事业单位国有资产管理探究

李倩

[摘 要]事業单位国有资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。它普遍具有使用周期长、数额庞大的特点，如果没有完善、健全的管理机制，将增加国有资产的流失风险，不仅会影响单位内部国有资产利用率，更会对国家造成经济损失。文章分析了事业单位在资产管理工作中出现的问题，并提出了相应的改进建议。

[关键词]事业单位;资产管理;管理机制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.103

1 引言

事业单位是政府履行公共服务的重要载体，事业单位的国有资产在履行服务的过程中发挥着重要的支撑作用。近年来，各事业单位国有资产的数量及价值呈现出明显的增长趋势，管理难度不断加大，需要通过优化管理机制、合理进行资源配置、提升资产利用率等有效方法提高国有资产管理，从而保障国有资产的安全、完整及有效利用，避免资源浪费。

2 存在的问题

2.1 重配置、轻管理

事业单位国有资产普遍存在重配置、轻管理，资产管理与财务管理脱节等问题，造成国有资产长期只增不减或增加远远大于减少。此外，有些单位因过多注重办公设备的性能和配置，更新频率过高。很多被更换的设备仍具有使用价值，因为缺少合理规划，长期被闲置，在管理不当的情况下，很容易出现资产的损毁甚至丢失。

2.2 管理机构不健全，岗位职责不明确

部分事业单位未设置独立的管理部门及管理人员，通常由财务、行政或其他部门进行监管，各部门资产由内部选定监管员来负责具体的实物管理，因为监管员本身有具体负责的工作内容，资产管理只是兼任，基于这种情况，资产管理工作往往不被重视，资产的领用、调转、退库、报废等工作极易出现滞后甚至是被忽视的情况，不但影响了资产管理的有序进行，也加大了后续盘点工作的难度。

2.3 资产管理制度不完善，行为不规范

由于不少事业单位现阶段仍延用部门监管的方式，管理制度在各级管理权限上很难做出明确的划分，因为缺少具体的与之相配套的实施细则，在实施过程中的可操作性受到制约。对于资产管理人员来说，由于管理制度的不完善，使得国有资产的管理过程更多的是依靠管理人员的自身经验，而非科学合理的规章制度。容易形成管理权交叉重叠、混淆不清、执行力不强、遇事推诿的情况。

2.4 监督机制不健全

在事业单位中，很多单位内部的审计部门和财务部门属于平行管理，因为不具备完全的独立性，监督的力度和范围都受到了制约，反馈的结果也不够客观，无法真正起到监管的作用。此外，有些事业单位的审计工作是通过聘请会计师事务所进行，但事务所的弊端在于其审核重点为账目情况，对于实际工作过程中出现的问题和漏洞，很难被发现，更无法得到有效解决。

2.5 不重视资产的报废及处置

很多单位在实际工作过程中，往往更注重资产的购置，对资产的报废及处置工作不够重视。因为疏于管理，很多已经达到报废标准且不再使用的资产被随意堆放，使用部门如果不及时提交报废申请，管理部门通常要到资产盘点时才能发现，这大大影响了资产处置的时效性，同时在一定时期内也使资产的实际账面价值出现虚高，无论是从资产管理还是从安全性的角度考虑，都应及时做好资产的报废及处置工作。

3 改进建议

3.1 设立资产管理部门及专门管理人员，明确职责

设立资产管理部门及专门管理人员，更有利于资产管理的开展与提升。明确部门职责与岗位职责后，相关各管理人员工作意识及责任感也会大幅度提升，与之前兼管方式不同，管理人员可以集中精力系统的思考、细化、总结，并改进资产从采购、入库、调转、盘点、报废、处置等流程中的管理方法，使各个环节的衔接更加流畅，从而大幅度提高管理效率和工作质量。

3.2 完善资产管理制度，建立相应的管理机制

完善的管理制度对每个单位都有十分重要的意义，既是整体运营效果的有力支撑，也影响着内部员工的工作态度、工作方式及工作效率。各单位应结合实际情况建立健全本单位国有资产管理的具体办法和规章制度，包括资产的采购、验收、保管、领用、维修维护及报废、处置等各环节的内部管理制度，明确各岗位职责及具体责任人，以制度约束行为。定期开展内部核查工作，确保账实相符。

3.3 加强国有资产监管力度

为了保障资产管理的有序进行，各单位应设置专门的机构以及人员对资产管理进行全过程监督。必要时可考虑从社会中聘请专业的监督机构来协助完成相关工作，聘请外部专业机构可以避免内部管理人员与监管人员因人际关系产生的影响，得到的审核结果更为真实客观，其专业性和丰富的经验可以从多个角度发掘到深层次的管理问题，提出更加专业的改进建议。各单位可以结合自身的工作需求进行合理设置，必要时可采取内部管理与外部监管相结合的工作方式，以确保监管工作最大程度地发挥其有效性。

3.4 增强管理团队建设、加强信息共享

加强管理人员业务能力和专业水平的培养，管理人员在自主学习的同时，也应定期参加相关主题的培训课程，从而确保资产管理工作的严谨性及专业性。对于整个资产管理队伍，要重视信息化能力的同步提升。核心管理人员应及时了解并掌握资产管理相关的新制度、新规范和新条例，避免封闭式的工作方式，将现有工作与新规定紧密结合，做好工作的调整与匹配，保持意识及工作的动态更新，并做好团队内部的信息同步及资源共享。

3.5 加强资产的信息化管理

资产管理信息系统已经启用，资产信息化管理与实物管理密不可分，它是资产实物管理的信息化体现，在国有资产中应做到动态管理，系统中的资产卡片应真实反映实际信息。实物资产变动调整时，系统要做好与之对应的调转记录，确保各单位资产系统中的数据与实物资产保持一致，确保做到账实相符。

3.6 重视资产的报废及处置

在资产管理中，提高资产报废及处置的意识是该项工作顺利进行的关键所在，对于已经达到报废标准且不能再使用的资产，使用部门应及时向资产管理部门提交报废申请，由管理部门汇总后统一申请报废，该部分资产在处置前应由管理部门集中妥善保管，通过报废审批的资产要按照相关规定进行处置，处置收益应及时足额上缴。

参考文献：

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[4]张宜锋.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国市场，2019（6）：105-106.