勠力同心 奋楫笃行 为沂沭泗水利发展提供坚强财力保障

淮委沂沭泗水利管理局党组成员、副局长 王念彪

建局四十年以来，沂沭泗局财务管理紧紧围绕水利中心工作，认真贯彻落实水利部党组重要决策和淮委工作部署，充分发挥财政资金主渠道作用，积极筹措各类资金，努力增收节支、开源节流，制度体系逐步完善，服务意识显著增强，资金监管不断规范，财务管理水平稳步提高，单位履职和事业发展的保障能力持续提升。

以政策为依托，凝心聚力，努力保障单位履职经费需要。建局初期，财政资金供给量较低，直至2000年全局基本支出财政保障程度也仅为22%。在公共财政逐步完善、水利投资逐步增加的大背景下，伴随着水管体制改革、规范津补贴改革、职务职级并行等政策的执行，全局各级财务部门积极搜集依据，依靠大量扎实细致的测算工作，用翔实的报告和准确的数据，向上级申请经费，全局财政拨款总量大幅增加，基本支出保障水平得以提高。1981—2020年，全局共取得财政拨款约56 亿元，年度财政拨款由1981年的15 万元上升到2020年的6.42亿元，增长了数百倍；2020年全局基本支出年财政拨款比2010年增加近1 亿元，增幅达144%，全局整体财政保障程度提高至64%。

财政拨款增加的同时，基本支出等刚性支出需求也在增大，为保持收支平衡，全局上下解放思想，千方百计加大创收力度，年度创收比20 世纪80年代初期增长数十倍。这在保证单位职能充分发挥的同时，也对稳定职工队伍起到了至关重要的作用。

以机制为引领，多措并举，充分发挥预算管理支撑作用。2000年以来，沂沭泗局先后参加财政三项改革，成效显著，财务运转机制逐步完善。2013年水利部出台财务管理三项机制，沂沭泗局围绕中心工作组织开展项目储备，单位履职经费得到保障。将预算执行纳入全年工作考核，以财政资金支付进度和资金安全为重点加强预算执行常态化管理，各年度预算执行序时、均衡、安全、有效，在线监控发现问题逐步减少，绩效评价范围扩大到资金量的80%，绩效管理理念深入人心。

2017年，沂沭泗局建立水利资金强监管三项机制，分别在财务系统实时监控、专项财务检查、监管信息通报方面加强管理，保证水利资金监管工作关口前移、防范在先，从源头上防止违规问题。沂沭泗局水利资金强监管三项机制的实施，直接关系着沂沭泗水利资金管理成效，关系着沂沭泗水利改革的进程。

以决策为契机，勤俭节约，坚决贯彻党中央决策部署。沂沭泗局从建局以来就秉持勤俭节约的优良传统，据1982年决算报告财务情况说明记载：“建局初期本着‘少花钱、多办事、不花钱也办事’的精神，克服困难节省开支。业务资料书籍利用人家和借用外单位。”自80年代初开始，各单位积极采取措施，按照计划办事，处处精打细算，实行费用指标包干，节俭行政经费，降低运行成本。

随着时代的变迁，全局经济体量逐渐增大。近年来，全局上下坚决贯彻落实党中央过“紧日子”的要求，严格执行厉行节约反对浪费条例，确保压减公务接待、公务用车、会议培训、差旅、宣传、软课题等一般性支出目标落实，努力保障疫情防控所需物资经费和单位正常运转。

以改革为动力，创新理念，直管工程面貌焕然一新。水管体制改革以前，原本从地方接管过来的工程老化严重，防洪标准很低，堤顶坑洼不平、残破不堪，“晴天一身土、雨天一身泥”的状况更是常见，全局岁修经费多年维持在500 万元水平，缺少经费投入，严重影响了工程完整和安全运行。水管体制改革以后，维修养护实行“管养分离”，沂沭泗局维修养护经费常年稳定在1.2 亿元左右，水管单位在职人员基本支出定额由原来的不足1 万元，增加到2020年的9.5 万元。如今的沂沭泗流域，养护设施智慧监管，水闸面貌焕然一新，堤防两边枝繁叶茂，河湖岸线美丽如画。

在管养分离的基础上，沂沭泗局2018年开始开展水利工程维修养护市场化试点工作，分三年圆满完成试点任务，既提升了水管单位维修养护项目管理水平，又促进了维修养护企业增强市场竞争和服务能力。

以监管为抓手，服务大局，国有资产管理持续规范。加强基本建设竣工资产移交管理，开展基本建设项目竣工决算清理。不断改进资产配置管理，实现资产管理与预算管理、资产管理与财务管理两个结合。规范国有资产使用和处置审批管理，建立资产配置预算审核和资产集中处置管理制度，严把资产进口和出口关。加强国有企业财务监管，开展国有资本绩效考核。研究分析沂沭泗局企业现状和发展定位，按照“四个有利于”原则，以推动企业健康可持续发展为目标，研究制定局属企业清理整合方案，完成国有企业股权划转，组织实施淮河工程有限公司绩效评价和国有资本绩效考核。

