绍兴县域经济发展研究

周建芳 赵国正

摘 要：县域经济是中国经济发展的核心和基础，也是中国经济增长的主要支撑点。改革开放以来，得益于国家政策的推动、地方资源的适度利用、执政者的正确决策，中国的县域经济各具特色并蓬勃发展。选取浙江省上虞区作为研究对象，通过分析上虞区化工产业发展的实践经验、特色，并针对上虞区经济转型升级的不利因素，提出上虞在经济转型发展中的创新对策，以期为县域经济发展转型提供参考。

关键词：绍兴;上虞区;县域经济;发展特色;发展瓶颈;发展对策

中图分类号：F127        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）34-0058-03

上虞区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想和视察浙江系列讲话精神为指导，着眼于经济社会发展，以加强人才培养、经费投入、加强基础设施建设为主要推手，落实各项目标，统领好经济工作，推动全区经济社会实现高质量与全面发展。

上虞是以化工产业为主导的经济实力较强的百强区。2019年，全区规模以上工业企业数785家，工业总产值1 561.3370亿元，营业收入1 517.0903亿元，利税总额2 079 678万元，年均增长7.4%;国有及国有控股企业15个，企业利润96.7350亿元。2019年，上虞区入选全省制造业高质量发展示范区试点（《2020年绍兴市年鉴》）。2020年，上虞区经济总量1 044亿元，首次突破千亿，按照上虞区70万常住人口计算，整体实现了经济发展质的飞越。

一、上虞区上下游化工产业集群概述

上虞区是浙江省14个重点化工产业集聚区之一，也是全球最大的特种氟材料、紫外光引发剂、分散染料、过氧化物、抗生素等重要的研发和生产基地，其全年生产的维生素E和维生素A市场占有率全球领先^[1]。

化工是上虞区支柱产业和引领产业。现在，上虞区已经形成医药化工、照明电器、轻工纺织、光伏、绿色能源、机械装备六大产业群，是浙江省工业强市试点区。

一批产业链上下游的龙头企业，如龙盛、新和成等为代表的企业致力于向新材料方向延伸;一批“专精特新”的冠军企业，如皇马科技、中欣氟材等，选择将研发中心落户上虞，之江股份智能机械电器產业园、中化蓝天高端氟材料产业亦落户上虞，在全省走在前列、别具特色的新材料产业链“链长制”列入省级试点。

目前，上虞区积极搭建新材料创新平台、转化平台、产业基金、产业联盟，并设立研发中心、创新中心，加快产业升级，推进制造业高质量发展，已经形成以凯诚新材料、新和成公司等为引领的新材料产业群，以及引领现代医药行业的京新药业、康龙化成等为产业集群。据统计，2020年上虞区化工产业全年实现产值614元，同比增长14.1%。

二、上虞区经济发展特色研究

自2017年开始，上虞区把握传统产业改造升级契机，以“循环高效、绿色安全、数字引领”为目标，以精细化化工产业为重点主导，将化工产业这一“邻避产业”发展成为中国制造产业集聚区之一，2019年上虞区被评为“绿色化工园区”。

（一）绿色发展，生态优先，实践创新

上虞经济技术开发区发挥协同发展理念，以“产品、企业、工业园区”三个层面的发展为核心，以强化绿色发展顶层设计、强化企业绿色技术自主创新和产业化应用、强化循环经济共生网络构建、强化全过程安全环保监督、强化管理能力智能数字化提升“五个强化”为主线，经过近五年的不懈探索和努力，进一步提升和创新以产业生态环保为核心的化工绿色环保产业。

（二）“抱团取暖”，实现产业空间聚集和产业转型升级

2019年，浙江省政府《关于高质量建设“万亩千亿”新产业的指导意见》出台，上虞经济技术开发区以“关闭淘汰、搬迁集聚、并购重组、提升发展”四个一批方式整治提升化工产业，实现了新材料产业的历史跨越式发展^[2]。截至目前，上虞区已有115家新材料企业家，形成以电子信息、高分子、锂电池及功能性金属为主三大材料的产业链。如新和成、龙盛、中欣氟材、皇马科技等企业积极寻求合作，实现强强联合，打破国外高分子材料领域打垄断问题，实现产业链与供应链深度融合。“最多跑一次”“不见面招投标”“一码管地”等改革试点成效明显。

