浅析安徽淮河涉河建设项目监管

2021-04-02吴连社

治淮 2021年7期

吴连社

涉河建设项目是指在河道（包括河滩地、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包含的项目类型较为广泛，涉及水利、交通、航运、能源、电力、市政、住建等许多行业，包括水利开发、防治水害、整治河道等各类工程，跨河、跨堤、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、栈桥、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、仓库、工业和民用建筑以及其他公共设施，以及为上述项目实施的钻探等。涉河建设项目监管是河湖管理工作中一项重要的系统性工作，监管的成效直接影响水工程的防洪安全、河湖健康及可持续发展。因此，加强涉河建设项目全过程监管十分必要。安徽淮河在建涉河建设项目较多，监管任务较重，为保证科学有效监管，通过实施“日巡查、周检查、月复查、季度查”四级河道巡查制度，结合信息化巡查手段，做到巡查常态化、全覆盖，及时发现涉河建设项目存在的问题，采取有效的监管措施，规范涉河建设项目管理，取得了显著的成效。下面结合安徽淮河涉河建设项目监管的实际工作情况进行分析探讨。

一、涉河建设项目存在问题

1．存在未批先建现象

一是某些国家、省、市重点工程和地方招商引资项目未按程序报批就进场施工，或边报批边建设，现场监管难度大；二是有的小型项目业主不了解水法规的要求和涉河建设项目审批程序，直接进入河道管理范围内施工；三是有的涉河项目在建设前期未经过批准就自行在河道管理范围内开展地质钻探；四是由于个别水工程管理单位未能及时巡查，致使个别项目未批先建形成事实。

2．主体工程未按批复方案实施

某些低水位码头擅自抬高平台高程、填高滩地、扩大占用范围，擅自硬化滩地设置堆场、建设管理房等永久性建筑物；擅自变更穿河穿堤项目出入土点位置，定向钻施工未按要求进行泥浆置换；跨河桥梁建设不满足堤顶防汛通道或河道通航净空要求。

3．防洪影响处理工程未按批复要求实施

防洪影响处理工程未与主体工程同步实施，有的跨河桥梁已通车多年，但防洪影响处理工程尚未实施；有的擅自压减影响处理工程内容或范围；有的项目施工质量较差，不符合水利工程施工规范和设计要求。

4．施工期阻水设施较多

跨河桥梁施工栈桥梁底高程低于设计洪水位，河道内桥墩施工围堰过大，在滩地堆置施工物料、弃土、弃渣，形成阻水障碍。

5．汛期不服从监督管理

许多涉河建设项目未按照批准的施工方案或度汛预案安排施工，汛期仍然实施影响防洪安全的项目；对整改通知敷衍应付，未及时采取防汛补救措施或清除阻水障碍，影响水工程防洪安全，影响河道行洪。

6．未及时履行验收手续

一些跨河桥梁、管道、缆线等部分涉河建设项目已全部完工，监管单位虽多次督促，但建设单位重视程度不高，不及时整编验收资料，不积极申请专项验收，致使遗留许多建成未验的项目。

二、解决措施

1．关注信息，加强巡查

河道管理单位应主动通过政府发布或网络信息了解所管河段涉河建设项目的立项情况，关注前期工作进展，主动联系建设单位，提前告知办理开工手续；同时，利用无人机、视频监视、人工巡查等综合巡查方式开展常态化、全覆盖河道巡查，一旦发现河道管理范围内有施工活动，要详细询问项目批准情况，对于未经过批准的活动立即制止，督促办理报批手续。

2．事前交底，过程跟踪

涉河建设项目施工单位进场后，现场监管单位立即组织事前交底会，明确现场监管责任人和到位点，根据不同项目分析容易出现的违规问题，起到提前预警的作用；施工过程中，重点跟踪督查主体工程施工放样及影响防洪的部位，发现与批复方案不一致的要立即叫停，将问题消除在萌芽状态。

3．强化监督，保证质量

按照有关规定只要有防洪影响处理工程的涉河项目，要求选择有水利相应资质的施工、监理单位，并到水利工程质量监督机构办理质量监督手续；施工过程中，现场监管单位与质量监督机构要密切配合，督促各参建单位落实责任，按照批复要求实施防洪影响处理工程，保证施工质量，并督促与主体工程同步实施、同步验收、同步投入使用。