县域招商引资工作策略研究

摘 要：随着我国城镇化建设脚步的不断加快，各县域地区要想保障自身经济建设的稳定持续发展，就必须高度重视县域内的招商引资工作。当地县政府领导要及时转变自身的招商引资工作理念，充分认识到招商引资工作科学高效开展的重要性，其不仅能够给当地市场注入更多的社会资本资金，带来更多先进技术和设备，全面提升当地经济发展水平，而且还可以为县城创造出更多的岗位就业机会，满足不同行业、不同层次民众的就业需求。因此，县级区域需要结合自身发展情况和需求，合理制定实施相关招商引资的扶持优惠政策，促进县域地区经济大力发展，完成特色产业的集聚目标。在分析招商引资及其特点的基础上，进一步探讨县域招商引资工作普遍存在的问题，并提出具体的工作策略。

关键词：县域;招商引资;工作策略

中图分类号：F127        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）34-0067-03

当前是一个经济全球化时代，我国各地区招商引资工作建设发展要与时俱进，跟上时代前进的脚步。县域经济的发展离不开招商引资工作的顺利开展，当地政府要结合本地优势特色产品，优化设计出完善的招商引资政策，促使能够吸引到更多符合当地产业建设发展的具体项目和资金投资，帮助当地构建出一体化的产业链，从而推动县域经济的快速发展。

一、招商引资及其特点

招商引资实质是指各地区政府以推出相关扶持优惠政策，吸引到广大社会投资受让土地或者租赁厂房为主的一种表现形式，是专门针对某个区域投资环境的销售行为。招商引资工作的规范有序开展能够给县域经济发展提供强大动力，同时也能够促进国家生产力水平的全面提升。招商引资通常可以分为两个部分，一部分是大招商，另一部分是小招商^[1]。前者指的是该系列招商引资活动的开展需要经过较长的时间周期，当地政府需要通过完善的政策吸引到各类优质生产要素，以此来完成预期制定好的实现双方共赢的工作目标，帮助目标经济开发区域创建出和谐健康的投资环境，最大程度地发挥出该区域各项优质生产要素的价值作用，推动本区域生产经济的良性循环发展。后者小招商指的是当地政府通过利用闲置的土地资源、市场廉价劳动力以及较好的投资优惠条件，激励市场资本投资客到该区域进行投资创业。

招商引资的特点主要体现为以下几方面内容：一是系统性。招商引资工作并不是一蹴而就的事情，其作为一个复杂的管理工作系统，容易受到外部各种因素的制约。招商引资工作系统所涵盖的要素主要包括了资源、时间、空间、人才以及技术，各地区政府在实践开展招商引资活动时，要充分考虑到这些要素与市场环境始终维持信息和資源交换方面的密切联系工作，确保能够完成招商引资管理工作系统与市场资源的协调统一发展目标，最终能够形成一个专业完善的区域投资生产有机整体。二是长期性。区域招商引资工作并不是一项短期管理工作活动，其分为各个不同阶段，需要当地政府部门提前做好招商引资的战略规划设计工作。首先，在改革开放发展背景下，招商引资工作符合市场经济可持续发展要求，招商引资工作成果的见效时间长，需要在长时间社会集体的共同努力奋斗下才能够最终获取可观成果。其次，区域招商引资工作还需科学遵循具体项目的建设周期性原则，针对那些规模较大的优质产业建设项目，当地政府需要做好牵头工作，从招标洽谈、合同签约，到项目施工建设后期运营，这些不同阶段工作都需要经过较长的时间周期^[2]。招商单位要将自身优质的服务落实到招商引资各个环节中，确保各环节工作的顺利进展。三是复杂性。招商引资工作并不是一项简单的工作，其涵盖了众多产业内容，像人们所熟知的电子信息、服务业、机械、新能源、化工以及农业等。并且招商引资工作的完成需要不同单位的配合，比如国土部门、规划部门、工商部门以及住建部门等。

二、县域招商引资工作普遍存在的问题

（一）观念落后方式单一

由于传统管理工作理念的影响，存在一些县域地区管理领导在招商引资工作中缺乏实践变通与创新，他们的思想观念较为保守，不愿意主动去深入思考分析问题，围绕本地区招商引资工作环境明确战略发展目标，优化设计出完善的招商引资工作计划方案，指导各部门工作人员有序开展招商引资工作。在县域招商引资工作中，未能够及时有效建立起专业规范的招商引资工作体系，各部门招商管理工作缺乏密切联系，一些重要数据信息得不到高效传递分享，这样一来就会阻碍到我国县域招商引资工作的顺利发展。此外，在招商引资工作过程中还会出现各部门相互推卸责任的情况，招商管理部门难以将问题责任准确落实到具体部门岗位员工。

