基于新型城镇化视角的特色小镇产业发展路径探讨

[摘 要]随着我国新型城镇化进程的不断加快，各地区城乡融合发展，成为区域经济建设、产业结构协调的关键。而特色小镇产业发展路径提出，对地域优势自然资源、产业发展资源的利用，以及城镇地区产业经济、商业贸易活动等的建设，提供了较为合理的业态发展方向。文章围绕特色小镇产业的建设，开展新型城镇化过程中区域产业机构、就业服务模式等的创新发展研究，并提出促进城镇经济协调发展的解决策略。

[关键词]新型城镇化;特色小镇;产业发展资源

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.036

1 前言

2017年，国家发展改革委、国土资源部等联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，指出截至2020年年底要培育出约1000个特色小镇。这一城镇化发展目标指导下，区域特色小镇产业的建设与完善，要结合社会文化习俗、优势自然资源、产业经济结构、劳动就业状况等要素因地制宜进行。

2 建设的现状

“特色小镇”概念源于2014年提出的云栖小镇，云栖小镇是以互联网产业经济为基础，打造的云上产业集聚、创业就业空间平台，因而特色小镇建设的关键在于优势产业。2016年以来，国家各部委纷纷出台《关于加快美丽特色小镇建设的指导意见》《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》等文件，对特色小镇的优势产业建设、产业空间集聚、服务类型拓展，提出较为明确的指导意见与发展要求。

基于不同区域“特色小镇”差异化的建设要求，我国已建设完成国家级特色小镇403个、省级特色小镇996个，涵盖市中镇、市郊镇、园中镇等不同小镇类型，其中有32个特色小镇的人口数量超过100萬。第一，从优势产业建设方面来看，以北京长沟镇、杭州云栖小镇等为主的第一批特色小镇，主要围绕自然景观、历史文化、民族聚落、互联网经济、特色农业等类别，进行特色小镇休闲旅游项目、饮食文化、商品制造、商贸物流产业的打造，不断革新与完善区域的产业经济结构，带动多种附加产业、周边劳动力的共同发展，以在保证传统文化、科教事业等传承与更新的同时，创造城镇特色产业较为可观的经济效益。第二，在特色小镇产业经济的空间集聚、服务类型拓展方面，各地区都依托优势自然资源、行政区位等条件，吸引外来资本开发投资，加快产业资源利用、产业空间集聚。如近年来河北富龙冰雪小镇、江西南昌VR特色小镇等，分别吸引投资资金200亿元和500亿元，构建适合当地发展的滑雪产业、VR虚拟空间体验产业。其中富龙冰雪小镇依托北京冬奥会的举办，逐渐完成周边的产业规划、产业资源集聚，搭建起完善的滑雪配套服务设施，并成功实现城镇产业经济的转型发展。而南昌VR特色小镇的建设，也将“VR+会展”“VR+健康”等服务项目进行结合，为广大网络爱好者提供多样化的智慧服务，助推区域产业转型升级与高质量发展。

3 发展的重要意义

3.1 破解城乡二元对立的产业经济状态

现阶段我国仍处于新型城镇化建设的过程中，城乡经济差异大、产业结构失衡、城镇化率低等问题，是各区域经济建设面临的重要难题。这一社会发展形势下，加快特色小镇建设、形成特色产业集聚融合发展，可以最大程度破解城乡经济二元对立，以及城镇资源利用、人口分布不均匀的难题。通过多种特色小镇产业的建设与完善，可以推动基础公共设施建设、城市服务项目等，向乡村地区转移与延伸，实现城乡不同生产业态、生活方式的融合，并大大改善城镇地区的自然生态环境和人居环境。

3.2 促进城镇产业结构、发展模式升级

在城乡经济社会高速发展背景下，城镇地区原有以低端制造业、农产业为主的发展模式，已经难以适应产业转型、居民增收的现实要求。因而围绕城镇特色产业进行谋篇布局，引入外部资金开展区域自然资源、优势产业项目的开发建设，能够有效形成特色产业集聚、产业结构转型升级，实现地区农业、重工业，向轻工业、第三服务产业的转型发展。如江苏、浙江、广东等省份，在特色小镇建设中以休闲旅游为主导产业，并辅以茶叶、丝绸、木雕、石刻等人文工艺加工生产，为区域产业结构、产业经营模式的高端化发展，以实现历史自然、历史与人文景观的融合发展。

4 存在的问题

4.1 特色小镇产业经济缺乏明确的发展规划

相比于国外具有完善规划的特色小镇而言，我国乡村特色小镇建设起步较晚、基础设施落后，且在乡镇产业规划、项目运营与管理中缺乏经验。受到近年来休闲旅游产业大热的影响，部分小镇建设未考虑区域产业优势，就盲目开展旅游项目规划、产业服务开发，过于追求向西方靠拢的“西洋风”，不仅使特色小镇呈现出千篇一律、毫无特色的景象，也造成乡镇优势产业建设与发展的停滞。因此忽视地域自然环境、文化习俗和特色产业，缺乏明确的产业发展规划，是特色小镇产业建设需解决的主要问题。

