承百年薪火 谱统管华章——沂沭泗水系统一管理40年成效与展望

淮河水利委员会党组成员 沂沭泗水利管理局党组书记、局长 刘玉年

2021年是中国共产党百年华诞，也是沂沭泗水系统一管理40周年。40年来，我们始终贯彻党中央治水方略，初心不改、逐梦安澜，谱写了沂沭泗水系治理的绚丽篇章。

沂沭泗水系位于淮河流域东北部，主要由沂河、沭河、泗（运）河三大水系组成，地跨苏鲁豫皖4省15 个地（市），流域面积约8 万平方公里。沂沭泗河原本水流通畅，沂、沭入泗，泗水入淮。1194年，黄河决口，侵泗夺淮逾660年，淤废了淮河下游及沂沭泗的干流河道，致使沂沭泗水系紊乱、水无归宿，肆虐的洪水给这里的人民带来了深重的灾难。

根治水患，岁岁安澜，流域人民千百年来的梦想，直到在中国共产党的领导下，才一步步地成为现实。早在新中国成立前，解放战争的硝烟未尽，鲁南苏北解放区的“导沭整沂”和“导沂整沭”工程就拉开了治淮的序幕。尤其在毛主席“一定要把淮河修好”的伟大号召下，在水利部、淮委的坚强领导下，苏鲁两省人民胼手胝足，掀起了沂沭泗河道治理新高潮，先后兴建了人民胜利堰、新沭河、新沂河等一大批水利工程，打通了沂沭泗河洪水东流入海的主要通道。

由于地理、历史的原因，沂沭泗水系复杂难治。全国政协原副主席、中国工程院院士钱正英同志曾为《沂沭泗河道志》作序写道：“其河道变化的复杂情况，不但在全国、恐怕在世界上也是少有的……”与此同时，沂沭泗地区也是全国省际边界水事矛盾纠纷最为复杂的地区之一，曾因争夺湖田湖产发生械斗数百起，引起党中央国务院高度关注。

为促进沂沭泗地区的安定团结和生产发展，1981年10月，经国务院批准，成立治淮委员会领导下的沂沭泗水利工程管理局（1992年更名为沂沭泗水利管理局），负责流域内主要河道、湖泊、控制性工程及水资源的统一管理和调度运用。统一管理南四湖、骆马湖两座大型湖泊，沂河、沭河、泗（运）河等961 公里河道，湖西大堤、新沂河大堤等1729公里堤防，二级坝枢纽、刘家道口枢纽、嶂山闸等26 座控制性水闸，由此翻开了沂沭泗水利发展史上的崭新一页。

大河铺长卷，时代挥椽笔。党和国家统揽全局，流域各方勠力同心，沂沭泗水利人矢志奋斗，沂沭泗水系统一管理步伐坚实地走过了40年历程。

40年初心如磐，我们始终坚持团结治水、合力兴水，流域人民幸福感不断增强。沂沭泗局与苏鲁两省地方政府精诚合作，充分发挥团结治水的优良传统，协同推进水利工程建设、水旱灾害防御、水资源调配等工作，深化流域管理与区域管理协作机制，凝聚了河湖保护治理的强大合力。坚持以人民为中心的发展思想，建立南四湖、邳苍郯新地区等省际边界水事纠纷多元预防和调处化解机制，在实践中探索建立了“水事纠纷联处、防汛安全联保、水资源联调、非法采砂联打、河湖四乱联治”的“五联”工作机制，苏鲁省际边界百年恩怨化和谐，得到了国务院领导的充分肯定，南四湖局被中央综治办、水利部授予“全国调处水事纠纷创建平安边界先进集体”荣誉称号。沂沭泗省际边界结束了纷争不断的历史，流域呈现出经济繁荣发展、社会安定和谐、人民富庶安康的美好景象。