（二）投资环境有待改善

在县域招商引资工作中还普遍存在着投资环境偏差的问题，首先是体现在招商引资发展区域的基础设施设备不够完善，难以配合好投资企业顺利开展各项生产业务，会导致社会大量资源的浪费损失，不利于当地经济建设长期稳定发展。然后是在税优惠政策制定实施上，投资企业的退税流程过于烦琐，政府相关部门办公人员的工作效率偏低，这样就会一定程度影响到该区域投资企业的资金高效周转，给企业经营管理工作带来不好的后果，最终将会打击到他们的投资积极性;最后是当地一些职能部门单位与服务部门对于投资企业索取多，而实际性服务项目内容少，而一些投资项目建设还会受到外界各种因素的影响。比如，政府征地给外来企业投资使用，而一些当地居民由于不满政府部门的补偿操作^[3]，会阻碍企业进行建设施工，从而给区域招商引资工作带来负面影响，不利于政府吸引到更多优质投资企业。

（三）内外资企业待遇不公

县域招商引资工作中，存在较多县地区政府更多将重心放在对外资优质项目引入上，一定程度忽视了对当地企业或者境内优质企业的引入工作，缺乏将更好的扶持优惠政策给予到本土企业，从而阻碍了我国本土企业建设的稳定持续发展。县地区政府无论是在行业准入上，还是在优惠政策提供上，针对境内外企业都设置不同的标准，这样无疑会影响到市场的公平公开竞争，打压了我国本土企业扩大生产规模的积极性。在2008年国家两税合并之前，我国政府针对外资企业制定实施了“两免三减半”的企业所得税优惠政策^[4]，以此吸引更多优质外资企业进入中国市场，而这些优惠政策是本土企业无法享受的，这样的后果是容易导致一些本土企业为了降低缴税成本之处，会选择到国外避税港注册公司。截至目前，一些县地区政府领导仍然有着“重外资”的招商引资工作理念，他们会更加尊重高看外资企业，而忽视了与本土企业的合作联系，这些都是我国目前区域招商引资工作中所存在的待遇不公问题。

（四）政府效能有待提升

各地区政府要想在招商引资工作中树立起良好的社会形象，持续吸引到更多优质的企业入驻到本地区域产业建设中，就必须认真做好持续性跟踪服务工作，而不仅仅只是在项目招商前期对广大投资客报以热情。当前我国县域招商引资工作中就存在着明显的后续服务滞后现象，没有能够有效构建出专业完善的招商引资服务机制，真正落实好各项服务管理措施，满足投资企业在本地业务开展上的各项咨询服务需求。虽然说当前已经有一些地方政府开始意识到做好招商引资持续优质服务工作的重要性，但是真正做到全方位管理服务的地方政府少之又少，当地政府部门难以为给招商投资企业提供专业的技术、业务以及法律政策服务，这样一来就会造成部分投资企业对政府产生不信任，后续还是会撤资。对此，各县地区政府还需加大对招商引起服务工作的支持力度，要督促相关部门做好专业服务，切实落实好责任追究制度。

三、县域招商引资工作的策略

（一）规范招商引资工作体系

在县域招商引资管理工作中，当地政府部门必须首先建立规范完善的招商引资工作体系，强化对招商引资全过程工作的监督管理，确保能够促进各投资建设项目顺利实施。政府部门要有效成立招商引资工作领导小组，并明确领导小组负责人，坚决执行责任追究制度，促使每个工作人员都能够坚决履行好自身的职责，发挥出岗位职能作用。招商引资管理部门要科学合理制定出招商引资项目评估制度，并邀请社会专家学者参与到县域重大招商项目的论证评审工作，广泛听取社会民众的建议和意见，以确保该招商项目的可行性，能够促进县域社会经济的又快又好发展。政府有关部门针对区域招商引资工作还需制定执行好项目推进协调制度，要对整个区域招商项目落实专人，全过程进行跟踪确保能够实时掌握了解到项目动态发展情况。当招商项目在实践组织实施过程遇到复杂问题时，无法由招商管理部门进行单独解决，那么此时就需要县政府有关部门牵头，协调各部门展开讨论交流工作，促使该招商投资项目能够顺利地进行，避免受到外界各种因素的影响^[5]。