（三）增加科研创新投入和产出，加快创新驱动步伐，推进企业产业扩容

创新是企业产出高效的驱动之源，高质量创新可以进一步释放生产力，并提升企业生产、研发积极性与活力，促进企业可持续与长远发展。上虞经开区制定系列政策，特别是在研发设备投资奖励上制定“多投入、多补贴”政策，规定投入1 000万元以上，政府即可给予投资额的20%，最高达60%^[3]。如上虞龙头企业—上虞中化蓝天氟材料有限公司以新能源领域为突破口，在研发生产销售人员的攻关下，实现了锂电池市场的新突破，并且成功挤入PVDF黏结剂世界一流车企供应链。近年来，化工行业实现“一园式”集聚，将化工产业全部搬迁至上虞经济技术开发区，统一合作，统一管理，加强联合。产业发展更为绿色安全、循环高效。新引进新材料项目30余个，总投资超500亿元，如之江股份智能机械电气，投资50.8亿元;中化蓝天高端氟材料产业链项目，投资50亿元^[1]。

（四）开拓新能源供应链，积极加强国际合作，拓宽海外市场

以各大龙头企业为引领，强化上虞区的产业竞争力，提升新材料产业链。以浙江新和成为例，在2015年以前，所需要的PPS（聚苯硫醚）树脂原料的中国企业主要依靠进口。2015年，龙头企业新和成企业先后国内的上虞本地龙头企业闰土公司与荷兰皇家帝斯曼集团合作，形成了在PPS关键原料、聚合、改性、纤维为一体的产业链建设。至2020年，该公司实现营业收入高达7.22亿元，2020年第一季度同比增长约30%。

三、上虞区经济提升发展中的瓶颈因素分析

2021年，《2021年中国城区经济高质量发展白皮书暨2021年赛迪百强区》排行榜显示，上虞区位于中国百强区第77位，落后于浙江宁波鄞州区、北仑区，杭州余杭区、滨江区、萧山区、西湖区，绍兴柯桥区、越城区，温州鹿城区。2020年，上虞区国内生产总值达1 043.8亿元，其综合实力跻身浙江省前二十强，但上虞区经济出现发展瓶颈，经济实力不如周边的柯桥、萧山、余姚等地增速快，总体有待进一步提高。

（一）地理区位优势不明显

上虞位于绍兴市东北部，东邻宁波余姚，南接嵊州，西连柯桥区、越城区。处于杭州和宁波的中间，长期受到浙江省其他相邻百强区的产业、人才、资源的竞争以及日益的内卷化竞争影响。从已公布的杭州都市圈规划分析，并无上虞区;杭州都市圈中，亦在加紧推进轨道交通和市域铁路建设，上虞区被排除在外。高端制造业建设，宁波市的慈溪和余姚为宁波工业资源的提供地，上虞区也同样受到竞争和挤压。

（二）不利的化工产业因素

上虞以化工产业作为其支柱产业，虽然其工业实力强大，但化工产业所排放的废气、废水等所产生的环境污染问题，破坏了当地的生态环境，威胁到了人民的生命健康，也制约了上虞区经济的进一步发展。

据《2020年绍兴年鉴》统计，2019年度，上虞区工业废水排放量3 609.21万吨，工业废气排放量796.00亿标立方米，工业二氧化硫排放量1 859.10吨，工业烟（粉）尘排放量1 022.48吨。虽然上虞区政府加强环境监督，开征环保税，各大企事业单位也积极采取有效措施治理污染问题。但截至2019年，其所排放的废水中含有多种难以降解的有害物质，每吨工业废水中有害物质六价铬12千克、含砷45千克、含铅81千克、含挥发酚128千克、含氰化物49千克、含石油类6吨、含化学需氧量14 758吨。

这些物质一般难以降解，一旦排放到地下水之中，就会对人们的身体、环境造成巨大危害。同時，未经有效治理的废气一旦排放到空气中会进一步加快环境恶化的演变速度，进而导致污染性天气的出现。如六价铬，是毒性最大的铬，为吸入性急毒物，对环境具有持久危险性。

此因素最重要的是人才的引进和人口的发展会受到长期的影响。

四、以化工产业为主的县域经济转型发展对策

（一）化工产业要与精细化产业融合，实现绿色、环保、可持续发展

未来的化工与精细化产业向绿色、环保、可持续方向发展是上虞经济社会发展的必然需求。上虞区作为浙江省14个重点化工产业聚集群之一，必须为化工与精细化产业提供新科技、新赋能。至此，上虞化工产业更应服务于精细化工产业的未来发展，可从以下三个方面着手。

