开启“安全、智慧、美丽”沂沭泗河建设与管理新征程

淮委沂沭泗水利管理局党组成员、副局长 郑胡根

党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。学习好、领会好、贯彻好总书记治水论述精神，是谋划和推动沂沭泗水利管理事业高质量发展的根本指引。“十四五”期间及2035年开启“安全、智慧、美丽”沂沭泗河建设与管理新征程，可以着力于“三大目标、五大抓手、六大任务”，即“确保工程安全高效运行、推进智能化标准化管理、打造绿色生态工程体系”三大目标；“工程管理标准化、运行调度智能化、强化监管常态化、河湖环境美观化、打造特色水文化”五大抓手；“工程防洪体系再上新台阶、水资源优化配置与集约节约管理实现新突破、美丽沂沭泗河全面实现、信息化水平显著提升、水文化挖掘传播不断深入、管理队伍能力全面提高”六大任务。

一、着力“四个一批”，全面推进防洪安全工程体系建设

（一）储备一批——以“1+2+N”规划体系为引领，谋划储备一批重大项目

“1”： 《新阶段淮河治理方案》。2020年8月18日，习近平总书记视察淮河时强调：“淮河是新中国成立后第一条全面系统治理的大河。70年来，淮河治理取得显著成效，防洪体系越来越完善，防汛抗洪、防灾减灾能力不断提高。要把治理淮河的经验总结好，认真谋划‘十四五’时期淮河治理方案。”为落实总书记的重要指示精神，淮委及时组织编制了《治理方案》并上报水利部，沂沭泗河东调南下工程提标、数字流域及信息化（含直管工程）、直管病险闸加固等工程建设是其中重点内容与重要组成部分。

“2”：一是《沂沭泗河东调南下工程提标规划》，规划沂沭泗河中下游骨干河湖防洪标准提高到100年一遇；二是《大运河河道水系治理管护规划》，沂沭泗局直管的南四湖、韩庄运河、中运河、骆马湖是其中主要内容和组成部分。

“N”：《淮河流域“十四五”水安全保障规划》《“十四五”沂沭泗局基础设施建设规划》及水旱灾害防御能力提升、水资源等专项规划。

（二）立项一批——紧抓机遇，推动立项一批重大项目

一是大力推动提标规划项目立项，其中新沂河和分沂入沭扩大规模、新沭河闸等直管水闸扩建与加固等项目排序优先。二是着力推进大运河沿线——中运河、骆马湖、韩庄运河、南四湖治理与保护项目立项。三是分类推进“6 闸+1 桥”病险闸桥除险加固立项，重点争取韩庄闸、蔺家坝闸、老运河闸、伊家河闸、二级坝二闸交通桥等5 个项目的立项与审批。四是着力推进能力建设项目立项，从单独立项、小基建立项和大工程项目带等不同渠道，争取更多的能力建设项目立项，为改善和提高管理能力打下基础。

（三）建设一批——安全高效，在建一批重大项目

一是超前谋划与分期实施东调南下提标工程及其他治理保护工程建设，积极参与和主动配合南水北调东线二期及流域治淮工程建设。二是全面加快沂河、沭河上游堤防加固工程建设，确保完成年度建设和投资目标，2022年基本完成工程建设，今年完成二级坝除险加固工程建设。三是统筹信息化项目建设，及时建设完成沂沭泗局视频会商系统。四是开工建设伊家河闸、老运河闸除险加固工程。做好韩庄闸、蔺家坝闸、二级坝二闸（交通桥）等病险闸除险加固工程建设准备工作。五是大力推进水政基础设施、管理单位基础设施、水文站网与测站等能力建设项目的实施。

（四）投运一批——及时验收一批重要项目

今年年底前完成二级坝除险加固工程验收前各项准备工作；确保沂河沭河上游堤防加固工程2023年具备竣工验收条件。

二、以信息化带动现代化，全面推进智慧沂沭泗建设

聚焦一个核心、紧抓两大机遇、着力三大建设、统筹五大任务，全面构建透彻化采集感知、数字化场景映像、智慧化模拟分析、精准化决策支持的“智慧沂沭泗”信息化应用体系。

（一）一个核心

以信息化带动现代化，充分利用信息化手段促进管理流程重塑、管理模式重构，实现管理体系和管理能力现代化。当下，信息化建设是流域水利管理补短板强弱项的重中之重，必须以问题为导向，紧紧扭住信息化带动现代化这个关键“核心”。

（二）两大机遇

在政策上，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》首次列《加快数字化发展 建设数字中国》专篇，并在专栏9 中列出《构建智慧水利体系，以流域为单元提升水情测报和智能调度能力》。水利部李国英部长反复强调，要强化科技引领，推进智慧水利建设。淮委组织编制了《数字淮河总体规划》，强化顶层设计与引领。

在投入渠道上，一是与国家数字化建设相对应的财政政策支持与保障；二是充分利用东调南下提标工程建设同步实施信息化项目建设；三是在水资源管理、水行政执法和河湖管理等单项能力建设中增加信息化建设投入。