4.2 特色优势产业层次不高、集聚度不强

不同地域特色小镇产业建设中，东部地区有着丰富的自然生态、人文景观资源，而中西部地区则缺少较为优质的特色产业。部分特色小镇产业经营与管理，仍旧以农业、低端加工制造业等为主。作为小镇对外开放、经济创收的重要产业，“种植+加工”产业发展模式的产业层次不高，难以带动小镇周边经济的快速发展。另外，部分特色小镇产业功能、项目服务的规划建设，依然存在产业集聚度不强、区块化叠加等问题，多种特色产业之间的关联度较低，不能在产业建设、服务消费及营销方面形成集聚，所产生的附加经济效益值较低。

4.3 特色小镇产业创新、服务意识的薄弱

产业结构改革、经营发展模式创新，是特色小镇产业项目培育、发展的重要途径，也是当下小镇产业建设最为缺乏的方面。在中西部特色小镇产业规划与建设中，由于缺乏互联网技术支持，对于自身自然生态、优势产业资源等的利用程度低，且特色产业内容、产业结构过于单一，没有跟随时代发展做出创新升级。而在特色小镇产业服务方面，以文化景观游览、休闲旅游为主的特色小镇，仍然存在服务人员意识淡薄、服务不到位等问题，进而对普通游客消费心理、城镇经济收益造成严重影响。

5 发展路径

5.1 构建明确的产业规划理念、发展定位

特色小镇产业发展的规划与建设，既不是大而全的多产业涉及，也不是小而美的单一化产业项目制定，而是要针对城镇自然生态、产业优势、人口分布等多种因素，加强农产业、工业、文化旅游产业之间的多元联动，突出小镇整体产业规划的前瞻性和协调性。如杭州云栖小镇、梦想小镇等特色城鎮的建设，主要以互联网信息经济产业为支撑，加强大数据、云计算产业项目的投资规划，并在此基础上打造出国际会展中心、科技场馆等休闲文旅空间，为游客提供多样化、现代化的科技观赏游览服务，带动小镇互联网新型产业生态、特色经济运营的高速发展。

5.2 加大区域优势资源整合、基础设施建设

在区域城镇化进程快速推进背景下，不同特色小镇产业生态建设要秉持“产业+文化”发展理念，一是不断完善地区基础公共设施、产业服务设施的组织建设;二是注重对优质产业资源的整合与利用，迎合社会文化进行小镇产业结构、产业生态的打造，以凸显特色小镇独特的区位优势、产业项目优势。如江西阁山中医药特色小镇的建构，就是从当地产业适应性方面着手，将中药材种植、采摘与文化旅游等，作为小镇产业发展的内生动力。把握地区政府的政策扶持，加快当地公共交通、基础产业服务设施的完善，带动周边劳动力参与到小镇建设之中，以实现特色小镇产业规模化发展。之后在区域产业资源整合、经营发展战略方面，积极引入外部产业投资资金，进行中医药资源开发、采摘与加工生产，寻找休闲文旅、高端养生等目标客户群开展营销，形成以中医药批发、文化旅游、健康养生为一体的产业生态。

5.3 推进产业内容、运营机制的创新升级

基于社会市场化经济消费需求的考量，依托政府政策、外部投资企业的引导，构建较为健康、完善的产业运营机制，并对产业运作过程中的经营项目、产业内容与功能服务作出实时调整与创新。如现阶段部分特色小镇产业的建设，不仅由外部投资企业所主导，而且通过村委会、普通居民入股等运营模式，赋予广大周边群众更多的产业规划权、参与权利，大大提升城镇居民的产业工作主动性，并使小镇产业逐步迈向规范化的市场运作阶段。同时对特色小镇产业内容的创新，可以结合区域资源、行政区位优势，增加更多的文创旅游、健康养生、高端制造等产业，加快小镇经济由外部投资向创新驱动转变。

5.4 注重不同产业关联集聚、服务质量提升

新型城镇化环境下的特色小镇产业建设，要在区域生态保护、历史文化传承指导下，注重小镇核心支柱产业培育、相关产业集聚与融合，不断延伸原有产业项目类型、生产建设链条。如自然景观、历史文化旅游产业快速发展情况下，特色小镇应围绕自身的特色产业优势，迎合年轻受众的消费需求，推出多种贴心的文化旅游、私人订制服务，提高特色产业附加值、服务质量，推动特色小镇产业经济、品牌知名度的增长。

6 结论

特色小镇产业项目的可持续发展，需要配套优质产业资源、基础服务设施的支撑。各地方特色小镇产业项目建设的成败，会受到很多内外部要素的影响，因此特色小镇产业规划、开发建设，要注重小镇内部资源整合、支撑产业培训，加快自然景观、产业项目、居民就业等的协同发展，才能完成生态小镇、人文小镇、富强小镇的建设。

参考文献：

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[2] 王晖.新型城镇化视角下特色小镇产业发展路径研究[J].经济研究导刊，2018（25）.

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[作者简介]胡敏杰（1980—），男，汉族，安徽合肥人，硕士，浙江元一柏庄房地产发展有限公司副总经理，研究方向：特色小镇开发及运营。