以贯彻为目的，夯实内功，财务制度体系逐步完善。建局初期，沂沭泗局人员多是从工程企业单位调入，对事业单位各项财务制度的执行规定并不明晰。自80年代以来沂沭泗局高度重视财务管理制度建设，在制度建设中贯穿改革创新精神，力求反映最新的政策要求，逐渐形成包括内部会计控制规范、预算执行和财务管理考核、经费支出报销管理、资金资产管理、合同管理等系列配套的三十多项制度。在制度执行的过程中，贯彻执行民主集中制原则，涉及对外投资、年度预算安排、大额支出及资产配置和处置等重大事项均严格按制度规定集体研究决策并按规定报批，强化遵守财经纪律的规矩意识。

以初心为宗旨，与时俱进，稳妥推进财务职能转变。近二十年来，随着全面深化改革，沂沭泗局财务管理的职能也发生了巨大的变化。由主要进行账务处理和编制报表扩展为预算编制和执行、国库集中支付、资产管理、政府采购、银行账户和公务卡管理、合同管理、绩效管理、内部控制、各类考核审计检查等全方位的现代财务管理，内涵大大丰富。2019年财政部实行政府会计制度改革，沂沭泗局重新构建了财务会计和预算会计分离并相互衔接的会计核算新模式，各级财务部门在制度转换过程中不断了解新事物、学习新规定，准确把握政府会计的核心要求，采取多项措施保证会计制度的平稳过渡，数据安全准确转换衔接，全面实现了双功能、双基础、双分录、双报告的要求。

四十年来，出台了一系列的财务管理制度，财务管理体系不断完善，管理方式不断规范，管理格局基本构建，取得了一些成效。但与新发展阶段水利中心工作对沂沭泗局财务管理的要求相比，仍存在一些问题：一是财务管理制度体系不够完善，制度建设的覆盖面和贯彻落实财政改革、水利改革时效性还需要加强。二是对基层单位监管深度不够，预算偏向于制定计划，绩效管理在实际工作中止于表面。三是财务队伍人员不够稳定，任务多、人员少的矛盾十分突出，出现财务人员流失的现象。四是水生态文明保障机制尚未理顺，有限的管理经费投入难以满足履职尽责要求，影响基层单位的事业履职能力。五是基本支出政策性经费保障不足，地方政策与中央政策不同步，造成政策执行困难和经费保障不到位。因此，全方位强化水利资金管理，提高资金使用效益，持续增强对沂沭泗水利事业改革发展的支撑保障水平，仍然是沂沭泗局财务管理努力的方向。

进一步完善财务管理制度体系。把各层次的制度要求和管理需求，转化为沂沭泗局制度建设的目标，对近几年财政出台的新制度要求要重点分析、及时出台配套细则，完善财务管理制度体系。结合机构改革要求，整合重组单位职能，加强资金监管、保障资金安全、提高预算绩效。

进一步强化对基层单位的指导监管。加强财经纪律宣传贯彻，提高干部职工识别和纠正错误能力。建立健全常态化工作检查机制，对整改落实情况跟踪问效，对水利资金预算编制、执行和决算实行闭环管理。强化绩效约束，对预算执行情况进行横向、纵向、综合性的绩效监管和评价。

进一步加强财会队伍建设。针对当前财政改革的要求，加大对财务人员的培训，提升素质，适应工作要求，高标准完成工作任务。加强各级财务人员岗位配备，研究适应财政预算管理体制改革的财务机构设置，合理配置人力资源，强化财务监管能力。

进一步提高履职支撑保障能力。增加水生态治理和保护财政投入，优化预算和资产资源配置。加大基础设施投入力度，特别是加大水利信息化、水旱灾害防御、水行政执法、水资源监控能力建设、河湖管理经费，提高直管工程现代化管理水平。

进一步为政策贯彻落实提供保障。呼吁落实同城待遇政策，理顺社会保障缴费经费保障渠道，分析研究地方政策与中央政策的异同和承转关系，加大争取财政资金和单位经济创收的力度，积极探索水生态产品价值实现机制。

四十年弹指一挥间，忆往昔峥嵘岁月，新时代百舸争流。沂沭泗局财务管理工作将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，努力践行“十六字”治水思路，在局党组的坚强领导下，矢志不移坚持生态优先、绿色发展理念，认真贯彻十九大关于建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度和全面实施绩效管理的要求，积极落实各项改革政策，保障职责履行，为建设“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福沂沭泗作出新的更大贡献