王家坝闸国家级水管单位达标创建经验探讨

刘 灿

近年来，王家坝闸管理处以创建国家级水管单位为抓手，在组织管理、安全管理、运行管理和经济管理4 个方面发力，通过优化工作机制、落实安全标准、推进先进理念、规范财务行为，单位管理水平得到全面提升，2019年通过国家级水管单位验收。

一、基本情况

1.工程概况

王家坝闸位于两省三县（安徽省阜南县，河南省固始县和淮滨县）交界处和三河交汇处（淮河、洪河及白露河），始建于1953年1月，同年7月竣工，2003年实施除险加固，为Ⅱ等大（2）型工程，共13 孔，每孔净宽8m，平板钢闸门，门高5.3m，底板高程为24.46m，设计水位29.30m，设计流量为1626m3/s。

王家坝水位被誉为淮河防汛的“晴雨表”和灾情的“风向标”，当水位达到29.3m 且继续上涨时，王家坝闸由国家防总调度运行。水闸建成至今，共有13 个年份16 次开闸蓄洪，累计蓄洪78.75 亿m3，对削减淮河洪峰，保证淮河防洪安全发挥了巨大作用。

2.单位概况

王家坝闸管理处隶属于安徽省淮河河道管理局，多年来始终坚持“小单位、大窗口”工作定位，做实、做细、做精单位日常管理工作，2013年单位通过省一级水管单位验收。2016年单位提出以创建国家级水管单位为抓手，进一步提高管理水平的工作目标，2019年11月通过国家级水管单位验收。

二、工作举措

围绕水利部《水利工程管理考核办法》及其水闸工程管理考核标准规定，王家坝闸管理处结合实际情况，从组织管理、安全管理、运行管理和经济管理等4 方面出发，提出“工作机制科学化、安全管理标准化、运行管理精细化、财务管理规范化”的工作目标，全面推进国家级水管单位创建工作。

1.工作机制科学化

为充分调动全体干部职工的积极性、主动性和创造性，王家坝闸管理处于2017年创新工作机制，涉及单位发展的事项充分听取职工意见，制定《“我是主任”工作制度》，职工在“主任”岗位履职期间，参与单位各类事项管理，并对管理期间参与事项负责，每周履职结束后，将本周履职期间发现的问题、处理情况及有待处理事项进行书面汇报并交接至下周履职人员。此外，创新职工培训方式，结合单位人员实际情况，为每一位新入职年轻职工选配一名经验丰富职工作为老师，由老师传授日常管理工作经验和工程维修养护技能；充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，每位党员职工均分配有帮扶群众职工的任务。

鉴于单位人员实际情况，2017年底王家坝闸管理处积极探索实施管养分离工作模式，将工程管理工作中技术性要求相对较低的日常保洁业务推向市场，采用购买社会化服务的方式开展部分管养工作。制定《日常养护外包项目管理考核办法》，对实施单位实行周考核管理，考核结果与当月结算挂钩。合理划分各岗位职责，实行职工竞聘上岗，适时修订《王家坝闸月考核管理办法》，严格执行绩效与考核结果挂钩的分配制度，形成良好的激励机制。

目前，王家坝闸管理处已建立健全政务管理、人事管理、财务管理、水政执法、工程管理、防汛抗旱、安全生产、党风廉政建设和党务管理等九大类基本制度，充分利用“我是主任”工作机制和考核制度，对各项制度落实情况进行有效监督，使各项工作均有据可依，有迹可寻。

2.安全管理标准化

根据工作类型，将水闸工程安全管理分为定期安全管理工作和日常安全生产工作两类。在定期安全管理工作方面，编制工作清单，根据工作程序及时申报、办理水闸注册登记、水闸安全鉴定、设备登记评定等工作；严格落实设备检测及管理规定，确保各类安全设备完好、有效。在日常安全生产工作方面，制作各类标牌、设施及工器具位置分布图，开展常态化维修养护；按照水行政管理、防汛抢险及安全生产等工作要求配齐相关设备和工器具，建立健全各类组织体系，明确岗位责任人员，年初编制业务培训计划并按时落实；结合实际情况，及时修订防汛抢险、安全生产等预案。

按照上级要求和有关规定，开展日巡查、周检查工作和安全生产专项检查，发现问题及时处理，记录隐患处理情况，并将检查情况及处理结果按规定报送上级机构和有关部门。对暂时不具备处理条件的安全隐患列入问题清单并形成处理建议和质量标准，由单位负责人牵头跟踪问题的上报和反馈情况，待具备条件后及时进行处理。

为做好日常安全生产工作，结合职工岗位职责，对工程管理范围和保护范围合理划定不同安全责任区域，职工既是该岗位的责任人也是该区域安全责任人，当周履职人员负责监督各安全责任区域运行状况，发现问题及时反馈相关责任人。

3.运行管理精细化

根据《水闸技术管理规范》，结合王家坝闸工程实际情况，及时修订《王家坝闸技术管理实施细则》，明确王家坝闸工程检查、观测项目时间和频次，确定各类工程设施维护标准，经上级批准后严格执行。

按规定开展各类观测设施、监测仪器、指示仪表以及电气设备、避雷设施和接地等的定期检验，保证各项设施完好，采集数据准确；强化维修养护项目管理，根据《王家坝闸工程维修项目管理办法》，明确维修项目采购程序，确定现场监管人员，落实质量责任。以管理信息化引领管理现代化，在实现水闸自动化控制基础上，充分利用相关单位信息化建设成果，实现与省水利厅、淮委等单位视频会商，整合各单位视频监视数据，实现资源有效共享。按照《安徽省淮河河道管理现代化规划（2016-2030）》要求，编制王家坝闸现代化实施计划，逐年开展现代化建设。

此外，为提高工程维修养护精细化水平，单位每年年底举办业务技能大比武，当年比武冠军作为下一年度维修养护工作组成员，参与年度工程维护项目验收，单项比武第一名为该项维修养护工作组成员，参与年度该项工程维护项目验收。通过组织业务技能大比武活动，有效提高职工业务技能，工程维护精细化水平逐步提升。

4.财务管理规范化

严格执行批准的年度预算计划，落实单位财务管理制度。针对单位财务人员缺乏实际情况，按照安徽省淮河河道管理局财务管理工作统一部署，积极做好财务移交代管工作，做好现场各类票据收集、整理、初审等工作。针对财务管理中可能发生的问题，组织单位负责人及财务人员进行集中学习，竭力避免类似问题发生，做到财务管理规范。

三、结语

通过国家级水管单位创建工作，王家坝闸工程管理水平得到全面提高，实现了“工作机制科学化、安全管理标准化、运行管理精细化、财务管理规范化”的预期目标。管理处将进一步创新管理理念，完善内部管理制度，促进工作机制高效运转；进一步落实安全管理规章制度，推进安全生产标准化单位创建工作；进一步落实水闸技术管理标准，引进管理新技术、新手段，提升管理工作科技含量；进一步强化财务管理，规范各类财务事项，防范财务风险。积极创建“优质、安全、团结、文蕴、美丽”王家坝闸，助力安徽省淮河河道管理现代化目标早日实现