水工程管理标准化达标工作的思考

2021-04-02黄卫东徐艳举

治淮 2021年7期

黄卫东徐艳举

为进一步提高水利工程运行管理水平，保障工程安全运行，促进工程效益持续有效发挥，根据水利部《加快推进新时期水利现代化的指导意见》要求，安徽省水利厅出台了开展堤防、水闸、水库等水工程管理标准化工作的通知，要求在规定时限内，完成归口各级水行政部门管理的三级以上堤防、大中型水闸、大中型水库工程管理标准化达标工作。本文主要就水工程管理标准化实施任务、实现途径及注意事项等几个方面阐释如下。

一、准确把握管理标准化的实施任务

1．精细操作，保证工程设施完整完备、面貌良好、功能达标

实施主要内容包括工程设施主体、监测监控设施、标识标牌等附属设施、管理范围内的环境管理等，要求各类设施运行正常、标识标牌美观统一、环境整洁优美，要达到这些要求，必须在日常管理工作中，坚持精细化管理的要求，做好维修养护，坚持高频率巡查检查，强化规范监测，加强环境治理，方能达到管理标准；同时对病险及未达到设计标准的工程做出特别要求，强调应必须尽快列入实施计划，没有达标前，要制定限制运用措施及应急方案，这就要求实施单位积极争取实施项目及资金，在较短时间内尽早排除隐患，达到工程设计运用标准。

2．夯实管理基础，加强水行政管理，保障工程安全

夯实管理基础，是做好工程管理工作的基本要求，应进一步巩固完善工程注册登记、设备等级评定、堤防安全评价、水闸安全鉴定、工程管理及保护范围划界、应急预案及安全管理相关制度的编制等基础性工作，做好安全生产责任落实及日常安全管理工作，至少两年内没有发生一般及以上安全事故；需要强调的是工程保护范围的划定及管理工作，由于历史原因，保护范围的划定与管理有一定的难度，必须加强与地方政府相关部门的沟通协作，在没有切实做到规范管理的要求前，首先做好划定、界桩埋设及舆论宣传工作，为下一步规范管理打好基础。要开展好水行政管理工作，做到违章清零，管理范围没有违章建筑物及危害工程安全的活动，保持正常的水事工作秩序及良好工程面貌，保障各类工程安全。

3．健全各项规章制度，强化检查监测，加强运行管理

要按照相关规程规范要求，编制各类工程操作运用、巡查检查、维护监测等制度手册，并切实按照制度手册要求做好日常工程运用及巡查检查监测工作，手册编制要力求简洁，切合工程管理实际，便于职工阅读学习；要严格遵循工程控制运行办法，编制工程运行计划，统筹干支流、上下游、左右岸的工情水情汛情状况，加强工程的科学调度运用，合理配置水资源，保障水安全。

4．明确岗位职责，保证经费支持，提高管护能力及水平

人是做好管理工作的关键，要加强管理人员的培训，积极引进适用人才，保证各个岗位都有合适人员并保持适度后备力量，持续提高管理技能及水平。资金是做好管理工作的必要基础，根据单位管理性质，应留足两项经费或者申请上级部门把两项经费列入财政预算，保持管护经费的持续投入力度，同时进一步深化水管体制机制改革，创新管理方式，深入推进管养分离，积极推进市场化、专业化维护管理，进一步提高管理效率、提高管护专业化水平。

二、准确把握实现管理标准化的路径及方法

1．准确把握实施范围及时间节点

标准化管理的实施对象为归口各级水行政主管部门管理的大中型水库、大中型水闸、三级及以上堤防，在此范围内的水工程，必须实施标准化达标工作，按照管理标准进行日常管理，按照标准化管理评价指南的条款进行现场维护及资料的收集整理；在实现标准化达标的时间节点上，必须按照省厅的安排部署，尽早开展，按时达标，省级直管、市级管理的水工程必须分别于2021年、2022年底前达到管理标准，通过省级的组织评价，县级管理的水工程必须于2023年底前达到管理标准，通过市级的组织评价。这个节点时间是没有缓和余地的，实施单位应根据各自工程情况、资金状况、管理现状，因地制宜、适时适宜地做好动员、准备、实施工作，于相应的时间节点前，完成达标任务。

2．准确把握实施程序及工作方法

要又好又快地完成达标工作，首先要梳理所管工程名录，明确达标工程及管理责任主体，并进行登记上报；其次要实事求是、立足实际做好实施方案的编制工作，就实现达标的准备、程序、过程、达标验收等做好规划计划，统筹安排，着力落实，确保达标；第三要按照省厅的文件要求及评价指南，按部就班开展好实施工作，要逐条对照评价指南的要求，做好有针对性、延展性、详细化的答复及回应，不能有含糊及遗漏，并把相关资料分类别装订成册，以备查考；第四完成时限上要打好提前量，在上级组织评价前，精准确定单位自评、上级复核、达标验收的时间表，并适当留足修正补充时间，确保达标一次性通过。

三、实施过程中应注意的几个问题

1．做好相关工程的标准化管理工作

对于文件规定达标范围之外的水工程管理是否需要按此标准进行达标，文件没有进行硬性规定，但如果按照新阶段高质量发展及水利改革发展大局的要求，为全面提升行业管理水平，在有资金投入的情况下，也应该举一反三按照此管理标准参照执行，比如小水库的规模虽然小，但管理责任较重、失事影响较大、直接关系到人民生命财产安全，因此高标准的管理也是必须的；同时提升各个类别级别的水工程管理水平，也会为提高工程标准、强化工程监管打牢基础，为构建新发展格局提供水利支撑。

2．建立水工程标准化管理长效机制

树立一个标准模式、建立一套制度体系、完善配套实施措施，是实现行业长期稳定向好发展的必要程序，因此，实施标准化达标的各个地区、单位应抓住本次达标契机，结合本地工作实际，在全系统各类各级别工程管理中全面推行标准化管理工作，建立一套切合实际、行之有效的长期机制，并与时俱进、一以贯之。

3．抓住达标工作实施重要环节

对照省水利厅的标准化评价指南及标准可以发现，有几个是为适应新阶段水利发展形势而加强的条款，应重点对待，如工程环境方面，强调了水土保持良好，绿化程度要高，水生态、水环境优良等，这是与新阶段绿色发展理念相吻合的重要内容，实施单位应予以重视，须前置性地做好管理单位、工程周边、水体生态等范围内的水土保护、环境改善工作，着力体现出河畅水清岸绿景美的管理特色，为达标工作着绿增色。另外强调了要积极推行管养分离、物业化的管理模式，这种管理方式无疑是提高管理效率、提升管理效能的有效办法，但实施单位应把握好分离的内容及分寸。一方面管养分离方式，需要有良好的经济基础，对于没有充裕财政保障的单位，难以全面推行实施；另一方面并不是所有的管理工作都要分出去，而单位管理人员却无所事事，这有悖于管养分离的初衷，重要核心的管理内容必须由管理单位职工自行完成。因此，应根据单位工作实际，科学合理地实行管养分离，既不能统而不分，也不能一分了之。涵闸工程运行管理中强调了操作规程的编制，必须按照闸门、启闭机、机电设备及其他工程的操作运行、检查检测、工程监测等分类编制手册，手册要按照相关规范、规程、办法进行编制，要规范、具体、详细、适用，便于操作人员、检查巡查、监测检测人员携带、阅读、学习。