（三）三大建设

一是“数字淮河”中对应的“数字沂沭泗”建设，目前已编制总体规划。二是沂沭泗直管工程全覆盖水监控系统建设，作为淮委流域水监控系统建设可研报告主要组成部分和重要内容。三是专项能力建设，水旱灾害防御、水行政执法和水资源管理专项能力建设中，信息化都是主要内容。

（四）五大任务

以准确把握“需求牵引、应用至上”为总要求，牢牢抓住“构建监测感知体系、完善基础设施能力、建设智能支撑平台、打造智慧业务应用、构筑网络安全体系”五大建设任务。

因此对于钩虫性十二指肠炎综合征患者的诊断，依赖检查者对本病的认识和经验，要避免误诊、漏诊机率，提高诊断率，还需要进行多方面综合判断。患者就诊时要仔细询问病人病史，尤其是来自农村的患者，要仔细询问其是否有长期田间劳作史，皮肤有无与粪便及疫水接触史，这都是诊断钩虫病的重要方面。另外，诊断钩虫病的简单方法是予患者多次粪涂片检查求证，进一步提高诊断率[16-17]。

三、以“五化”为抓手，全面打造美丽幸福沂沭泗河

“五化”即工程管理标准化、运行调度智能化、强化监管常态化、河湖环境美观化和打造特色水文化，这里仅就其中三个方面作简要论述。

（一）推行工程管理标准化，促进管理能力提质增效

一是提高思想认识，充分理解必要性。工程标准化管理是由低效管理向高效管理转变的一种管理模式的变革，全面实施工程标准化管理，将是当前和今后一个时期全局工程管理的主题主线。通过开展标准化管理实现管理体系完善、管理能力提升、管理成效体现的目标。

二是加强组织领导，有序有效推进实施。由沂沭泗局统一组织领导标准化管理工作的实施，水管处承担具体工作。直属局、局相关业务部门和直属局要加强对各基层局工程标准化工作的组织、协调、领导。

三是抓住关键环节，打实工作基础。要建立标准化管理思想理念，根据工程类型建立相应的标准化管理体系。各基层局要抓紧修订标准化管理手册、修订工程技术管理细则、各类检修操作规程，形成工程管理技术标准等。

四是试点先行先试，打造示范引领标杆。先期重点打造部分有亮点、有特色的水管单位，做到出业绩、出成果。试点单位要及时总结标准化管理推进过程中的做法、经验，及时归整标准化管理试点工作资料，做好验收准备。

五是不断提高技术水平，拓展管理创新能力。一要加大技术应用和总结提炼，形成一批新的管理技术和经验；二要加大技术人才培养使用，营造激励管理创新的良好环境。

（二）不断强化监管常态化，促进河湖保护持续见效

一是推动完善河湖“清四乱”层级负责制。进一步压实直管河湖地方主体责任，协同建立完善省、市、县级河湖“清四乱”日常监管体系，明确分级负责的责任要求。

三是推进河湖“清四乱”规范化。根据水利部即将制定印发的流域管理机构涉河建设项目审批权限有关规定，并针对河湖“清四乱”中的复杂问题，研究提出有关措施建议。

四是推进大运河河道水系治理管护。结合河湖“清四乱”常态化规范化工作，协调属地加强大运河沿线“四乱”问题清理整治。

五是主动作为，充分发挥强监管利剑作用。一要履行强监管主职主责，敢于监管严于监管；二要习惯和适应在严监管状态下开展工作。

（三）着力河湖环境美观化，打造美丽幸福河湖

一是推动强化河湖长制有能、有效。推动直管河湖治理保护形成流域统筹、区域协调、部门联动的有效格局。积极参与淮委牵头建立的流域机构和省级河长制办公室协作机制，主动加强与苏鲁两省省级河长办沟通协调、协商协作，并建立联动机制。

二是推动完善直管河湖生态环境保护规划体系空间格局。全面巩固河湖管理范围划定成果，积极推进直管河湖岸线保护利用规划审批与执行工作，完善直管河湖生态环境保护规划体系空间格局。

三是持续保持和提升工程面貌。进一步提高工程维修养护专业化水平，充分发挥维修养护投入绩效；着力巩固完善护堤护岸林木综合效益与效果；推动解决河湖管理保护“最后一公里”问题，落实河湖管理保护单位日常管护责任。

四是大力开展“双创”活动。继续大力开展直管工程国家级水管单位和国家水利风景区创建，逐步实现“闸是风景区、堤是风景线”全覆盖。

五是协调开展河湖健康评价。积极主动配合开展直管河湖健康评价工作，逐步建立河湖健康档案，配合高质量滚动编制完善“一河（湖）一策”方案。

六是发掘传播丰富多彩的沂沭泗流域水文化，提升直管河湖环境景观内涵与品质。

站在“两个一百年”的历史交汇点上，我们迎来了沂沭泗水系统一管理四十周年，统管以来取得的辉煌业绩凝聚着全体沂沭泗人的努力与付出、光荣与自豪。征途漫漫，惟有奋斗。在“十四五”水利高质量发展的新征程上，我们将大力推进沂沭泗水治理体系和治理能力现代化建设，不断提高管理水平，着力为沂沭泗幸福河湖建设与流域经济社会高质量发展作出新的更大贡献