中国经济发展中的节能与环保一致性探讨

[摘 要]随着绿色发展理念广泛落实我国各领域，节能和环保这两个绿色发展理念的基本立足点开始引起各界重视。文章将简单分析中国经济发展中的节能与环保一致性影响因素，并深入探讨兼顾节能与环保一致性的政策措施选择，希望研究内容能够给相关人员以启发。

[关键词]经济发展;节能环保;绿色低碳发展框架

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.058

1 影响因素

在中国经济发展中的节能与环保一致性影响因素的研究中，文章引入了绿色低碳发展框架，由此可确定影响因素包括节能效率指数增长的影响因素、环保效率指数增长的影响因素、绿色低碳全要素生产率增长的影响因素。

1.1 节能效率指数增长的影响因素

结合相关研究可以确定，在绿色低碳发展框架下，节能与环保动态一致性会受外商直接投资、国有产权比重、单位GDP能耗的正向影响，环保效率、节能效率均有效的决策单元更大概率具备节能与环保动态一致性，同时高污染及高耗能行业比重降低会带来积极影响，单位GDP能耗与高污染及高耗能行业比重存在负向的交互作用。深入分析可以发现，GDP中环境污染治理投资占比提高会对节能效率指数增长带来负面影响，但该影响可通过GDP中第三产业增加值提高而削弱。节能效率指数增长可受到产业结构优化的积极影响，单位GDP能耗和高污染及高耗能产业占工业比重也能够带来积极影响。高污染及高耗能产业占工业比重直接影响单位GDP能耗系数，而由于现阶段我国单位GDP能耗系数早已处于较低水平，这种情况下高污染及高耗能产业早已“名不副实”。此外，经济发展水平提高、生产过程不断重复产生的“学习效应”、外商直接投资数额增加、国有控股产权比重提高、进口总额增加同样会对节能效率指数增长带来积极影响，出口额增加则会带来负向影响。[1]

1.2 环保效率指数增长的影响因素

在绿色低碳发展框架下，节能与环保动态一致会受到单位GDP能耗降低、经济发展水平提升带来的负面影响，发明专利数量增加会带来积极影响。深入分析可以发现，环保效率指数增长会受到财政节能环保支出带来的负向影响，同时高污染及高耗能行业比重与财政节能环保支出存在正向交互作用，这源于财政节能环保支出的增加。对于环保效率指数增长来说，GDP中环境污染治理投资占比会带来负向贡献，且国有产权比重与GDP中环境污染治理投资占比存在正向交互作用，这源于国有产权资金优势带来的影响。环保效率指数增长会受到单位GDP能耗下降带来的正向贡献，进口规模和外商直接投资则会带来负向影响，研发经费可带来正向影响。

1.3 绿色低碳全要素生产率增长的影响因素

在绿色低碳发展框架下，环保效率、节能效率均有效的决策单元存在更高概率，具有节能与环保动态一致性，其中外商直接投资和经济发展水平带来的影响显著，具体影响呈现二次曲线关系，分别为倒“U”型和“U”型。深入分析可以发现，绿色低碳全要素生产率增长会受到财政节能环保支出比重的负向影响，但财政节能环保支出比重与高污染及高耗能行业比重的正向交互作用能够带来正向影响。绿色低碳全要素生产率增长会受到环境污染治理投资的显著负向影响，这一消极作用可基于第三产业比重提升削弱，产业结构高级化带来的正向影响也需要得到重视。高污染及高耗能行业比重直接影响单位GDP能耗下降的贡献方向，低于83%的高污染及高耗能行业比重会导致正向贡献存在。此外，国有企业的公有产权属性会带来负向影响，经济发展水平会带来不显著的负向影响，城市化水平会带来不显著的正向影响，外商直接投资会带来显著的负向影响，对外贸易会带来不显著的负向影响，科技进步会带来贡献较大的正向影响。[2]