1.优化产业链，精准招商，加强平台建设。上虞区走产业集群化优势已初露端倪，在产业转型升级过程中，应积极牵引优质项目的产业链企业，培育和发展高端、前沿的新材料产业集群发展新格局;精准招商，加强招商队伍建设，破解融资难、融资贵的局面;加大政府投资力度，为企业提供优质的营商环境;全力打造杭州湾高端智能制造大平台和高分子新材料全省“万亩千亿”产业平台，提升产业链协同制造水平和核心竞争力，吸引更多企业落户于上虞。

2.进一步完善基础设施，加强交通网络布局。加快5G基站建设、智慧高速、互联网等领域布局，建立数字化、智慧化交通网络;加快推进交通体系建设，全面提升“融杭联甬接沪”大湾区交通通道，加大政府交通投资，尽早构筑“外联内畅、互联互通”的综合交通网格。

3.加大数字化监管力度，强化全过程安全环保监督，加强环保建设。数字化改革改变了时空限制，实现了管理的透明化和实时化，实现与民众需求的无缝对接，提升群众获得感。数字化改革、产业转型升级需要政府、企业的良好互动，政府应主动作为，全面掌握产业发展态势，科学规划产业布局。企业也应该积极引进先进设备，降低成本，不断提高生产效率，减少环境污染。目前，上虞区的产业协调创新中心已建成安全环保应急指挥中心，对辖区内98家化工企业进行“点、面、域”三级布局层层监测。同时，实行“一码管地”多跨场景现实应用，承担起平安状况“晴雨表”和社会风险“预警器”的责任。

（二）突出产教融合，推进创新园项目和人才机制建设

深化国内高校、科研院所、大型化工企业研究所在行业研发方面的合作，引进一批高精尖项目和高层次人才。如引进浙江理工大学科技与艺术学院等3所高校，在校生共2万多人;大学研究院13所，建立院士工作站30家。积极推进科技园区、产教融合创新园等项目建设，累计引育高层次人才206人，新增就业大学生6.6万名，为上虞区提供科技和人才支撑，形成新的城市建设格局，提升上虞区域档次。

（三）进一步走数字化经济转型之路——上虞特色e游小镇

e游小镇以发展数字经济产业为基础。e游小镇的数字产业，需要一流的政策环境和良好的专业素养，不仅给上虞区带来大量的人才、投资、就业岗位，最重要的是它不会对环境带来污染问题，表现出数字经济的旺盛生机和活力。因此，需要进一步优化数字产业项目，优化环境，加大宣传力度，重点打造一批上虞区数字经济创意产业基地。

发展教育，引进高等学校与科研院所;发展引领时代的数字经济这两项措施是上虞区执政者正确面对上虞经济社会发展形势做出的非常重要的发展举措，改变了上虞区单一化工产业发展的局面，对于上虞而言具有划时代的意义。

结语

上虞区的经济发展是浙江省乃至长三角中国化工经济发展的缩影，具有非常重要的代表意义，因为化工产业而实现了地方经济的快速发展，地方社会经济长期居于全国前列。但化工产业发展面临的长期困扰问题即环境污染解决起来困难重重，在环境问题日益得到民众重视的今天，一定程度上又成为县域经济发展和人才吸引的障碍。所以，长期而言，化工产业的转型升级、新的产业的引进，“腾笼换鸟”政策实施，依然是化工形态县域要解决的核心问题之一。

参考文献：

[1]  杭州湾上虞经济技术开发区：从“邻避产业”到“美丽经济”蝶变？[EB/OL].浙江省经济和信息化厅网站，2020-08-17.

[2]  上虞道墟镇“四个一批”整治提升化企业——关停淘汰一批搬迁集聚一批[EB/OL].浙江环保新闻网，2016-04-06.

[3]  2021年1月13日在绍兴市上虞区第一届人民代表大会第五次会议.上虞区政府工作报告[N].上虞日报，2021-03-11.

[责任编辑 辰 敏]

收稿日期：2021-03-16

基金项目：2020年度浙江省教育厅一般科研项目“高等教育区域服务的实现路径研究——以上虞区为例”（Y202045359）

作者简介：周建芳（1978-），女，浙江衢州人，讲师，硕士，从事高等教育、江南社会史等研究;赵国正（1981-），男，山东潍坊人，助理研究员，硕士，从事高等教育、社会史等研究。