伍，建立“管网、道路、绿化、垃圾、河道”五位一体管护模式，推动河道管护常态化、规范化、精细化。创新补偿机制。在河湖管理保护中，坚持“谁保护、谁受益，谁损坏、谁补偿”原则，成立市控水质断面“双向”抵偿机制，明确地方政府水环境保护的责任。

6.宣传发动，推动河湖长广泛“宣河”

围绕全民履责，开展了“三个活动”。“乡贤护碧水”活动。市政协出台《“宿迁乡贤护碧水”活动方案》，通过媒体在全市广泛宣传，聘选乡贤义务护水，选聘了义务护水乡贤5130 名，建立“旬查、月巡、季评”工作制度，组织对小河、小塘、小沟、小渠、小库等“五小水体”进行管护，排查“五小水体”13400余个。“争当河小青”活动。团市委以“争当河小青”志愿活动为载体，通过“青春宿迁”微信公众号、“青春宿迁”抖音号等发出爱水、护水倡议书，围绕骆马湖、洪泽湖动员各类志愿者组织开展护水活动，教育引导广大青少年争当“河小青”，积极投身生态环保实践，推动保护母亲河行动。“小手拉大手”活动。市河长办通过在校园内开辟专栏板报、发放倡议书、开展专题活动、组建志愿者等形式，组织“河湖长制进校园”宣传，普及河湖保护知识，增强青少年爱河、护河意识，动员学生通过“小手拉大手”，带动更多家长及身边群众参与到河湖保护中来。

三、结语

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是宿迁市实施河长制三年行动计划决战之年，把加强河湖管理保护作为河长制的核心任务，按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化、责任节点化”要求，围绕控源截污、节水减排、整违治乱、消劣除黑、休养生息五大行动，以《宿迁市2020年河湖长制工作要点》《宿迁市河湖长制“童年的河”行动方案》为抓手，大力实施河湖生态修复治理，深入开展全民护河活动，强力推进“两违三乱”问题整改，进一步落实各级河长职责，推动河湖治理和管护更加快速、高效、持久