（二）营造招商引资良好环境

县经济发展区域要想通过招商引资工作吸引到更多优质的企业，帮助当地创造出更多工作岗位，并促进全县生产力水平的全面提升，就必须注重营造出良好的招商引资环境，为广大入驻企业提供高质量的专业完善服务。县政府有关部门在开展招商工作活动时，倘若只是想通过制定颁布一定优惠政策、廉价劳动力和土地资源吸引广大投资客，这样是无法长期留住它们的，政府部门还需切实解决好当地招商引资区域的基础设施设备完善工作，并加强对当地交通、通讯以及能源等方面工作内容的优化改善工作，要为投资企业开展各项生产业务打下展示的工作环境基础，只有这样才能够赢得广大企业的高度认可和支持。政府部门要结合区域经济发展情况和条件，适当加大对地方配套设施建设的投资力度，加强硬件环境的打造工作，并提高区域环境的卫生安全管理水平，为企业提供多元化的优质服务。除此之外，县政府要发挥出自身的牵头领导作用，协调好市场各部门做好招商引资服务工作，帮助广大企业解决各类发展现实问题和困难，有效创建出“亲商、安商、富商”的和谐健康招商服务工作环境。

（三）加快高素质人才培养引进

各县地区政府在招商引资工作中要加强对高能力、高素质招商人才的培养工作，确保能够组建起专业完善招商人才管理队伍，为区域开展招商引资工作打下扎实的工作基础。当地招商引资管理部门要定期组织招商工作人员参与到专业培训教育活动中，不断提高他们的业务能力和职业素养，促使他们能够熟练掌握运用各项先进的招商技巧方法，能够科学结合本区域经济发展情况和市场发展趋势要求^[6]，合理制定出最佳的发展目标，为县区域招商工作长期提供可靠建议。除此之外，招商管理部门要在当地政府人才扶持政策辅助下，加强对招商人才的培养引进工作，给予他们更多的晋升空间和进修学习机会，并充分保障他们的工作生活物质基础，能够为他们创建出良好的工作环境，这样才能够留下更多的高能力、高素质人才。

（四）强化招商引资组织保障

各地区县政府为了推动本区域招商引资工作的稳定持续发展，就必须认真做好招商引资的组织保障工作，要及时设置客商投资服务中心和招商领导小组，为广大潜在投资企业客户提供完善可靠的咨询服务。政府部门要引导当时招商平台做好目标导向科学制定工作，结合园区实际情况合理设计招商引资方案，并配备高能力、高素质的招商管理人员，安排专业调研人员深入招商市场进行调研分析工作，有效充实招商组织分队整体力量。对于一线招商人员，招商管理部门要真正落实好各项激励考核制度，确保能够最大程度调动起他们的工作积极性和主动性，为本区域招商引资工作创造出更多现实价值，吸引到更多优质企业。比如，对于那些在招商引资工作中作出突出贡献的小组队伍或者单位，政府部门可以给予其一定的物质奖励和精神奖励。或者根据他们全年工作表现和成绩，政府部门可以在大会上进行统一表彰，现场发放相关奖励。

综上所述，为了促进县地区经济建设稳定持续发展，各地区政府要高度重视招商引资工作。县地区政府相关部门要积极规范招商引资工作体系，打造出良好的招商引资环境，为广大企业提供优质完善的专业服务，确保能够吸引到更多市场上的优质企业，帮助当地完善产业链，创造出更多就业机会。

参考文献：

[1]  马海涛，牛文安.当前地方政府招商引资存在的问题和根源[J].中国发展观察，2018，（5）：33-35.

[2]  陆秀琴.地方政府在招商引资中的问题与对策建议[J].中国髙新技术企業，2017，（8）：141-143.

[3]  郁建兴，徐越倩.政府招商引资活动的有限性与有效性[J].东南学术，2018，（2）：35-37.

[4]  翁士增，翁登朝.湖州市吴兴区精准招商引资工作的现状与对策研究[J].中国市场，2018，（6）：97-99.

[5]  魏佩周.招商引资工作中存在的问题及对策思考[J].商场现代化，2018，（3）：64-66.

[6]  叶碧涵.探宄招商引资在县域经济发展中的问题及对策——以安徽省望江县为例[J].现代经济信息，2019，（2）：25-27.

[责任编辑 辰 敏]

收稿日期：2021-01-26

作者简介：刘英（1977-），女，黑龙江德都人，高级讲师，从事党史党建研究。