40年凝心聚力，我们始终坚持统一规划、系统治理，防汛抗旱减灾体系日益完善。统管以来，紧紧抓住治淮机遇，持续推动实施沂沭泗河洪水东调南下工程，先后完成东调南下一期及续建工程建设，建成刘家道口枢纽、沂沭邳、韩中骆等一大批水利工程，开工建设南四湖二级坝除险加固工程和沂河、沭河上游堤防加固工程。大力实施病险工程除险加固，先后完成了彭家道口分洪闸、嶂山闸等20 座控制性工程除险加固，累计完成投资约5.8 亿元，工程险工和隐患得以治理。通过系统治理，基本理顺了紊乱的水系，流域主要河湖实现互联互通，中下游骨干河道防洪标准从10年一遇，提高到50年一遇，“拦、分、蓄、滞、泄”防洪抗旱减灾工程体系日益完善，夯实了从容应对水旱灾害风险的坚实基础。

40年风雨兼程，我们始终坚持人民至上、科学调度，沂沭泗河湖安澜得以实现。遵循“两个坚持”“三个转变”，发挥流域主要防洪工程统一管理、统一调度的优势，充分考虑苏鲁两省防洪排涝利益需求，紧紧依托东调南下工程体系科学研判、精准调度，合理安排洪水出路，安全防御了流域1990年、1991年、1993年、1997年、1998年、2003年、2005年、2012年、2018年、2019年等多个年份的十余次台风暴雨洪水，最大限度地减轻了人民生命财产损失。成功防御2020年8月沂沭河1960年以来、2021年中运河有实测记录以来最大洪水，实现了“无人员伤亡、无重大险情”的双零目标。沂沭泗局各级单位多次获得国家防总“抗洪先进集体”“山东省抗击台风抢险救灾先进集体”“江苏省防汛抗洪工作先进集体”等荣誉称号，赢得了苏鲁两省地方各级政府和人民群众的高度赞誉。

40年使命在肩，我们始终坚持统筹兼顾、服务民生，水资源保障能力持续提升。积极服务国家重大战略，全力保障南水北调东线供水安全，为一泓清水北上保驾护航。沂河、沭河水量分配方案获批，水资源统一配置取得实质性进展。有效统筹协调流域抗旱，1989年成功协调江苏徐州支援山东济宁、枣庄抗旱用水，协调山东省为石梁河水库补水3 亿多立方米。完成2002年南四湖应急生态补水、2014年南四湖生态应急调水监管，促进了南四湖生态系统的自然恢复。江、淮、沂沭泗水资源调配体系基本形成，2001年、2004年、2005年、2013年、2019年五次实施“引沂济淮”，跨水系向淮河下游地区调水30 多亿立方米，保障周边地区抗旱、航运用水。利用水系互通、工程互联的有利条件，充分利用雨洪资源，最大限度增加直管湖泊汛末蓄水，2010—2020年南四湖和骆马湖汛末蓄水量超150 亿立方米，有力支撑了流域经济社会发展。

40年励精图治，我们始终坚持依法治水、严格管护，河湖生态保护成效斐然。1989年水利部开展水利执法体系建设以来，我们不断加强执法队伍建设，提高依法行政水平，1996年形成了体系完整、层次分明的水政监察队伍。坚持严格依法查处水事违法行为，强化涉河建设项目监管，水域岸线空间管控与保护步入规范化、制度化、法治化轨道。2006年建立省际边界河湖打击非法采砂联合机制，开展“飓风2011”“猎鹰2015”等大规模违法采砂联合集中整治行动，2015年推动出台“三部两省”文件，南水北调东线输水干线骆马湖至南四湖段实现全面禁采，沂沭河采砂由乱到治，实现精细化管理。河湖长制“有名”“有实”“有能”“有效”，直管河湖全部纳入以地方党政领导负责制为核心的河湖管理与保护责任体系。推动清理整治5200 余个河湖“四乱”问题，刘香庄码头群、澜公馆、凡客酒吧街等一大批历史遗留河湖顽瘴痼疾得到彻底整治。直管河湖和水利工程划界工作全面完成，水生态水环境明显改善，河湖面貌发生历史性变化。沂河被评为首届最美家乡河，沂河临沂段通过国家级示范河湖验收。韩庄运河台儿庄段、沭河莒县段通过美丽示范河湖省级验收。