2 政策措施选择

2.1 建立经济结构调整机制

为实现经济发展中节能与环保一致性的兼顾，政策机制设计应从经济结构调整机制的建设入手，产业布局优化机制、高污染产业清洁化改造及资源整合机制、传统产业生态化与清洁化改造机制、节能环保产业发展壮大机制均属于其中关键。在产业布局优化机制的建设中，需做好产业布局的顶层设计，地区特色产业的突出、区域产业布局调整力度的强化也需要得到重视。

2.2 充分发挥政府和企业作用

为更好兼顾节能与环保一致性，政府和企业作用的发挥也不容忽视。在政府层面，其作用发挥需体现在节能环保产业的发展规划健全、财税政策体系完善、投融资机制优化、配套服务体系完善、市场竞争秩序规划、技术创新机制完善、国际合作机制建设共七方面入手。节能环保产业的发展规划健全需以产业园区为切入点，节能环保产业发展的布局、途径、规模、目标、任务均需要由此明确，并保证规划的前瞻性、科学性与现实性，过剩产能和重复建设问题需针对性预防;财税政策体系完善需从信贷政策、财政支持政策、能源税、排污税、排污费等为主体的财税政策体系建立和完善入手;投融资机制优化需发挥财政资金的引导作用，同时加强产业融资平台建设，以此更好为节能、环保产业技术的创新和研发提供支持，产业融资渠道拓宽、投融资模式创新、节能环保产业快速发展也需要得到重视;配套服务体系完善需围绕政策和服务咨询体系开展，保证市场信息和国家政策能够更好传达给企业，企业的发展方向和发展战略可由此及时调整，辅以“互联网+”技术和信息交易体系建设，交易和交流的效率可进一步提升;市场竞争秩序规范需从统一的检验审查制度、生产许可制度、产品质量检测制度、产品市场准入认证制度入手，市场透明度的提高也不容忽視;技术创新机制健全需关注科研创新投入力度加大、技术创新人才队伍建设加快，重点技术成果的转化应用也极为关键。

2.3 健全绿色财政金融制度体系建设

为兼顾节能与环保一致性，还需从绿色财政金融制度体系建设的健全入手，具体可围绕财政节能环保支出长效增长机制、节能环保融资渠道拓宽、环境污染责任保险机制三方面入手。财政节能环保支出长效增长机制的建设需围绕节能环保事务、对节能环保投资的示范和引导、平衡作用三方面入手，为实现节能环保一致，财政节能环保支出的增加、节能环保预算经费稳定增长机制的建设极为关键。在具体实践中，应建设财政、GDP与节能环保支出增长的双联动机制，财政节能环保支出优先级的提高、财政节能环保支出结构的针对性优化也极为关键;节能环保融资渠道拓宽需从财政税收激励政策完善入手，以此完善财政税收激励政策、完善环境保护税制、推进绿色金融业务创新，即可有效优化财政节能环保支出结构、保证环境保护税法的严格执行，具体可加强对重点项目和重点工程的支持，环境保护税的针对性征收、绿色债券市场的建设探索也极为关键;环境污染责任保险机制的健全需结合现阶段存在的相关法规制度不健全、机构制度不配套、环境污染责任险“强制性”与商业保险“自愿性”的矛盾等问题，以此采取政策配套机制建设、强制和自愿相结合模式选用、鼓励绿色保险产品开发等具体措施。

3 结论

综上所述，中国经济发展中的节能与环保一致性影响深远。在此基础上，文章涉及的建立经济结构调整机制、充分发挥政府和企业作用、健全绿色财政金融制度体系建设等内容，则提供了可行性较高的措施建议。为更好实现经济、节能、环保的共同发展，节能环保领域国际合作质量的提升也需要得到重视。

参考文献：

[1]黄涛.经济发展方式转变与节能减排内在动力分析[J].现代经济信息，2020（4）：9-10.

[2]唐晓灵，曹倩.节能减排效率与经济发展水平的耦合关系研究——以陕西省为例[J].环境污染与防治，2020，42（2）：249-253.

[作者简介]周龙（ 1981—），男，汉族，湖南湘乡人，硕士，智能制造学研室主任，讲师。