推进应急管理现代化建设 筑牢城市安全发展地平线

马坚泓

习近平总书记在主持中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

自从新冠肺炎疫情发生以来，在市委、市政府的坚强领导下，上海市应急管理部门承担督导疫情防控措施落实的重要职责，积极参与综合协调、地区防控等工作，聚焦联防联控、群防群控、疫情监测、复工复产等方面，推动依法科学有序防控，在应急管理方面积累了有效实践经验，也为坚决打赢疫情阻击战作出积极贡献。

作为城市治理体系和治理能力的重要组成部分，上海市应急管理部门认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，积极发挥职能作用，进一步深化机构改革，构建城市应急管理新格局，完善应急管理体系，提升城市应急管理新能力，在履行应急管理职责、凸显城市应急管理新成效等方面切实防范化解重大安全风险，为城市建设守住“安全的地平线”。

一、深化机构改革，构建城市应急管理新格局

着力加强应急管理统筹协调。积极研究完善应急管理综合性议事协调机构。建立健全自然灾害防治、森林防灭火、空中应急救援、安全生产、防汛等市级议事协调机构，发挥牵头抓总、统筹协调、推进落实作用，对全市应急管理工作同部署、同检查、同落实。立足预警快、响应快、联动快、处置快，有效衔接值守力量和先期处置力量，应急管理部门、应急联动单位初步形成“上下互通，横向互补”应急联动机制，协同治理、同向发力的格局加快优化。

着力提升应急协同共治水平。坚持社会共治，实施安全生产责任险，出台《事故隐患举报奖励办法》等规章，积极引导社会力量参与城市安全风险治理。坚持文化培育，建设安全发展示范城市、防灾减灾示范社区，开展“安全生产月”“5·12防灾减灾日”“公共安全教育开学第一课”等活动，开发“上海应急守护”政务新媒体，逐渐形成品牌效应，成为普及安全知识、培育安全意识、宣传引导市民增强自救互救安全技能的重要平台。对接国内外丰富的优质资源，加快培育具有战略眼光、国际视野和专业技能的高素质应急管理人才队伍。坚持区域协同，与江苏省、浙江省和安徽省应急管理部门一起，建立长三角应急管理协同发展机制，深入推进信息互通、工作互联、资源共享、成果共建。

二、完善應急管理体系，提升城市应急管理新能力

按照国家应急管理体系建设的总体要求，聚焦上海城市特点，着力构建高效科学的城市应急管理体系。

健全安全责任体系。出台《进一步全面落实企业安全生产主体责任的意见》等文件，细化落实企业安全生产主体责任。制订出台《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，推动守土有责、守土负责、守土尽责落到实处。深化落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，打造无缝衔接的责任链条。加大警示力度，联合相关部门，对事故频发的行业单位开展集体警示约谈，督促切实增强风险隐患意识，同时加强企业服务，积极营造良好的营商环境，切实担负起安全生产主体责任，把安全工作做深做细做实。

健全法规政策体系。坚持依法管理，运用法治思维和法治方式，提高应急管理的法治化、规范化水平。修订完善《上海市安全生产条例》《上海市消防条例》等文件，围绕城市安全发展、自然灾害防治、空中应急救援等方面构建城市应急管理的地方法规政策体系。加强创新管理的系统化集成，整体推动政策制度创新。强化业务管理的标准化规范，制定《防汛防台应急响应规范》等业务指导规范，结构性提升工作管理服务水平。推进应急管理“放管服”制度改革，全面落实行政审批“一网通办”“双减半”和“办事指南”，便捷人民群众办事，持续优化营商环境。

构建智能应急体系。加强顶层设计，制定《应急管理信息化发展规划和指导意见》。按照“一网统管”建设标准，紧密对接公安、交通等部门，推进数据共建共享、部门分工监管、支撑业务协同。组织开发危险化学品全过程监管信息系统，实现全市危险化学品生产经营单位“一企一档”，实时对接110警情、危险货物运输车辆GPS监控等数据，接入市“城运云”系统。实施危险化学品安全生产风险监测预警系统建设，完成企业视频监控图像和监测数据接入，实现危险化学品一、二级重大危险源企业全覆盖。会同气象部门，加强市预警发布中心业务运行管理的指导，积极支持推进预警工程二期项目落地。健全群测群防体系，会同气象、水务、海洋、自然资源、农业、地震等部门，推进全流程速报预警业务体系建设，协调加强极端天气、汛情水情、海洋灾害、地质灾害监测预警。

三、履行应急管理职责，凸显城市应急管理新成效

切实防范化解重大安全风险。打好安全生产主动战、攻坚战，实现全市安全生产整体水平明显提高，解决人民群众“头顶”“脚底”和“身边”的安全问题。深入开展安全生产专项整治三年行动，有序推动开展风险隐患双重预防机制，扎实开展危险化学品、加油气站、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、玻璃幕墙等专项整治，针对化工园区、危险化学品行业、工贸行业等近万家企业开展安全风险辨识、评估和分级管控工作，对突出风险和突出隐患重点加强防范。切实保障进博会等重大活动安全，建立应急部门主导、行业部门联动、基层属地落实的工作模式，坚持面上统筹、重点聚焦、点上管控的工作方式，创立场馆“标准化管理+社会化风控+清单化监管”安全管控措施，为重大活动顺利开展创造良好的安全环境。同时，坚持监管与服务并重，对危险化学品等重点企业实行“一企一策”“一点一措施”，开展点对点、专家上门服务，督促指导企业整改消除重大风险隐患;在企业无重大安全隐患的前提下，对危险化学品领域的相关企业，采取安全承诺的方式，实施安全许可延期。

有效提升应急救援能力。聚焦救援实战能力，有效发挥应急管理部门的综合优势和综合性消防救援队伍的力量优势，实现应急救援战斗力显著提升。依托市消防救援总队，加强应急救援关键力量建设，组建国家水域救援上海大队和抗洪抢险跨区域救援队伍，打造覆盖地质灾害及高空救援、核生化救援、水域救援、重型机械工程救援的重特大灾害事故跨区域救援“尖刀”。统筹推进全市应急预案体系化建设，指导组织开展轨交大客流紧急疏散、危险化学品事故应急救援、森林防灭火等实战化综合应急演练。

全面提升自然灾害防御水平。聚焦上海灾害特点，全面承接做好综合减灾统筹协调工作。定期开展风险形势研判，为重大活动、重要时段安全保障提供有力决策。强化综合减灾统筹推进，高标准高质量推进自然灾害防治10项重点工程。启动开展第一次自然灾害普查，全面掌握上海自然灾害风险隐患底数，客观认识我市自然灾害综合风险水平。科学谋划“十四五”救灾物资储备规划，完善三级救灾物资储备体系，推动救灾物资储备共建、优势互补、资源共享。优化完善防汛指挥体制机制，与市水务部门联合组成市防汛指挥部办公室，做好应对台风汛期的应急管理“加法”，奋力抵御台风和暴雨侵袭，确保人民生命以及财产安全。

说明：作者根据2020全球城市论坛城市应急管理分论坛上的主旨报告整理。

责任编辑：逯  改