40年砥砺奋进，我们始终坚持强基固本、守正创新，水利工程管理阔步前行。沂沭泗流域骨干水利工程大都建成于二十世纪六七十年代，限于当时的历史条件，普遍存在缺陷，且老化失修、效能衰减。统管之初，以开展“优胜红旗闸”“五化堤防”等创建活动为抓手，积极推行工程目标管理，工程管理水平得到提升。2005年开始实施水管体制改革，实现了管养分离，畅通了维修养护经费渠道，结束了维修养护经费严重不足的历史，工程面貌大为改观。2014年以来不断深化水利改革，以水利工程管理考核为抓手，开展“两个创建”活动，灌南局、刘家道口局等5 家单位先后通过国家级水管单位考核验收，骆马湖嶂山等2 处水利风景区荣获“国家水利风景区”称号。19 家单位通过水利部安全生产标准化达标验收，24 家单位通过水利档案工作规范化管理达标验收，水利管理水平迈上新的台阶。

40年奋楫扬帆，我们始终坚持开拓进取、攻坚克难，水利信息化建设取得长足发展。从20 世纪80年代军政电报信息传输到90年代“一点多址”微波系统，再到目前建成覆盖全局的大容量数据通信骨干网络，逐步形成了信息采集、传输、存储、应用一体化系统，初步建成沂沭泗局水利“一张图”，为水旱灾害防御、水资源管理、水行政执法、工程管理、采砂监管等业务应用提供网络和技术支持。防汛会商系统、洪水调度决策支持系统、重点工程监控及自动控制系统、遥感遥测信息管理系统等非工程措施相继投入使用，水文自动测报遍布主要河湖，水资源实时在线监控，卫星遥测遥感尽现河湖状况，智慧水利迈出坚实步伐。

40年薪火相传，我们始终坚持党建引领、立根铸魂，为沂沭泗水利事业注入磅礴力量。以政治建设为统领，持续深化干部职工思想理论武装，先后开展了整党、“三讲”教育、先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，“不忘初心、牢记使命”主题教育得到中央督导组充分肯定，党史学习教育赓续共产党人精神血脉。坚持党建与业务工作深度融合，“四强”支部建设取得实效，“一支一项”开花结果，灌南局荣获水利部第一届水利先锋党支部。18 家单位荣获省部级文明单位，精神文明建设成果丰硕。干部人才队伍建设卓有成效，先后派出18 批27 人次技术骨干参加援藏、援疆及扶贫工作，6 名干部职工享受国务院政府特殊津贴，全国及省部级劳模11 人，全国技术能手、水利行业技术能手20 余人……一项项荣誉记载着沂沭泗人开拓进取、勇往直前的光辉历程。

经过40年的持续治理，沂沭泗地区彻底改变了过去“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾、水旱灾害频繁”的历史，沂沭泗水利管理事业取得显著成效。如今的沂沭泗流域，河湖面貌焕然一新，绿荫掩长堤、清波映水闸，河畅、水清、岸绿、景美、人和的新画卷徐徐展开。同时，我们也清醒认识到，沂沭泗地区水资源、水生态、水环境的新问题，与水旱灾害老问题相互交织，治水主要矛盾发生变化，防洪减灾体系仍不能适应经济社会发展需要、河湖管理任重道远、水资源刚性约束薄弱、水生态水环境问题仍然存在、信息化水平明显滞后、单位发展后劲亟待增强，沂沭泗水利管理面临着新的挑战。

岁序更替，华章日新。沂沭泗水利管理事业在砥砺奋进中走过四十年峥嵘岁月，在阔步前行中迎来新的发展阶段。回顾过去，累累硕果弥足珍贵，展望未来，崭新征程催人奋进。沂沭泗水利管理将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，向着“安全、美丽、智慧、和谐”目标团结奋进。

我们将着力建设“安全”沂沭泗，全面提升水安全保障能力。进一步提升流域防洪体系。从流域整体着眼，把握洪水发生和演进规律，提升流域防洪工程体系，推进实施沂沭泗河洪水东调南下提标工程，持续实施病险工程除险加固，逐步提高沂沭泗流域整体防洪标准。强化“四预”措施，依法科学精细调度水工程，全面提升水旱灾害防御能力，全力实现“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标。进一步优化水资源配置格局。抓住国家水网建设的机遇，以河、湖、库工程为框架，协力推进沂沭泗水系连通，配合推动南水北调后续工程规划与建设，全面提升水资源保障水平。科学论证、稳妥实施南四湖、骆马湖汛限水位的动态控制和汛末蓄水位的适当抬高，完善沂沭河干流拦蓄工程体系，科学开发利用雨洪资源，促进流域水资源综合利用效益最大化。进一步促进水资源节约集约利用。抓好直管河湖水量分配和实施工作，夯实水资源供给基础。深入开展取用水专项整治行动，依法整治取用水突出问题。充分发挥市场机制和价格杠杆作用，推动形成节水型生产方式、生活方式、消费模式。

我们将着力建设“美丽”沂沭泗，加强河湖生态保护治理。加大河湖管理保护力度，重点在改善环境上下功夫。严格直管河湖水域岸线等水生态空间管控，积极推进直管河湖岸线保护利用规划审批与执行，强化对水事活动的监督管理。推进“清四乱”常态化规范化，清理整治河湖存量问题，巩固采砂管理成果，坚决防止问题反弹回潮，在美丽河湖建设方面取得可观可感成效。深入开展“建设项目遗留问题专项整治行动”，逐步建立起项目建设规范有序、有进有退的长效管理机制。全面巩固直管河湖和水利工程管理范围划界成果，推动条件成熟的直管河湖段确权。全面推行水利工程标准化管理，重点在提升面貌上下功夫。进一步完善水利工程运行维护管理机制，不断提高工程养护水平。健全水利工程标准化管理体系，2022年底全面实现水利工程标准化管理。以“两个创建”为抓手，不断提高工程管理水平，着力提升直管工程面貌，实现“闸是风景区，堤是风景线”。协同推进流域生态文明建设，重点在保护复苏上下功夫。助力大运河文化保护传承、淮河生态经济带、江苏省“美丽江苏建设”、山东省“南四湖生态保护和高质量发展”等重大规划实施，协同加强南四湖、骆马湖等河湖的生态保护，积极配合实施退圩还湖工程，统筹规划、稳步推进直管工程美化绿化，深入挖掘文化内涵，合力建设高颜值的沂沭泗河生态廊道。

我们将着力建设“智慧”沂沭泗，驱动流域保护治理现代化。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，全面推进水利信息化建设，积极探索数字孪生路径，加快构建具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系。优化沂沭泗流域水文测报站网布局，提高视频监控的覆盖程度，完善空天地一体化遥感监测体系，构建河流湖泊、水利工程、涉水活动等监测要素全覆盖的监测感知体系。建设直管工程信息汇聚中心，完善数据管理体系，推进各类信息化资源整合共享，最大程度发挥水利信息化资源的效率。围绕沂沭泗水利管理工作重点，构建水旱灾害防御、水资源管理、河湖监管、水工程监管、政务管理等智能应用体系，提升沂沭泗流域水利业务的智能分析与科学决策支撑能力，为沂沭泗水利管理现代化注入智慧新动能。

我们将着力建设“和谐”沂沭泗，服务经济社会高质量发展。健全完善河湖长制框架下的流域、区域联管共治机制，助力直管河湖长制由“有名有责”到“有能有效”。推进常态化联合执法，强化配合协调，形成涉水事务监管合力，实现水行政执法更加规范有力、水事违法行为管控及时有效、直管河湖水事秩序稳定和谐。充分发挥流域管理机构的优势和作用，加强部门间、区域间涉水事务统筹协调，持续深入研究和创新与地方开展合作的方式与举措，在推动建立高效的流域协调和执行机制、实现流域管理与区域管理有机结合方面贡献团结治水的沂沭泗智慧。

40年栉风沐雨，40年春华秋实。40年治水管水实践雄辩地证明，党中央国务院关于沂沭泗水系统一管理的决策是非常英明和十分正确的，沂沭泗水系统一管理取得的辉煌成就，是中国共产党领导下治水管水的生动实践，是社会主义制度优越性在水利事业中的充分彰显，是贯彻党中央国务院治水方略的丰硕成果，是“按水系进行统一管理”的又一成功范例，是苏鲁两省人民顾全大局、团结治水的光辉典范，是一代代沂沭泗水利人辛勤耕耘、披荆斩棘的结果。

站在新的起点上，沂沭泗水利管理事业将坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻“十六字”治水思路，认真落实水利部和淮委党组的决策部署，围绕“安全、美丽、智慧、和谐”目标，大力推动新阶段水利高质量发展，奋力续写新时代沂沭泗水利管理的华美篇章